能源發展綱領政策環評 第一次公眾諮詢會議 會議資料 經濟部能源局 民國96年8月22日

簡報內容 壹、前言…………………………………………2 貳、能源發展綱領方案規劃……………………6 參、能源發展綱領政策環評項目選擇…………20

壹、前 言

一、會議目的 (一)隨著國際能源情勢的急遽轉變，溫室氣體排放與能源供應安全成為能源供需最嚴厲的挑戰；兼顧能源、環保、經濟的3E政策目標不唯是國際上主流的永續發展政策思維，亦是我國重要的施政方針。 (二)能源發展綱領為我國各級能源供需規劃及開發計畫之藍本，將對未來開發可能產生之相關經濟、環境衝擊造成決定性之結果，已成為能源局現階段推動政策環評的重點。 (三)為使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，能源發展綱領環評程序提供公眾線上查詢，舉行諮詢層級（consultation）會議，以建立溝通管道，俾利蒐集各界意見納入能源發展綱領規劃，建立具效率及可執行之機制。 (四)本次會議主要目的即延續前述公眾參與機制會議所得共識，進一步規劃方案內容，期經由與各界專家先進的對談，將環境的課題與議題納入考量，以達成公平、正義下的3E動態均衡。

二、政策環評（SEA）之定位 層級 目標 政策(Policy) Vision 計畫(Plan) Objective 政策環評 (SEA) 方案(Program) Target 個案 (Project) 環境影響評估 (EIA) Indicator 1.國內能源發展綱領政策環評定位於政策(Policy)與計畫(Plan)層級之間。(依政府政策評估說明書作業規範，應提出主方案及替代方案，然現仍於政策環評程序中，各規劃方案尚難評定優劣，故統稱為待選方案) 註： 討論政策環評範疇界定時，除參考環保署相關規範外，因為是作為研擬上位政策依據考量的criteria，不應僅考慮環評個案討論內容。(化學責任照顧協會) 政策環評是作為政府決策之參考，而非作為個案開發是否通過的依據； 政策環評為上位的評估，不需做到個案環評程度。(黃運貴) 能源發展綱領是比較原則性的政策敘述或是具體的規劃方案，應加以釐清。(施信民) 能源發展綱領必須定位，才能作為整體架構，讓範圍界定及方案有所依循。(台灣環境行動網)

三、公眾參與機制規劃 (一)諮詢層級（consultation）系列會議包含核心參與(核心工作小組會議)、溝通與諮詢(公眾諮詢會)、政策宣導(公開說明會)等三層級所構成。其目的係藉由核心專家參與，釐清政策範疇，再透過溝通與諮詢機制與各界溝通，最後將溝通成果向各界宣導。 (二)目前已召開第1次核心工作小組會議(5/21)、第1次範疇界定會議(6/15)、第2次範疇界定會議辦理(7/24) 、NGO諮詢會議(8/16)。 產、官、學、研各領域專家 核心工作小組 核心參與 產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖 溝通 技術諮詢 公眾諮詢會 產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖 公開說明會 政策宣導 一般民眾 網路

貳、能源發展綱領方案規劃

一、國際能源情勢與未來發展 (一)京都議定書的生效 (二)高能源價格趨勢 京都議定書生效後，溫室氣體減量壓力將直接衝擊各國能源配比與產業結構；依各國經驗，溫室氣體因應措施推動應及早進行，其減量與調適成本及經濟衝擊相對較低。 附件一國家為執行減量義務，在WTO原則下，可能採行相關影響貿易措施，將直接或間接造成產業損失。 我國非締約國無法參與協商談判，未來國際要求台灣減量責任不確定。 (二)高能源價格趨勢 國際能源價格不斷上漲，對能源進口國的經濟發展與社會民生產生影響。 國內能源價格須進一步合理反映成本；且透過能源使用效率的提昇來降低衝擊的程度，為一重要課題。 煤炭、原油價格(美元/桶、公噸) 天然氣(美元/mmBtu) 註：1.增加能源處境及能源問題的資料(全國工業總會)。 2.國際能源情勢與問題過於簡略，邏輯有點跳躍，可能是為配合簡報，應加以深入描述，作為方案選擇參考。(綠色公民行動聯盟)

一、國際能源情勢與未來發展（續） （三）傳統能源耗竭、尋求替代能源 (四) 供應安全、區域合作日趨重要 全球能源資源蘊藏量有限且地理分佈不均，預估石油可開採約41年、天然氣61年、煤147年，尋求新的替代能源日益殷切 。 目前新及再生能源的發展及運用，受到各國的重視，惟現階段仍受限於技術發展、單位成本高、供應穩定度較化石燃料低等因素。 (四) 供應安全、區域合作日趨重要 各國對能源爭奪益趨激烈，從生產、貿易競爭、運輸管道的控制權、價格競爭、物流關鍵點等，升高能源供應風險，衝擊國防安全、經濟民生。 亞洲能源新勢力的興起 區域供需的轉變 區域合作的深化 能源安全的重要性提高 中國 石油需求及儲備大幅增加 區域組織的積極參與 印度 能源需求及經濟的大幅成長 石油、天然氣的新興市場 俄羅斯 東北亞油管計畫 東南亞投資參與 能源供應的區域關聯性強，各國透過區域合作以穩定來源；而亞洲新勢力興起備受矚目。

二、能源發展綱領(草案) (一)整體架構 目 標 規劃原則 經濟、環境、能源3E均衡 長期能源供需規劃 合理性 可行性 前瞻性 環境 公平 永續 能源 經濟 規劃原則 註：1. 三E(經濟、能源、環境)應有動態平衡，再予明確化…(略) 。(顧洋) 2. 範疇界定應先著手進行能源、環境與經濟三者政策課題的探討與定位…(略)。(台灣環境行動網) 3. 能源發展綱領政策環評應是評估達到3E(經濟、環境、能源)目標下其策略本身之合理性、可行性、未來性。(劉宗勇)而未來性建議改為前瞻性。 (李堅明) 4. 本研究應以策略評估為主，並同時評估經濟、環境與能源三方面，最後與目標對應。(李堅明) 5. 3E(經濟、能源、環境)間應更進一步列出具體課題，以供與會者討論，包括節約能源、新能源/再生能源、能源安、社區化能源等面向。(台灣環境行動網)

(二)綱領範圍界定 煤炭進口源 海運 原油進口源 天然氣進口源 鈾礦進口源 最終能源用戶 再生能源開發 電廠/汽電 核能機組 水力、風力、廢棄物(汽電)等 輸配電系統 海運 國內卸收輸配 國內油氣探勘 煉油廠 油品輸配系統 輸氣管線 瓦斯公司 太陽光電等 原油進口源 天然氣進口源 鈾礦進口源 煤炭輸配系統 最終能源用戶 註：1. 目前規劃以生命週期評估進行，能源進口之前的排放是否納入評估將影響最終評估結果(梁啟源)。 2. 基於生態經濟學理念，不是只限於境內的評估，能源在進口之前的影響也不能完全忽視。(綠色公民行動聯盟) 3. 應加入各種能源使用消費情形和最終產生的廢料、廢熱、廢水、廢氣等處理，方為一個完整之週期。(綠色公民行動聯盟)

三、待選方案規劃 1.待選方案規劃應考量合理性、可行性、前瞻性。 2.待選方案應尋求3E(經濟、能源、環境)動態平衡。 依據第1次範疇界定會議出席代表意見修正 依據第2次範疇界定會議出席代表意見修正 情境規劃 待選方案一：現行能源政策(94年全國能源會議結論) 依出席代表意見，不進行後續評估 能源供需現況分析 待選方案一：現行能源政策 (94年全國能源會議結論) 待選方案四：94年全國能源會議結論修正案 待選方案甲：94年全國能源會議結論修正案 待選方案二：國家經建方案目標 (大投資、大溫暖方案) 依出席代表意見，不進行後續評估 長期供需 目標規劃 待選方案乙：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 待選方案三：環境保護目標 (溫減法(草案)減量目標) 待選方案三：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 待選方案四 (各界提供意見) 待選方案五:請各界提出目標、策略及相關內容 NGO諮詢會議意見總結，以114年回歸94年排放量(257)百萬噸CO2為目標值 註：1.廖惠珠：現有三各方案均不佳，…(略)，建議未來之待選方案應以94年全國能源會議結論為主體，但修正其中較不可行之能源政策，…(略)。 2.化學工業責任照顧協會：待選方案三若是立法院三讀通過即為法律，各項能源、電力方案必須依循，無選擇與否之餘地。 3.綠色公民行動聯盟：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應用三個政經背景所產生之方案。 4.台灣環境行動網：第四待選方案的整合，規劃單位的挑戰在於能否先提出架構，讓環保界、產業界各自提出目的、方向、原則來討論。

四、待選方案甲(94年全國能源會議結論修正案) (一)能源目標規劃： 朝向無碳及低碳能源發展為原則，未來石油配比下降，煤炭配比隨著核能運用相對調整，天然氣與再生能源配比增加，核能配比在核四廠依方案進行，核一、二、三廠正常營運下，隨能源總使用量變化而變動。 (二)經濟目標規劃： 2005至2025年經濟平均成長率約為3.6%。 (三)環境目標規劃： 環保團體與經建部門未達共識前，經建部門應優先履行94年全國能源會議所承諾之減量目標與措施(114年CO2可減少17,000萬公噸)，並訂定查核點，定期管控，積極推動落實。

(四)供給面策略規劃 供給面策略 積極發展再生能源 114年800～900萬瓩，未來以達成占發電裝置容量12%為目標 擴大天然氣使用 方案 待選方案 供給面策略 積極發展再生能源 114年800～900萬瓩，未來以達成占發電裝置容量12%為目標 擴大天然氣使用 提高燃氣發電容量因數及增設新燃氣電廠，總用量 114年達2,000～ 2,200萬噸 提高熱效率 新設及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的35%提升到未來40%；新設及更新複循環燃氣機組由93年45%調高至109年53% 推廣汽電共生系統 99年目標800萬瓩，109年1,000萬瓩 改善輸電線路損失 長期降低線損於5%以下 核能使用 核四廠依方案進行、核一、二、三廠正常營運、除役 加強技術研發 規劃國家型能源科技發展方案，增加研發經費，整合各部會署科技研發資源，推動整體性能源科技發展

(五)需求面策略規劃 需求面策略 能源密集案 方案 待選方案 需求面策略 能源密集案 除基準情景所採提高能源使用效率措施外，再降低能源密集度，預計到114年較94年累計下降22 ～ 27% 能源價格合理化 電價應依燃料成本變動機動調整，倘依未來躉售物價波動估計，至11年較94年大約調高49-99% 產業部門節能策略 落實工業部門因應策略之執行，並達到節能目標，估計在104年能源密集度較89年下降10%；114年能源密集度則較89年下降16% 住商部門節能策略 未來的實施策略宜以「循序漸進」及「因地制宜」原則予以推動，分成「紓緩減量」（短中期）及「強化減量」（長期）兩階段分期實施 運輸部門節能策略 本部門建議以節約能源為主要方向，藉此達到CO2減量之目的。預估推動各項策略與配合措施，在109年可達累計節約435萬公秉油當量，到114年累計年節約546萬公秉油當量

(六)新增策略規劃 方案 待選方案 新增策略 引入新技術 引經新燃燒技術，如IGCC+CCS技術(廖惠珠)

六、待選方案乙(溫室氣體減量法(草案)減量目標) (一) 能源目標規劃： 範疇規劃應納入產業用戶、最終能源用戶等需求面，不能單由需求面提出多少、供給面就給多少。供給需求、開源節流應一併考慮，包括節能產業、效率提升、產業政策與效益。(台灣環境行動網) 燃煤電廠總裝置容量採總量管制。(環境品質文教基金會) (二) 經濟目標規劃： 納入Gini係數、就業率等社會公平正義與分配指標(台灣環境行動網)。 產業不應以中上游原料(粗鋼、乙烯)高自給率為目標。 (台灣環境行動網) (三) 環境目標規劃： 依溫減法草案一讀通過的國家減量目標為114～119年回歸94年基準年排放量。(溫減法一讀版)

(四)供給面策略規劃 方案 待選方案 供給面策略 燃煤使用 燃煤電廠總裝置容量採總量管制(環境品質文教基金會) 分散式電力系統 應規劃分散式電力(綠色公民行動聯盟) 提高熱效率 規範新建燃煤電廠須採超臨界電廠技術或淨煤技術 (環境品質文教基金會) 燃煤機組熱效率由目前的32%到60%(綠色公民行動聯盟) 發展再生能源 歐盟的「再生能源推廣法案」要求2010年再生能源平均能達到總能源的10%以上(綠色公民行動聯盟) 建立綠色電力銷售制度 (環境品質文教基金會) 加強技術發展 應加強CO2捕抓、固化及封存(CCS)技術及氫能的發展(綠色公民行動聯盟)

(五)需求面策略規劃 策略 待選方案乙 需求面策略 產業結構調整 缺乏利用政策工具調整產業結構，如調整促進產業升級條例、貧脊地區投資減免條例及土地、水、能源的優惠案(台灣環境保護聯盟 ) 產業不應以中上游原料(粗鋼、乙烯)高自給率為目標 (台灣環境行動網) 單一產業CO2排放量前五大，應停止擴張 (台灣環境行動網) 能源價格合理化 課徵能源稅，並開放一定品質的油品自由進口，以建立自由競爭市場(台灣環境保護聯盟 ) 油價取消「亞洲鄰近國家最低油價」，課徵能源稅並降低所得稅(台灣環境行動網) 合理提高能源與用電費率，加強負載管理，透過時間電價、季節電價、可停電力價格策略，調配尖峰用電的問題(綠色公民行動聯盟) 「油、水、電」價的調整，應回歸「經濟問題」，而不是國內政府官員以「政治問題」角度思考，應先建構好「油、水、電價調整的機制」(義美環境保護基金會) PCDM 社區規劃方式適合各級地方政府參與，亦可與地方型NGO相連結，強化NGO的角色(李堅明)

(五)需求面策略規劃(續) 策略 待選方案乙 需求面策略 節約能源 積極規劃節能改善計劃(主婦聯盟) 落實社區節能教育，加強民眾參與，進而有具體行動(主婦聯盟) 由促產至減銷，政策補助民眾購置節能產品、設備(主婦聯盟) 政策綱領應考慮納入能源管理及能源產業方面策略(施信民) 應包含節能科技與產業的部分(綠色公民行動聯盟) 產業部門策略 逐步取消對大電力用戶電價的折扣(綠色公民行動聯盟) 要求工廠能源效率的改善、建立工廠能源效率指標制度(綠色公民行動聯盟) 運輸部門 策略 小汽車、機車總量管制(台灣環境行動網) 推動汽機車減少使用，訂定應該減少的總哩程數(綠色公民行動聯盟) 提升汽機車耗能標準(綠色公民行動聯盟) 住商部門 策略 應建立公、私機構之單位樓地板耗能指標，並納入能源管理法制度(環境品質文教基金會) 推動省能建築、訂定建築法規要求新建築必須減少1/4的碳排放(綠色公民行動聯盟) 裝太陽能等再生能源設備的低率貸款(綠色公民行動聯盟) 住商投資於節約能源及提升效率電器與照明設施(綠色公民行動聯盟)

參、能源發展綱領政策環評項目選擇

一、能源發展綱領環境影響評定 規劃理念 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式彙整環評項目結果。 強化公眾參與程序。 政策環評項目與方法規劃 6/15召開 第一次範疇界定會議 範疇界定會議召開 會議結論 待選方案 盤查分析 生命週期評估 、 多目標模型 、 各評估項目定量與定性分析 定性分析等 公眾參與機制 矩陣表之評定 1 . 範疇界定會議 2 說明會 . . 減輕 避免環境影響對策之評估 / 3 公眾諮詢會議 註：1.鄭福田：政策環評應該是評估政策對於環境、社會、經濟的影響，研究團隊將三個待選方案進行相對比較，可能忽略三個方案本身對環境的影響(絕對影響)。 2.廖惠珠：納入生態經濟學的概念，對於某些經濟效益不高，但對環境衝擊很大的能源開發行為應徹底排除之，以確保國人之利益。 3.梁啟源：各評估項目應儘量量化，部分規劃為定性分析的項目如災害風險，仍可以透過國內相關研究文獻予以量化。評估項目亦須考慮外部成本與外部效益，可考慮採用國內相關研究成果，近一步具體量化，化為金錢單位作為評估依據。 二階矩陣表評定 評價階段 (模糊多準則決策分析) 主方案及替代方案 能源發展綱領政策評估說明書

二、政策環評應評估項目與指標篩選依據 評估項目篩選依據 評估指標篩選依據 1.政府政策評估說明書作業規範 1.生命週期評估常用指標 2.範疇會議出席代表建議 3.國內能源相關個案環評 1.生命週期評估常用指標 2.國內永續發展指標 3.範疇會議出席代表建議 註：評估項目與評估指標參考國際原子能總署（IAEA）、聯合國經濟與社會事務部（UNDESA）、國際能源總署（IEA)、歐洲統計局（Eurostat）以及歐洲環境署（EEA)等機構，所研擬之永續發展能源指標（Energy Indicators for Sustainable Development）規劃。

三、政策環評應評估項目規劃 評估項目 環境涵容能力 自然 生態 國民健康或安全 自然資源之利用* 評估細項 空氣 水體 土壤 廢棄物 噪音 評估尺度 評估細項 備註 環境涵容能力 全國/ 區域 空氣 個案環評、（永續發展能源指標） 全國 水體 土壤 廢棄物 區域 噪音 個案環評 非游離輻射 自然 生態 陸域生態 水域生態 自然生態景觀及棲地 國民健康或安全 有毒有害物質傳輸 個案環評、 （永續發展能源指標） 輻射災害風險 化學災害風險 自然資源之利用* 土地資源特性 土石資源 全球 礦產資源 土地利用 地理景觀

三、政策環評應評估項目規劃(續) 評估項目 評估尺度 評估細項 備註 水資源體系及其用途 - 用水標的及分配 綱領係規劃能源使用，未涉及用水標的及分配 用水排擠效應 全國 水資源 個案環評。併入自然資源中評估 文化資產 由於能源發展綱領係規劃能源使用，未涉及文化資產維護，適以個案開發環評加以評估 國際環境規範 全球 蒙特婁議定書 個案環評（永續發展能源指標） 氣候變化綱要公約 放射性廢料管理安全公約 新增，以評估核廢料之議題。 巴塞爾公約 本政策範疇中，無涉及有害廢棄物的輸出入。 生物多樣性公約 評估項目內涵已於自然生態景觀評估項目中所涵括。 華盛頓公約、世界溼地公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約 因綱領屬性未予以分析 社會 經濟 區域 人口及產業 個案環評 交通運輸 方案內容 能源使用 因為規劃目標未予以分析 經濟效益 公共設施與社區發展 範疇會議與會代表建議(林學淵) 民眾意見與社會接受度

四、能源發展綱領政策環境影響評估項目 (一)環境之涵容能力

(一)環境之涵容能力(續) (二)自然生態系統

(三)國民健康或安全

(四)自然資源之利用

(五)國際環境規範

(六)社會經濟

五、模糊多準則分析(FAHP)流程說明 主方案(優選方案) 及替代方案 (一)利用模糊多準則分析，估算權重因子，彙整評估結果，建議主方案(優選方案)。 (二)配合公眾參與機制規劃，於第1次公眾諮詢會與中區說明會時進行AHP問卷調查。 待選方案評估結果 以相對分數及等級表示各方案的環境衝擊 AHP問卷調查 問卷對象：產、 官、 學、團體代表及其他 建立模糊績效值及權重矩陣 依據判斷結果進行方案排序 主方案(優選方案) 及替代方案 註：1.許添本：規劃以AHP取得各項權重，宜加以檢討說明。 2.林子倫：問卷調查對象僅以參加諮詢會議者為對象，將造成樣本嚴重之偏差。

簡報完畢 敬請指教