政府经济学 第讲 主讲教师：张海柱 学时：48
导论 一、政府经济学的学科定位 1、政府经济学的研究兴起于20世纪70年代中后期，属于政治学与经济学的交叉研究领域。20世纪80年代后期，政府经济学从西方被介绍到我国。我国高等教育中当前设置政府经济学课程的专业：政治学、行政管理、公共事业管理、经济学等。 2、政府经济学的起源——财政学。
3、财政学到政府经济学的桥梁—公共经济学 “公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学建立在公共经济学基础之上。公共经济学扩展了财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形成做了准备。如果说政府经济学发源于财政学，那么，可以认为公共经济学是财政学到政府经济学之间的桥梁”。 ——杨龙：《政府经济学的研究对象及其学科特色》
4、政府经济学学科归属问题：经济学？政治学？ 观点一：公共经济学和财政学归于经济学，在此基础上发展起来的政府经济学也应该归于经济学。从研究方法上看，它主要采用经济学研究方法。 观点二：政府经济学是政治学与经济学之间的一个边缘学科，属于政治学的一个分支。从研究对象上看，它的研究对象都是政治学研究的范畴：政府及其职能。
5、政府经济学的学科特色： （1）学科的交叉性：财政学、宏观经济学、福利经济学、公共选择理论、制度经济学等。 （2）理论与实践并重：政府经济学的产生是受现实的需要推动的，也是经济理论发展的必然结果。 （3）实证研究方法与规范研究方法的结合：政府经济学在研究政府活动如何影响经济中的资源配置、相对价格和福利状况中，更多采用实证分析方法。 同时，在回答用什么方案提供公共物品符合福利最大化要求时，在确定公共部门决策规则需要选择最符合公众需要的福利标准，这些都需要应用规范分析方法。
二、政府经济学的研究对象 1、研究主体 关于政府经济学研究主体的争论：（1）单纯将政府作为研究主体 ；（2）除政府外，还研究非政府公共部门的经济行为。 本门课程倾向于将政府作为政府经济学的研究主体，更确切地说，是将市场经济体制下的政府作为政府经济学的研究主体。首先，在实践中政府是公共经济的最主要的参与者和管理者，几乎垄断了公共经济和公共事业中的一切事务。 其次，政府拥有特定的强制权力和强大的动员社会资源的能力，同时又具有最广泛的社会代表性。 最后，现代市场与政府的关系日益密切，政府的经济职能越来越受到重视，所以政府经济学才能够出现并走向成熟。
2、研究的基本问题 与经济学的研究主题一样，政府经济学主要研究在资源稀缺条件下的选择问题。 斯蒂格利茨：“生产什么？公共物品还是私人物品。 如何生产？在公共部门内生产还是私人部门内生产。 为谁生产？税收会影响不同人的支出数量，不同的政 府项目有益于不同的群体。 如何做出决定？如何做出集体决策。” 上述的生产什么、如何生产、为谁生产、如何决策这四个主题也是一般经济学的研究主题。而政府经济学侧重研究的是在政府内部如何做出选择来充分利用有限的资源。
三、政府经济学与相关学科的关系 1、政府经济学与公共经济学 （1）研究对象和范围不同；（2）运用的理论和分析工具不同；（3）学科定位不同。 2、政府经济学与福利经济学 二者的共同点是都以研究在资源有限的条件下如何增加社会的财富问题。但是福利经济学更关心的是在增加社会总财富的基础上增加社会福利的问题。 3、政府经济学与政治学 最早的经济思想是蕴含在政治理论中的。政府经济学的出现既是政治理论对于经济学研究对象的扩展，又是经济学对于政治学研究方法的丰富。
四、当代政府经济学理论的发展 1、斯蒂格利茨的政府经济学 斯蒂格利茨是当代政府经济学理论的创始人。20世纪80年代：《政府经济学》（Economics of Public Sectors）是西方第一部系统阐述政府经济学基本理论的著作。主要研究的是市场失灵问题。 2、公共选择理论 公共选择理论是用经济学的分析方法来研究政治问题的理论。主要研究的是政府失灵问题。
五、政府经济学的研究方法和研究价值 1、研究方法 （1）规范研究方法；（2）实证研究方法；（3）历史研究方法；（4）比较研究方法。 2、研究价值 首先，有助于政府更好地管理经济。 其次，使政府更好地实施公共物品的生产和分配，维护社会的公平和稳定。 最后，可以丰富政治学和经济学的理论体系。
六、政府经济学的基本理论架构 1、内容设置：（1）市场经济与政府经济职能（2）政府与市场关系（3）政府与市场关系实践模式（4）公共物品（5）外部效应 （6）垄断与政府管制（7）国有资产管理（8）公共选择（9）社会保障（10）经济政策（11）政府重塑 2、研究起点：公共物品。 研究主线：政府与市场的关系。 研究落脚点：政府改革与转型。