授課教授： 李建中 博 士 簡報者： 梁世賓 中華民國九十八年六月 民間參與公共建設 期末報告   公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 授課教授： 李建中 博 士 簡報者：　 梁世賓 中華民國九十八年六月

簡報大綱 道路維護作業的特性 成效合約的導入 成效合約的挑戰 成效指標及獨立查核驗證機制 成效合約適法性之探討 公共工程成效合約規範之建立

公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 道路維護作業的特性

道路之管理與維護 道路管理機關在財政有限的預算條件下，為達到道路維護及管理最佳化，使有限資源能達最有效的公路維護成果，考量生命週期成本已是未來公共工程之趨勢與方向。 公共工程成效合約規範之建立

規劃、設計、施工、驗收、營運、維護、廢棄 道路工程生命週期 規劃、設計、施工、驗收、營運、維護、廢棄 不可預期不確定性成本 可預期不確定性成本 預防性定期維護成本 興建成本 設計成本 拆除成本 用路人成本 營運使用 規劃設計 施工 回收效益 廢棄 施工階段 營運階段 廢棄階段 公共工程成效合約規範之建立

挖掘道路 自然破壞或界面衝突 坑洞修補 與補綻 新設管線 及人手孔 銑刨加鋪 人手孔齊平 施工破壞或二次施工 台灣地區鋪面養護執行上的問題 公共工程成效合約規範之建立

傳統養護方式 國內相關單位對於公共工程之基礎建設如道路、橋梁、交通設施…等委外養護合約，其大多依據承包商的施作數量，針對不同養護作業項目進行付款。 段長 副段長 養護工程司 道路巡查 自辦養護 發包養護 通知道班 排定日程改善 巡查複勘完工 開口契約 通知承包商改善 設計編列預算 發包施工 完成改善 公路總局養，為顧及養護工作之時效、工程難度及人員管理等因素，大部份均以發包養護為主 。 公共工程成效合約規範之建立

公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 成效合約的導入

成效規範 以成效為基礎之管理與養護合約，其是預先訂出承包商執行作業所必須滿足這些資產設施要求之合理的最低可接受標準，由承包商按合約規定執行，再由主管機關進行監督，此外，承包商同時也需擔負包含資產設施清查、資產現況資料的收集與管理、緊急狀況的處理、以及對資產使用者之要求、抱怨與回饋予以回應等服務。 品質 規範 服務 公共工程成效合約規範之建立

傳統契約與成效契約 工程品質低落 傳統工程契約問題 成效合約 負責對象（廠商都依照契約施作，但未達使用年限即損壞） 解決時效（發現問題到解決期間若造成國家賠償事件，其求償對象？） 劣幣驅逐良幣（最低價得標，造成優良廠商無法生存） Improve 業主 業主 成效合約 合作 對立 承包商 承包商 公共工程成效合約規範之建立

國際上維護管理制度的趨勢 政府部門 民間承包商 契約內容 合約期限 成效規範契約 成效規範契約(Performance Based Contract) 政府部門 編列預算 監督 民間承包商 承辦 維持契約成效需求 成本控制 契約內容 包含維護工作規劃、管理、執行及檢測 合約期限 延長(3年) 成效規範契約 公共工程成效合約規範之建立

公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 成效合約的挑戰

政府 承包商 經費多 經費少 品質? 效益高 效率? 採用成效規範契約預期效益 新設備 新材料 新工法 新技術 GAME RULE 以維護執行成效為合約基礎 客觀之維護執行成效為依歸 統包、限制性招標、最有利標等方式發包 新設備 新材料 新工法 新技術 公共工程成效合約規範之建立

承包商 PBC的優點 道路使用者 道路主管機關 較佳、較安全且一致的道路，降低道路使用者成本 確保長期養護經費，減少工作量(如成效監測)，降低風險 養護工作執行於有需要時而非有足夠經費時，能改善養護之品質控制及實施，提昇整體道路狀況 避免為了承包商增加工作數量而需時常修改合約 道路主管機關 較佳、較安全且一致的道路，降低道路使用者成本 道路使用者 採行更有成效之新進技術及更有效率之施作程序的彈性、動力、創意，確保達到成效要求，並降低整體養護成本 承包商著重於與道路使用者相關之成效指標及養護成效，而非養護過程，能有效降低成效失敗的風險 提供優良的競爭機制：不只承包商間的投標競爭，亦包含養護施作的屢約能力競爭 承包商 公共工程成效合約規範之建立

PBC的潛在挑戰 道路主管機關 承包商 道路使用者 需較長的備標期，易喪失彈性與專業，降低競爭力 需導入新的管理程序，人員心態需改變，人員需訓練 若承包商未詳實提供道路資訊，有可能無法即時掌握現況 因屢約期較長，導致與承包商合作關係的不確定性 缺少或未明確定義養護項目、成效指標及成效標準 未訂定合理的承包商反應期限 有爭議的承包商懲罰機制及屢約期限 監督機制的完備與合理性 付款機制的彈性與合理性 承包商 屢約風險轉嫁承包商承擔，風險管理機制的成熟度 需要新的執行程序、人員心態的改變、人員訓練 僅有少數投標商時有可能出現不公平的競爭 道路使用者 公共工程成效合約規範之建立

契約 執行 契約執行問題分析 不斷地溝通及協調 業主付款延遲 缺乏有效溝通 成本預估不準 業主決策的遲延 要求與預算不成比率 生產要素 價格波動 缺乏有效溝通 業主決策的遲延 施工進度無法配合 廠商管理能力不足 技術及生產力不佳 不佳的工作品質 不佳的規劃及排程 不熟政府法令 其他 問題 財務問題 契約 執行 不斷地溝通及協調 不佳的契約與 規格設計 環境 問題 工程圖不夠完整 設計相容性不夠 違反合約條件 不佳的合約內容 變更設計 氣候狀況 地質狀況 公共工程成效合約規範之建立

公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 成效指標及 獨立查核驗證機制

建立成效指標 為避免主管機關及承包商雙方於合約執行過程中對於成效認定的混淆，成效標準必須能清楚定義並客觀的進行量測，主要的幾個成效標準包含： 國際粗糙度指數（International Roughness Index, IRI）係量測道路表面的粗糙度，其會影響車輛的操作成本 道路上是否出現坑洞？是否能有效控制裂縫及車轍的發生？這些損壞均會影響道路的使用安全性及鋪面的成效。 為了道路使用安全的原因，輪胎與道路表面間需存在最低要求的摩擦力。 道路排水系統是否暢通無淤積（siltation）的狀況？以避免造成道路結構的毀壞。 為了車輛駕駛安全的目的，道路標誌及標線的反光度是否足夠？ …………… 公共工程成效合約規範之建立

建立各類道路養護成效指標 (1/3) 建立資產、指標及標準 公共工程成效合約規範之建立 資產種類 成效指標 成效標準 鋪面 坑洞 粗糙度(瀝青) 粗糙度(瀝青表面處理) 車轍 裂縫 無坑洞 IRI<2.0阿根廷，IRI<2.8烏拉圭 IRI<2.9阿根廷，IRI<3.4烏拉圭 <12mm阿根廷，<10mm烏拉圭、智利 封層（sealed） 礫石表面 粗糙度 礫石層厚度 IRI<6烏拉圭，IRI<11智利 10cm（智利、烏拉圭） 路肩 鋪面接縫 封層 垂直高差<1cm（智利、烏拉圭），封層（智利） 排水系統 阻塞物 結構 無阻塞物，水應能自然流動（智利、烏拉圭） 無損壞及變形（智利、秘魯） 道路設計及標線 道路標誌 道路標線 道路標線的反光度 完整及清潔（阿根廷、智利、秘魯） 完整及可視（阿根廷、智利、秘魯） 160mcd/lx/sqm阿根廷，70mcd/lx/sqm烏拉圭 路權 植物 外物 <15cm高（阿根廷、烏拉圭） 無外來雜物 公共工程成效合約規範之建立

建立各類道路養護成效指標 (2/3) 建立成效達成率 資產種類 成效指標 成效標準達成% 成效標準 跨越的管線 (<36 ft sq) 結構堅固 排水管通暢 接縫處完整無缺 適當的承載能力 沒有侵蝕 95 <10%的劣化 直徑>90%通暢 兩端的保護完整無缺 沒有陷入道路中產生結構性的問題 鋪面溝渠 配置 清潔 <1”沉陷 <25%的剝落 水能自然的流動 人行道及坡道 光滑 安全 堅固 90 沒有>1/2”的沉陷 沒有>1/4”未封層的裂縫 公共工程成效合約規範之建立

建立各類道路養護成效指標 (3/3) 訂定反應時間 成效指標 成效標準 反應時間 公路上>10,000 vpd的坑洞 在任何10公里的路段內不可有超過3個坑洞其直徑大於70 mm 48小時 公路上所有的坑洞 不可有坑洞的直徑大於150 mm 沉陷及車轍 在道路的任何位置不可有超過深度30 mm的積水 6個月 邊緣破裂 在任何連續0.5公里的道路內，不可有超過2 m的邊緣破裂 1個月 溝渠 溝渠阻礙的程度不可超過橫斷面的10%，且不應有植物生長 1週 公共工程成效合約規範之建立

成效契約的履約管理 就國內現況、工程環境等面向探討適用性問題，以統計分析方法建立成效合約的成效標準與罰則，以及相關之執行機制。 著手下一步的成效合約草稿研擬 成效合約監督機制 公共工程成效合約規範之建立

獨立查核驗證機構 獨立查核、驗證機構為避免利益衝突及保持監督獨立性，建議政府主辦機關來委聘，較具實質監督功能。 規範項目 獨立查核驗證機構 承包商品質管理 獨立查核驗證機構 規範項目 主辦機關 獨立查核、驗證機構為避免利益衝突及保持監督獨立性，建議政府主辦機關來委聘，較具實質監督功能。 公共工程成效合約規範之建立

公共工程成效合約規範之建立 -以公路養護為例 成效合約 適法性之探討

短期 中期 長期 台灣地區道路養護的發展沿革 開口合約 (以量計價) 委外養護 (訂定相關成效規範) 成效契約 (統包契約+最有利標) (詳細之成效規範) 長期 公共工程成效合約規範之建立

成效合約的適法性 公共工程成效合約規範之建立

討論 成效合約不僅是養護作業，更包含履約限期內資產管理，因其涉及到獨立驗證單位的查核監控，且時程也較一般合約為長。其付款方式乃係以驗證機構評斷之成效積分採分期付款給付，其主要仍以政府出資，且其過程不包含營運（利），故成效合約是否能以促參方式辦理仍待商榷。 成效合約 監督單位 維護管理單位 主管單位 轉移 維護管理 業主 獨立監督及稽查 公共工程成效合約規範之建立

簡報結束 感謝聆聽 Thank You !