前瞻=錢沾？ 前瞻基礎建設特別條例暨計畫 專案報告 前瞻=錢沾？ 前瞻基礎建設特別條例暨計畫 專案報告 主席、副主席、各位中常委、與會的黨籍幹部同志大家好，麗善非常榮幸應邀來進行「前瞻=錢沾？前瞻基礎建設特別條例暨計畫」專題報告，在座也有多位先進對於重大公共建設與政府預算非常了解，麗善忝為立院經濟委員會委員長，班門弄斧，敬請各位先進指教。 本頁結束，換下張PPT 106.04.19

前瞻基礎建設特別條例 前瞻基礎建設計畫 8848億元 興辦事業計畫 環境保護計畫 土地使用計畫 土地徵收計畫 綠能建設計畫 數位建設計畫 水環境建設計畫 軌道建設計畫 城鄉建設計畫 前瞻基礎建設計畫 興辦事業計畫 環境保護計畫 土地使用計畫 土地徵收計畫 關於行政院近來推出前瞻基礎建設條例以及前瞻基礎建設計畫，民進黨以幫下一個世代打基礎為名，其實是舉債8,800億編列特別預算企圖債留子孫，項目雖然琳瑯滿目包括綠能、數位、水環境、軌道建設、城鄉發展等建設案，但是只有錢瞻，金錢的錢，而沒有基礎。金額龐大卻內容單薄，從過完舊曆年到現在，每天像是擠牙膏一般，慢慢擠、一天一個樣，蔡英文走到哪兒，紅包發到哪兒，難怪各界高度質疑，社會民眾對於刺激景氣效益、前瞻性，以及舉債額度都產生對民進黨動機以及執行能力的不信任。 依法國家重大建設計畫應該包括興辦事業計畫、環境保護計畫、土地使用計畫和土地徵收計畫，但是前瞻只有最前者，其他都沒有討論，等於是急就章、拼湊式的臨時計畫，政大有學者(徐世榮)批評說前瞻建設是「通往地獄的道路」 。 本頁結束，換下張PPT 立法委員張麗善國會辦公室

前瞻基礎建設的預算規模 特別預算不受舉債上限限制 2.5個921災後重建預算規模(3000億元) 8個莫拉克風災災後重建預算規模 (1000億元) 前瞻基礎建設的預算規模達8800億元，等於是2.5個921災後重建預算，或者是8個莫拉克風災重建預算，非常龐大，民進黨獅子大開口，又以特別條例、特別預算編列，想要規避正規的內部控管機制，以及舉債上限，而且按照目前計畫內容空洞、預算編列不實、風險評估未完善等等來看，各項工程一啟動之後，極有可能會追加預算。 中華民國過去幾次的特別條例包括921重建暫行條例、莫拉克颱風災後重建特別條例都是因為台灣突然遭逢巨大災變的因應措施，前者，造成2500人死亡，1萬多人受傷，災情橫跨七縣市，全台經濟損失達3700億元；後者，有700多人死亡和失蹤，災情橫跨五縣市，包括小林村慘遭滅村，經濟損失約2000億元。自由經濟示範區特別條例是因為兩岸關係特別必須特別定義，讓台灣經濟可以走出去，但是「前瞻基礎建設計畫」既不緊急也非特別，何來運用特別條例之理由？內容更是幾乎與行政院年度預算科目重複，特別條例變成行政院年度單位預算的補充預算，只是為了規避舉債上限之限制，已經破壞預算審查以及預算法制度的效能。 本頁結束，換下張PPT

要財務保守 為何又拼命舉債？ 因2014年「健全財政方案」，過去2年稅收明顯超徵，政府創造了8000億元的舉債空間，負債餘額距離法定的舉債上限，擴大為1.1兆元；2017年將透過追加預算來擴大公共建設：由政委張景森與交通部進行評估，預計最快3月提出特別預算 編列106年度總預算的主要目標就是平衡預算，債務成長率不高於前3年GDP平均成長率；所以無意祭出較大規模的公共建設計畫，預算規模小增200多億，公共建設增加數10億元。財政要保守穩健。 2017年2月6日 檢視目前的前瞻基礎建設計畫的內容，顯然無法符合過去幾年的健全財政政策的考核，蔡英文總統在去年就職演說時就說：「我們的財政並不樂觀。」既知財政不樂觀，理應審慎因應才是，但令人不解的是，蔡政府上台之後，行政院馬上廢除已實施四年多的「跨域加值公共建設財務規劃」，而與此同時卻又研擬四年兆元的前瞻基礎建設計畫，想把過去2年馬政府樽節出的1.1兆元舉債空間直接花掉，其中有8000億元就是來自「跨域加值公共建設財務規劃」，行政院左手廢除一個可以撙節建設支出的方案，右手提出一個兆元的前瞻基礎建設計畫，所有建設計畫的財務規劃又不受「健全財務方案」的指導原則規範，大開方便之門，計畫隨便天花亂墜不用內部控管機制，受害的是老百姓，為了彌平財務缺口是不是要老百姓多納稅？未來會不會多徵稅？民進黨根本不敢說清楚。 本頁結束，換下張PPT 2016年8月 立法委員張麗善國會辦公室

民進黨政府不只運用特別條例編列特別預算，目前正在籌編107年度中央政府總預算，從上週的行政院新聞稿可以看到，民進黨政府正偷偷的把籌編原則第一條關於舉債上限的明文規定拿掉，「將中央政府每年度債務成長率，並以不超過前三年度名目國內生產毛額平均成長率為原則，修正為政府推動前瞻基處建設預算應嚴守財政紀律，相關債務之管控應依公共債務法及前瞻基礎建設相關法律規定辦理」。 民進黨政府的意圖非常明顯，不只掌握正在執行的106中央政府年度預算、前瞻特別預算，手還已經伸入107年度中央政府總預算，打算突破法規上限，過去國民黨執政時期施政是規規矩矩，有些旁門左道根本連想都不用想、也不會這樣動的種種規範與限制， 從很多公共建設都可以看到，民進黨政府是同一個公共工程項目由特別預算與年度預算交替使用的情況，頭一年用公務預算、接下來兩年用特別預算，後面兩年又用回公務預算，未來績效如何評估？會不會有牴觸預算法的問題？都是國民黨立院同志以及全民要特別關注的。 本頁結束，換下張PPT

前瞻基礎建設計畫之「綠能建設計畫」特別預算共編列243 前瞻基礎建設計畫之「綠能建設計畫」特別預算共編列243.2億，但卻其中卻分配2/3經費約162億用來規劃台南的沙崙綠能科學城，目標為創新綠能產業生態系，但其任務例如研究、示範、技術平台卻與上會期三讀通過的《電業法》高度重疊，根本沒有迫切性；資源分配有很大的人為因素，而非公平評選，例如選址放棄最大的太陽能光電生產地-雲林縣，而選擇較不缺電的南部設立綠能示範場域，林全院長也坦承是為平衡南北資源差距，只為資源分贓忽視專業與產業群聚的事實，目標嚴重錯誤。但上週蔡英文到雲林仍舊喊出雲林是亞洲最大綠能基地，我不知道蔡英總統是失憶了，還是故意呼攏雲林民眾。 上週我亦針對前瞻建設計畫之綠能計畫召開記者會提出關於綠能建設注定失敗的四大隱憂：包括破壞農地、電價必漲、汙染無解、非核跳票，政府花大錢的綠能建設「注定失敗」。(內容後述) 本頁結束，換下張PPT 立法委員張麗善國會辦公室

「綠能建設計畫」宣告2025年再生能源將提高至發電占比的20%，多達2,000萬千瓦。20%的再生能源中超過7成都要靠太陽能，但台灣總面積3萬6千平方公里中三分之二為山地，第一階段盤點出來的只有5300公頃平地能勉強可供太陽能發電，為了達成再生能源佔比20%的目標，農委會與經濟部紛紛喊出各一萬公頃太陽能發電面積的目標，可想而知，蔡政府此舉必將造成各大水庫鋪滿太陽能板、太陽能與農民爭地，最後「雞舍裡無雞、瓜棚下無瓜」，良田變成太陽能田，農地破碎，未來糧食自給率如何補足？ 而且太陽能板的製造本身就是高汙染行業，會產生大量廢液，發電時的維護與事後太陽能板以及蓄電電池的廢棄亦會產生大量廢棄物，「綠能建設計畫」中相關後端處理機制闕如，也沒有伴隨太陽能發電有後端廢棄物處理的財務規劃與政策影響評估，未來大量的汙染廢棄物將遺留子孫。 本頁結束，換下張PPT 立法委員張麗善國會辦公室

特別預算+年度預算+國營事業+民間投資總投入約1.75兆元 電價必定漲 特別預算+年度預算+國營事業+民間投資總投入約1.75兆元 綠能建設橫跨106年至113年，特別預算、年度預算、國營事業加上民間投資將總投入約1.75兆。未來為達損益平衡，投入成本必將反映在電價上，德國近十年電價已上漲4倍，台灣目前住宅用電為全球第三低，「綠能建設計畫」倉促上路，電價上漲可能勢在必行，未來老百姓的日子要怎麼過？高達20%占比的綠能發電卻佔基載電力比例極低，電力供應無法穩定，國內外投資敢不敢來？蔡政府的前瞻綠能建設就是為了遂行民進黨的非核家園主張，在完全沒有配套措施的情形下，貿然把核能停掉，而非採取再生能源建置到達相對發電量時，再穩定逐步取代核能的方式，這樣的作法除了造成缺電危機之外，還因為民進黨政府讓火力發電全部機組滿載，台灣的PM2.5到達了前所未有的危機，民進黨偷偷把空污指標上調，現在空污的紅害標準就等於過去的紫爆範圍，簡直就是拿全台民眾的健康去交換民進黨政府的非核家園主張。 本頁結束，換下張PPT 立法委員張麗善國會辦公室

前瞻基礎建設-水環境 2507億元 46 陽光、空氣、水是人類生存的三大要素，台灣天然資源貧瘠，為孤島型環境，若天然資源不足僅能仰賴進口挹注，而水與能源兩項都很難靠進口全面補充，農業、工業以及民生都必須仰賴充沛的水資源才得以運作並循環得當，台灣因地理環境特殊，加上地形複雜，使得降雨在空間和時間的分布上呈現十分不均勻，世界銀行更將台灣列為易受天然災害地區：「台灣同時暴露於3項以上天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人口均為73％，高居世界第一 」，根據中央氣象局的統計分析，台灣近25年來，因氣象因素而造成的直接災害損失(含農業、漁業、水利、鐵路、公路設施等)，計達4,085億元以上，其中颱風災害就高達約3,551億元以上，平均每年的氣象災害之直接損失即達新台幣163億元以上，其中農業災害損失占52%居首位，颱風及豪雨相對導致之災害損失，對我國經建成長之危害是相當的嚴重。 但是麗善發現，我國以農立國，攸關農產品、農民最基礎的農水路建設經費居然在前瞻建設當中掛0？依照目前的預算規模要200年才能修建完所有農水路，所有灌排渠道永遠都是壞的，農民的活路何在？沒有基礎農水路的建設，哪裡來的前瞻？只要把農水路修好了，未來災損補助金額可以大幅降低，號稱最照顧農民的民進黨為什麼不做？非常令人匪夷所思! 更奇怪的是新北不只沒在前瞻分配到資源，還因為執行「前瞻基礎建設-水環境」當中的「石門水庫阿姆坪防淤隧道計畫46億元」，計畫在石門水庫的阿姆坪段，興建防淤排砂隧道，將水庫中泥砂透過隧道，排入新北市境內的大漢溪流域，使得新北市不但在前瞻沒有分到資源，還與鄰為壑，未來石門水庫清淤會影響大漢溪河流淤積，遇到大雨，百姓就要剉咧等。而行政院對於這項「防淤排砂隧道」工程，究竟預計每年排放多少水庫淤砂到新北市流域？也完全說不清楚。 本頁結束，換下張PPT ★未編列預算修建農水路 農水路分布 總長度 年度預算 修復所需時間 重劃區內農水路 (農田水利處) 7萬多公里 17億 200年 重劃區外農水路 (水保局主管) 8千多公里 7.4億 50年 20

前瞻基礎建設-水環境 AR5分析結果(RCP4.5 與RCP8.5平均) 近未來(2021-2040)較基期(1980-2005)月雨量減少 豐水期 枯水期 AR5分析結果(RCP4.5 與RCP8.5平均) 近未來(2021-2040)較基期(1980-2005)月雨量減少 多數水源供應集水區呈現減少之現象。 工商團體指出，國內產業環境面臨缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」，因此不利投資，本席要問蔡政府，前瞻基礎建設計畫花下去，是不是就可以解決五缺問題？尤其是水環境部分預算高達2507億元，預算規模幾乎等同兩個莫拉克災後重建的經費，計畫主軸線是什麼？解決目標是不是夠清楚？有沒有解決問題？未來缺水問題只會更嚴重，政府如何因應？ 立法院公聽會中，專家學者多批評民進黨政府把年度預算擴大辦理成特別預算，既然謂之為”前瞻”，卻只是一般的治水預算，沒有交代清楚如何因應氣候的變遷，這樣的資源投入之後對國家有何好處？不能只有口號!也無法因應未來缺水的困境。 本頁結束，換下張PPT 枯水期 水資源短缺問題： 主要水源供應地區月雨量變化呈現豐枯均減少之現象 枯水期可利用水源將會更少 旱災發生機率提高，例如今年的北部與南部的旱災 豐水期若無法有效的蓄水，將肇使枯水期間缺水更加嚴峻

科技部長陳良基： 「有些數位根本就是假數位」 460億元 科技部長陳良基： 「有些數位根本就是假數位」 數位建設只占前瞻建設整體預算分配的8％，資安也只占數位建設的13%，資安相關預算及計畫占整體前瞻基礎建設的1％，約69.8億元。 行政院提出「前瞻基礎建設計畫」中的數位建設，未來八年政府投資約460.56億元，其主軸分為五大類，包含「建設為資安」、「寬頻要人權」、「文創新媒體」、「服務一點通」及「創新人才力」，預計二○二○年達成５Ｇ網路，其中智慧城鄉預算約119億元，偏鄉預算佔60億元，也就是說即便八年智慧城鄉計畫達成卓越100%效益，也僅有1/3約60個鄉鎮能夠完成全面的智慧化，這樣夠嗎？這是所謂的基礎建構嗎？其中真正的偏鄉占多少比例？資源分配有沒有顧及城鄉差距？進一步拉近城鄉差距？有沒有讓國家資訊安全更堅固？也沒有，因為公聽會當中專家學者最在乎的資安經費，只占整體前瞻建設1%。而且整體計畫重硬體輕人才培育，完全本末倒置。 本頁結束，換下張PPT 特別預算共460.56億元 加上其他預算總共有733億元

前瞻計畫挖堀國庫 數位建設了無新意 <2020 5G計畫>萬物可聯萬物可「憐」 針對前瞻基礎建設之數位建設，立院黨團也發現了四點重大缺失：一，行政院未提出 預算計算之參考依據，顯見相關預算編列浮濫；二，相關計畫交由地方政府競爭提案，卻未說明評選機制，加深前瞻基礎建設計畫為選舉綁樁計畫之疑慮；三，計畫的關鍵績效指標KPI只以硬體設備數量為評斷標準；四，《前瞻基礎建設特別條例》草案內缺乏咎責條款。 國家通訊傳播委員會副主委翁柏宏曾表示，數位內容計畫預計讓台灣2020建立5G網路，未來世界應該是萬物可聯，但從前面四項重大缺失來看，前瞻基礎建設的數位建設結果只是萬物可憐! 本頁結束，換下張PPT <2020 5G計畫>萬物可聯萬物可「憐」

4241億元 台北 新北 新竹 苗栗 第一階段 「零元俱樂部」 軌道建設占前瞻基礎建設計畫特別預算的一半，約新台幣4241億元，加上公務預算，總體預算規模達9558億元，立法院預算中心針對106年中央政府總預算曾提出「在舉債空間有限情形下，應審慎檢討常態編列特別預算作為支應公共建設來源之必要性與妥適性」。但是蔡政府無視立法院的建議，在通過106年度中央政府總預算之後馬上就提出前瞻建設計畫，其中軌道計畫就是將由特別預算支應的大宗，這些預算是否合乎緊急性與必要性？計畫的評選機制與標準是什麼？為什麼結果是獨厚綠營縣市？民進黨至今仍然說不清楚。 行政院提出前瞻基礎建設特別條例暨相關計畫，資源分配結果，台北、新北、新竹、苗栗等「非綠營」執政縣市預算在第一階段都掛零，全都是「零元俱樂部」；而交通部賀陳旦部長說：「前瞻計畫軌道建設不是平均分配」，可見並非人人有獎，而目前確實只看到綠營縣市人人有獎，藍營縣市除了原本年度預算就已經核定的，完全掛O。 我們要懷疑，前瞻建設把新北市明年即將完工的淡海輕軌等203億元納入，是為了填實虛幻的前瞻基礎建設成果，因為這都是新北市早就已經正在施工當中的公共工程，不會因為納不納入而有不一樣的表現，也不會改變原本完工的日期，可想而知，一旦新北完工，明年前瞻基礎建設就會把這早就核定的完工成果，當作前瞻基礎建設的第一砲成果，但實際上根本不是前瞻基礎建設計畫的新興工程。 本頁結束，換下張PPT

突然…全台都要做輕軌？ 前瞻基礎建設軌道建設合計38項，包括高鐵、台鐵、捷運及輕軌、觀光鐵路等相關工程。鐵道專家、師大地理系教授洪致文說，重視環保的鐵道運輸值得肯定，但整個計畫看起來興建工程偏多，永續工程應新解為「永遠做不完的工程」。例如台鐵高鐵連結、鐵路高架化沒有考慮民眾的使用習慣，比如275億的嘉義市區鐵路高架化，就是典型的「為了工程做工程」，浪費人民的錢。81億的基隆輕軌，幾乎沒有專家看好，鐵道暨國土規劃學會指出，需要的不是從台北市區至基隆市區的一條「點對點」新路線，應思考交通路廊沿線汐止、南港等的需求。這種思考適用在全台突然冒出的大量輕軌，因為這些輕軌都產生無法跟台鐵銜接的關鍵性問題，台鐵與輕軌號誌、機電系統完全不同，如何整合？未來是不是因為已經投入政府資源，頭洗下去無法抽身，為了補破網，未來又要追加天文數字的預算？所以目前這樣的預算數字是不是太過樂觀？沒有完整的財務規劃、沒有效益評估，未來能夠產生如期如質的運量嗎？這些目前執政黨都講不清楚。 義美食品董事長高志尚說：「回憶自己去高雄坐完輕軌以後發覺『沒有經濟循環』的效益，開得那麼慢、紅綠燈還要停，那麼麻煩，試坐皆是觀光客，不是在地居民，效益不高」。政府花費多數預算在於輕軌上，其實際效益為何並無法有效說服納稅人，還是僅是為了花錢而花錢，為了興建而興建」，顯然連企業家都有疑慮。 有許多交通的專家學者看到前瞻基礎建設軌道建設的內容直搖頭，更有專家私下表示軌道建設預算是為2018年地方選舉布局，政府受到各方壓力急就章端出來的，38項計畫除了已經核定的，其他計畫完全通不過「跨域加值公共建設財務規劃」的考核標準，過去在馬政府時代，只要是超過10億元的公共建設都必須通過「跨域加值公共建設財務規劃」、「公共建設及周邊整合規劃申請與審查作業要點」， 將外部效益內部化，例如先預估公共建設完成後，附近土地增值情況、商店營業收入等，來挹注建設經費。讓鉅額的公共建設計畫有比較強的內部控管機制，但是檢視前瞻基礎建設軌道建設幾乎無法通過「跨域加值公共建設財務規劃」的考核？難怪行政院要趕緊廢除「跨域加值公共建設財務規劃」，以免變成前瞻基礎建設計畫的絆腳石，拿掉內部控管之後，每個計劃說要多少預算就是多少預算，公共建設成就的周邊土地增值無法回饋政府，人民無法共享土地漲價的果實，輕軌會不會變成蚊子車廂？ 而且當世界先進國家，已經在規劃無人車、無人機的立法，並且推廣相關應用的同時，政府是不是應該要審慎評估，八年後、甚至未來民眾搭乘的交通工具，是否還會是輕軌列車？政府應該看得更遠，未來城市將因運輸工具更有效率及個人化，要有更具創新及彈性的想像與規劃。 本頁結束，換下張PPT

1372億元 前瞻基礎建設-城鄉建設 十大工程項目 前瞻計畫的城鄉建設內容，包括10大工程，合計投入1372億元，預計建4萬個停車位，改善40個中小型城鎮舊市中心公共設施，開發20個地方型產業園區，完成6000個長照、托幼、公共資訊站地方據點，此外還包括建文化生活圈、校園社區化改造、浪漫台三線和原民部落營造。想法不出脫過去社區營造、一鄉一特色以及馬政府時期愛台十二項建設的”全面翻新農村公共設施“等範圍。最值得擔心的是，霎那間投入這麼龐大的經費，為了做而做，根本無法消化，為了執行績效急就章的情況下，未來恐怕會衍生出很多蚊子館，但是前瞻基礎建設計畫恰恰把效益評估以及究責條款拿掉，未來就算變成蚊子館，也無責可究。 本頁結束，換下張PPT

前瞻基礎建設計畫=「綁樁A計畫」 新北 台北 新竹 苗栗 掛O 本頁結束，換下張PPT

謝　謝　指　教 麗善報告到此，謝謝各位先進。