主讲 冷清波 E-mail； lenqingbo@yahoo.com.cn 城乡规划管理与法规 主讲 冷清波 E-mail； lenqingbo@yahoo.com.cn

第十章 建设工程规划管理

教学内容 第一节 建设工程规划管理概念和作用 第二节 建设工程规划管理的内容 （1）地区开发建筑工程 （2）单项建筑工程 （3）市政交通工程 （4）市政管线工程 第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 一、规划建筑设计方案的申报和审批 二、核发《建设工程规划许可证》 三、临时建筑工程规划申报与审批 四、补办《建设工程规划许可证》 五、建筑工程施工规划管理 北京：中华世纪坛

第一节 建设工程规划管理概念和作用 凡在城镇规划区内新建、扩建、改建各类建筑物或构筑物的建设单位和个人，须到城镇规划局申领《建设工程规划许可证》。在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。  上海标志性建筑

第一节 建设工程规划管理概念和作用 建设工程管理的概念 　　建设工程规划管理，是城市规划行政主管部门根据依法制定的城市规划及城市规划有关法律规范和技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。并核发建设工程规划许可证的行政管理工作。 广州标志性建筑

第一节 建设工程规划管理概念和作用 建设工程规划管理的目的与任务 　　一是有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地进行建设； 　　二是维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益； 　　三是改善城市市容景观，提高城市环境质量； 　　四是按管理要求综合协调相关部门，促进建设工程的建设。 深圳地王大厦

第二节 建设工程规划管理的内容 建设工程类型分为： 建筑工程（含地区开发建筑和单项建筑工程） 市政管线工程 市政交通工程

第二节 建设工程规划管理的内容 一、建设工程管理的对象 （1）地区开发建筑工程。首先应着重审核其修建性详细规划，然后按照工程进度，分别对施工地块的建筑工程进行审核。如对居住区开发建设，其审核的要点是： 居住区规划设计基本原则； 用地平衡指标； 规划布局； 空间环境； 住宅； 公共服务设施； 绿地和道路系统等。 至于施工地块的建筑工程可与单项建筑工程同样审核。

第二节 建设工程规划管理的内容 一、建筑工程管理的对象 建筑物的使用性质； 建筑容积率； 建筑密度； 建筑高度； 建筑间距； 建筑退让； 无障碍设施； 绿地率； 主要出入口； 停车泊位； 交通组织； 建设基地标高； 建筑空间环境 有关专业管理部门的意见和临时建设的控制。 一、建筑工程管理的对象 （2）单项建筑工程。审核的依据是城市规划行政主管部门根据详细规划提出的规划设计要求和附图。其审核的要点是：

第二节 建设工程规划管理的内容 二、建筑工程管理的特点 　　1、建筑物使用功能的多样性。 　　2、建筑环境的关联性。 　　3、建筑实体的不可移动性和使用功能的可变性。 　　4、建筑管理要求的综合性。 　　5、建筑形象的艺术性。 　　6、建筑工程的商品性。

第二节 建设工程规划管理的内容 具体管理内容如下（12项）： 　　(1)建筑物使用性质的控制。 　　(2)建筑容积率的控制。 　　(3)建筑密度控制。 　　(4)建筑高度的控制。

第二节 建设工程规划管理的内容 具体管理内容如下（12项）： 　　　　(2)建筑容积率的控制。 　　一般来说，较舒适的容积率是：高层塔楼(18~20层左右)的容积率应为3~4，板式小高层(7~10层)为1.8~2，多层板楼(4~6层左右)为1.5左右，联排别墅(townhouse)为0.6左右，别墅容积率0.2。 （住建部官员:城市建筑密度和容积率不符宜居标准）

第二节 建设工程规划管理的内容 具体管理内容如下（12项） ： 　　具体管理内容如下（12项） ： (5)建筑间距的控制。(日照、消防、卫生、安全、空间等)。 (6)建筑退让控制(退界、退红线、退铁路线、退电力线、退河道线等)。 　　

第二节 建设工程规划管理的内容 (7)建筑基地绿地率控制。 (8)基地出入口，停车和交通组织控制。 (9)建筑基地标高控制。 具体管理内容如下（12项） ： (7)建筑基地绿地率控制。 (8)基地出入口，停车和交通组织控制。 (9)建筑基地标高控制。 (10)建设环境的管理。 (11)各类公建用地指标和无障碍设施的控制 (12)综合有关专业管理部门的意见。

第二节 建设工程规划管理的内容 （3）市政交通工程 主要是指市内交通和市域交通，包括城市道路（地面和高架）、地下轨道等。 　（3）市政交通工程 主要是指市内交通和市域交通，包括城市道路（地面和高架）、地下轨道等。 地面道路工程的审核要点： 道路走向及坐标； 横断面； 标高和纵坡； 路面结构； 交叉口； 附属的隧道、桥梁、人行天桥（地道）、收费口、广场、停车场、公交车站设施等。

第二节 建设工程规划管理的内容 （3）市政交通工程 高架交通的审核要点： 　（3）市政交通工程 高架交通的审核要点： 首先按构筑物的要求，并按交通系统规划和单项工程规划进行审核。同时可参照建筑工程规划许可的要求进行审核。

第二节 建设工程规划管理的内容 （4）市政管线工程 主要控制市政管线工程： 平面布置 水平、竖向间距 处理好与相关道路、建筑物、树木等关系。

第二节 建设工程规划管理的内容 （4）市政管线工程 其审核要点是： 埋设管线的排列次序 水平间距 垂直净距 覆土深度 竖向布置； 架空管线之间及其与建（构）筑物之间的水平净距、竖向间距； 管线敷设与行道树、绿化、市容景观的关系； 相关管理部门的意见和其他管理内容。

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第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 城市规划行政主管部门对上述建设工程的初步设计方案进行审查，确认符合规划要求后，建设单位可以进行施工图设计；在确认施工图设计符合规划要求后，城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证流程图

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 (5)土地使用的批准文件及用地红线图复印件。 (6)完整的设计方案图纸及说明书。(两套） 一、规划建筑设计方案的申报和审批 1、须提供的文件、图纸、资料（共7项）： (1)建设单位或个人的书面申请报告。 　 (2)有权机关的建设项目批准文件。 　 (3)《建设用地规划许可证》复印件。 　 (4)《建设项目总平面设计审查通知书》复印件。 (5)土地使用的批准文件及用地红线图复印件。 　 (6)完整的设计方案图纸及说明书。(两套） (7)扩建建筑报建时需另持： 　

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 一、规划建筑设计方案的申报和审批 一、规划建筑设计方案的申报和审批 　 　 (7)扩建建筑报建时需另持： 　　 ①原有《建设工程规划许可证》复印件(加盖建设单位公章)。 　　 ②原有的建筑设计图。 　　 ③拟扩建建筑设计图。 　　 ④原设计单位出具扩建工程的结构安全性意见书。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 2、申办设计方案的深度的要求： (1)申报的设计方案图纸应按规定比例送审，不得报送缩印图纸。 设计单位应按设计管理要求对报送的设计方案负责，图纸加盖报审章，负责人、校核人及设计人要签字，各项指标尺寸要清楚。 　 　

2、申办设计方案的深度的要求（续）： 　 (2)设计方案必须申报二个以上方案 用地面积2000平方米以上、建筑面积在3000平方米以上的居住建筑;或用地在800平方米以上、建筑面积在2000平方米以上的公共建筑，方案附透视渲染图(原件)或反映环境关系的模型。 凡用地50000平方米以上的项目另需报鸟瞰图一份，18层以上高层建筑同时须报建筑模型一座。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 2、申办设计方案的深度的要求： (3)建设用地规划许可证中规定的建筑间距、退线距离等量化指标应在总平面图上标注清楚并将周围建筑反映在总平面图。 (4)所报图纸深度根据有关规定掌握。

2、申办设计方案的深度的要求（续） 　 (5)平面图各部分性质要标注清楚，出入口方向、坡道坡度、宽度、转弯半径、停车车位、悬挑、散水、雨棚等均应详细标注有关尺寸。 (6)立、剖面图除标明各层高度外，还应详细标注各部分高度、总高度和最高点高度。立面图上应标明各部分材料及色彩。

3、申办程序 3、申办程序： 　 (1)申办人递交建设工程报建申请。 　 (2)申办人须持有建设单位委托书和个人相符的身份证明在窗口领取“设计方案申请审批表”并填写审批表，盖建设单位公章，进行申报。 　

3、申办程序（续） 　 (3)经管理人员审查符合申报要求后，发给建设单位“审定方案通知书 ”或“修改方案通知书”或“设计方案会审通知书”。 　 (4)建设单位收到审定方案通知书超过一年才进行下一步申报的，如方案未发生变化可申请认可原审定设计方案通知书；如方案变化，应重新申报设计方案。

3、申办程序（续） 　5、大型、高层、重要公建需召开规划委员会及有关部门的代表及专家参加的评审会。同时，发给建设单位“设计方案会审通知书”，该会审时间不计入工作周期，经专家评审后，发出审定或修改设计方案通知书。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 二、核发《建设工程规划许可证》 1、须提供的文件、图纸、资料： (1)建设单位或个人的书面申请报告。 (2)有权机关的建设批准文件。 (3)《建设用地规划许可证》复印件。

1、须提供的文件、图纸、资料（续） (5)符合《建设用地规划许可证》规划设计要求的方案或初步设计批文。 (6)完整的施工图纸及说明书。 (4)土地使用的批准文件及用地红线图复印件。 (5)符合《建设用地规划许可证》规划设计要求的方案或初步设计批文。 (6)完整的施工图纸及说明书。

1、须提供的文件、图纸、资料（续） (7)涉及环保、人防、抗震、消防、安防、交通、市政工程管线、邮电通讯、广播电视、卫生防疫、劳动安全保护、绿化、文物保护、微波通道、航空净空方面者，须有各有关主管部门的批准文件或协议书。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 2.改变已批准设计的审批 建设单位已取得《建设工程规划许可证》，若要求改变原设计须向城镇规划局提出申请，经重新审批，取得相应《建设工程规划许可证》，方可继续建设，办理办法参照本节“一、建筑工程规划审批”。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 三、临时建筑工程规划申报与审批 凡在城镇规划区内需要进行临时建筑工程建设，包括临时性施工用房，须到城镇规划局办理《临时建设工程规划许可证》。 1、须提供的文件、图纸、资料： 　 (1)《临时建筑工程规划许可证》申请审批表。 　 (2)建设用地红线图。泛指在地形图上的总平面图。 　  (3)报建临时施工工棚，材料库等需《建设工程施工许可证》。 　 (4)报建临时厂房，临时仓库等需消防、环保部门准予临时搭建通知书及临时建设工程施工图两套。  2、审批程序参照本节(二)核发建筑工程规划许可证办法办理。 　

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 四、补办《建设工程规划许可证》 1、须提供的文件、图纸、资料： (1)补办申请报告。 1、须提供的文件、图纸、资料： 　 (1)补办申请报告。 　 (2)实测建房平面图。 　 (3)《建设工程规划许可证》申请审批表。 　 (4)《建设用地规划许可证》及附图。 　 (5)用地红线批文及附图。 　 (6)若是违章建筑需附行政处罚决定书及罚款收据复印件。 2、申报及审批程序参照本节(二)核发《建设工程规划许可证》方法办理。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 五、建筑工程施工规划管理  五、建筑工程施工规划管理 在核发《建设工程规划许可证》后，城镇规划局有权对建设工程是否符合规划要求进行检查，内容包括施工前的验线，施工过程中的复验，施工过程中施工图设计变更的审批等。  (一)验线管理 1、必备材料：(1)《建设工程规划许可证》；(2)《建设工程验线通知单》。 2、验线程序：建设单位持必备材料登记，主办人约定时间，赴现场验线，合格者方可施工。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 五、建筑工程施工规划管理 (二)施工过程复验管理  　 建设工程施工至±0.00时，管线工程施工至覆土前，必须经城镇规划局复验合格方可继续施工或覆土。

第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求   (三)施工过程设计变更管理 　 1、对工程项目的规划要素，如使用功能、用地范围、规划位置、规划指标无影响的较小技术性施工变更，可由设计单位发变更通知，送城镇规划局备案。 2、影响工程项目的规划指标的施工变更，需按本章本节“一、建筑工程规划审批”的方法办理。

链接： 第三节 建设工程规划管理的程序和操作要求 建设工程规划管理一览表 工程名称: 建设单位: 施工单位: 汕 尾 市 城 市 规 划 局 汕 尾 市 城 市 规 划 局 二00 年 月 日 建设工程规划管理一览表说明 一、此表为工程竣工验收的依据。 二、测绘队凭此表按规划审批要求给予施放线，工程放、验线后，在基础工程完成后进入+0以上，建设单位必须提前到本局建设管理科联系验线事宜。未经测绘队验、复线，不予办理工程竣工验收。 建设管理科办公电话：3372540

接前表 建设单位 建设项目 许可证号码 工程地点 设计单位 承建单位 用地面积 占地面积 建 筑 面 积 层 数 总 高 度 内外地台差 层 数 总 高 度 内外地台差 外装修简要 备 注 开工日期 完工日期  

接前表 工 程 位 置 地 平 标 高 内 地 台 标 高 放 线 情 况 测 绘 队 建设管理科 建设单位代表 施 工 负 责 人 初放线 工 程 位 置 地 平 标 高 内 地 台 标 高 放 线 情 况 测 绘 队 建设管理科 建设单位代表 施 工 负 责 人 初放线 年 月 日 年 月 日 验 线 年 月 日