【本著作除另有註明外，採取創用CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」台灣2.5版授權釋出】 第一講次 公共政策導論 【本著作除另有註明外，採取創用CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」台灣2.5版授權釋出】

公共政策緣起 政府機關產生公共政策,圖為高雄市政府 玄奘大學 李慶賢 賴納(Daniel Lerner)拉斯威爾(Harold D.Lasswell) 在1951年出版【政策科學:範圍與方法的新進發展】,是公共政策的第一本著作.政策(Policy)原意是「政府管理」、「公共事務的處理」,由希臘文演變而來. 這是學理上的定義,是指公共政策系統化研究成為ㄧ門學科的緣由,事實上公共政策實務研究早在政府形成時就有了,已超過三千年歷史.

政府機關為謀求某一公共問題的處理,作出是否作為及如何作為的相關活動. 公共政策意義 為了照顧原住民工作權,工業區服務中心會要求工廠保留部分工作給原住民. 政府活動主要以法律制定,行政規章,行政命令,施政方案,公共建設計畫,便民服務,資訊提供,製造產品等方式呈現 玄奘大學 李慶賢 政府機關為謀求某一公共問題的處理,作出是否作為及如何作為的相關活動.

公共政策要件 1.以政府機關為主體. 2.目的是謀求公共問題的處理. 3.由政府來決定是否作為及如何作為 的內容. 堤防建設是以政府主導的公共政策 玄奘大學 李慶賢 1.以政府機關為主體. 2.目的是謀求公共問題的處理. 3.由政府來決定是否作為及如何作為 的內容. 4.政府會採取與該決定有關的活動來 展現其內容. 公共政策內容包羅萬象,人們自出生到死亡經歷的所有環境和事務都是公共政策的內容,包括教育,環保,文化,國防,外交,農業等.

公共政策特徵 議會是政治系統權威者規劃,執行,評估政策的場域,圖為高雄市議會 公共政策過程中有部分階段可以委由民間團體進行,如公共建設規畫由民間顧問公司進行,私立校院可以頒發學位證書等,但最終具有決策權者依然是政府機關. 玄奘大學 李慶賢 政府對於公共問題進行規劃設計及決定等行為或過程。由政府官員、民意代表、法官等政府機關權威者所規劃、執行與評估。公共政策會隨著執行成果引發新的公共問題而改變。

公共政策類型:分配性政策 老人福利政策是分配性政策,圖為高雄市長青綜合服務中心 我國國中小學營養午餐招標時,已經明文規定烹煮食量要超過實際食用學童,方便低收入戶及家有殘障人士兒童能打包回家當晚餐,是典型的分配性政策. 玄奘大學 李慶賢 為了讓公共政策對象享受利益或負擔義務,政府機關將相關利益或不利益,服務或負擔等分配給不同的人民,盡力達到最多的滿足。如社會福利政策、 居家照護政策等。

公共政策類型:管制性政策 監理所是執行管制性政策的機關,圖為高雄區監理所 遭到刑事通緝的犯罪嫌疑人不得出境,以便檢察官偵訊,對犯罪嫌疑人來說失去出國的利益.對被害家屬來說,享受到偵訊審查快速的利益. 玄奘大學 李慶賢 為了要引導、限制、促進某一特定對象人民進行某種行為,或是改變不同對象人民的利益內容,政府機關制定特別的原則和規範。該政策使得特定對象人民獲利或失利.如入境管制,外匯管制等。

公共政策類型:重分配性政策 徵稅是政府執行重分配性政策的策略之一,圖為財政部高雄市國稅局 土地增值稅是在不同年度交易的土地,因為地價上漲使地主享受到利益,而地價上漲主要是經濟繁榮及社會進步的結果,利益全部歸屬於地主絕不公平,於是要將售地利益部份徵收給全民享有,就引發地主抗爭,從最高稅率60%一直調降至20%,使財富往高地價地主移動. 玄奘大學 李慶賢 政府機關將某一特定對象人民的利益或不利益移給另一特定對象人民得到利益與不利益的政策。由於影響人民權利,需考量社會地位、財富及影響力的分布後才執行,會引發不利益特定對象人民抗爭。如土地增值稅等。

公共政策類型:自我管制性政策 核准幼稚園設立屬於自我管制性政策 玄奘大學 李慶賢 檢查速食店用油是否含有無機砷,政府授權檢驗機構檢驗,同時也限制檢驗費用,使檢驗機構無法賺取超額利潤,其他不具備檢驗技術的機構也無須負擔檢驗成本,利益損失少. 政府機關制定某一原則性規定以適用於某一特定對象人民,在此規定範圍內,該特定對象人民可以自由決定行為內容的政策,不過利益增加受限,不會造成其他對象人民的利益損失,較不易抗爭。如授權檢驗。

公共政策類型:政策取向區分 1.開放取向:政府為了改善社會環境,促進社會正義而決策,常由集權的中央政府產出。如中央補助款。 我國中央政府透過對縣市政府的補助以促進社會進步,具有自由取向的特徵 中央政府撥用補助款給地方政府,常要求地方政府依據使用目標提出施政計畫,促使地方政府革新.分配款直接撥款給地方政府使用,主要使用在既有的政策,偏向於保守. 玄奘大學 李慶賢 1.開放取向:政府為了改善社會環境,促進社會正義而決策,常由集權的中央政府產出。如中央補助款。 2.保守取向:政府應維持現狀,反對改變政策,以促進利益增加,偏地方分權。如分配款。

1.實物政策:政府解決公共問題以實物呈現。如公路建造。 2.程序政策:決定怎麼執行,以及決定由何者來執行。如行政程序法。 公共政策類型:實物程序區分 公共建設是政府執行實質政策的主要內容,圖為高雄市捷運機場 我國區運會包含兩種政策,選擇次屆主辦縣市是程序政策,確定主辦縣市後進行體育設施建設是實物政策. 玄奘大學 李慶賢 1.實物政策:政府解決公共問題以實物呈現。如公路建造。 2.程序政策:決定怎麼執行,以及決定由何者來執行。如行政程序法。

公共政策類型:有無實物內容區分 1.實物政策:具有實體物質或有效權利,強調不實施該政策就有不利影響。如福利政策,住宅政策,稅收。 升旗此一儀典活動屬於象徵政策 判斷是實物政策或象徵政策主要以其功能用途判定,如街道上的廣告招牌,若只是政令宣導用途就是象徵政策,若是附加座椅成為街道家具,就是實物政策. 玄奘大學 李慶賢 1.實物政策:具有實體物質或有效權利,強調不實施該政策就有不利影響。如福利政策,住宅政策,稅收。 2.象徵政策:表現懷念及珍惜的價值。如放國定假日,升旗。

公共政策類型:享有利益對象區分 1.公共財:利益分享對象沒有區分,國民共同分享。如國防,治安。 玄奘大學 李慶賢 我國汽車公共運輸業並非完全由政府經營,部分路線開放民間汽車業者經營,搭乘公共汽車需要付費,屬於私有財. 1.公共財:利益分享對象沒有區分,國民共同分享。如國防,治安。 2.私有財:將財產區分成幾個單元,需要付費享有。如公共汽車委託民間客運公司經營。

在政策規劃階段,為尋找適當解決公共問題的方法,研究分析決策的制定過程。 公共政策分析意義 消費劵是解決國內經濟衰退的政策分析產物 部份學者認為政策分析包括政策制定,政策執行,政策評估. 玄奘大學 李慶賢 在政策規劃階段,為尋找適當解決公共問題的方法,研究分析決策的制定過程。

政策分析研究 政策問題形成 政策規劃 政策合法化 由於政策分析涉及高度專業及特定學術領域,因此政策分析者多為專家學者及大專校院教授擔任. 研究政策分析人員及決策者如何透過科學技術與邏輯方法,採取理論分析,設計並選擇替選方案,及推動替選方案合法化的相關問題。包括公共問題形成,政策規劃,政策合法化。

公共政策分析途徑 育幼中心是透過實質研究途徑的政策分析產物 玄奘大學 李慶賢 1.流程分析途徑:政策制定流程的各段落,分析其中影響因素,把公共問題解決方案轉為實際行動,政策執行後由政府評估,評估結果決定政策是否持續或終止。 2.實務分析途徑:在特定領域的專業學者對政策分析,如社會福利政策,經濟政策,治安政策,外交政策,教育政策。 政策分析人員有不同的角色,包括搜集資料,分析資訊,規劃方案,遊說方案等,不一定只有政策分析的功能.

公共政策分析途徑 消費劵政策是立基於個人利益追求的經濟計量研究途徑之政策產出 玄奘大學 李慶賢 3.演譯歸納分析途徑:又稱行為分析途徑或科學分析途徑. 利用科學方式發展理論,透過模式,假設,實驗,實證數據,計量等分析。不過政策涉及因素太多,難以精準分析。 4.經濟分析途徑:又稱公共選擇途徑或政治經濟學途徑,假設人是理性經濟人,追求個人利益為目的,以個人價值偏好為準。容易省略對多數人民的影響。 5.經驗分析途徑:又稱自然論或後實證論.強調觀察經驗作為專業分析依據,重視政策分析者與政策實施對象的互動。 政策分析難以針對非計量的社會現象進行分析,如民眾預期心理,宗教信仰,風俗習慣,文化傳統等.

公共政策分析途徑 6.民眾參與分析途徑:民眾參與政策規劃流程,其意見作為政策分析參考。如聽證會。 與民眾對話是參與研究途徑的必經過程 政策分析者的意識型態難以觀察,主要可以透過專業知識來掩飾,如主張營養午餐全面免費,認為可以幫助低收入家庭減輕負擔,是基於社會主義的意識型態觀點而發. 玄奘大學 李慶賢 6.民眾參與分析途徑:民眾參與政策規劃流程,其意見作為政策分析參考。如聽證會。 7.政治分析途徑:政策分析者具有特定政治主張卻不表現,透過辯論或計謀企圖使決策者改變立場,達到特定政治目的。

公共政策分析途徑 8.價值分析途徑:透過未來利益的期望或非利益的恐懼,或是創造社會利益,社會正義達成政策誘因。 歷史研究途徑重視過去公共政策的演進,圖為前高雄市政府 玄奘大學 李慶賢 對於是否要新建水庫,從以往以新建水庫的使用成效來分析,屬於歷史分析途徑. 8.價值分析途徑:透過未來利益的期望或非利益的恐懼,或是創造社會利益,社會正義達成政策誘因。 9.歷史分析途徑:從已執行的公共政策成果來分析現行的公共政策。

案例研究 試針對以下幾項公共政策,分析屬於何種類型政策,其產出是透過何種分析研究途徑？ 1.開放大陸觀光客來台 　　試針對以下幾項公共政策,分析屬於何種類型政策,其產出是透過何種分析研究途徑？ 1.開放大陸觀光客來台 2.公共場所全面禁止吸菸,違者經檢舉最高可罰一萬元 3.發放消費劵

版權聲明 作品 授權條件 作者／來源 玄奘大學通識教育中心 李慶賢

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