中國國民黨中常會專題講演 自由經濟示範區的 重要性及可能影響 林祖嘉教授 國政基金會經濟組召集人 108年3月20日

報告大綱 一、自由經濟示範區的形成背景 二、自由經濟示範區的主要內容 三、自由經濟示範區的預期效益 四、自由經濟示範區的可能爭議 五、結語 OUTLINE 一、自由經濟示範區的形成背景 二、自由經濟示範區的主要內容 三、自由經濟示範區的預期效益 四、自由經濟示範區的可能爭議 五、結語

一、 自由經濟示範區的形成背景 當年：(2013) TPP與RCEP都在快速的推動中 韓美、韓中、韓國與歐盟、韓國與東盟 (都已經生效) 一、 自由經濟示範區的形成背景 當年：(2013) TPP與RCEP都在快速的推動中 韓美、韓中、韓國與歐盟、韓國與東盟 (都已經生效)   現在：(2019) 2018.12 CPTPP 正式生效 2019.02 日本-歐盟 FTA 正式生效 RCEP 力拚今年底完成協商

FTAAP EU 歐盟 TTIP TPP RCEP NAFTA 註：括號內數字為該FTA成員國占全球GDP之比例。 資料來源：經濟部；IMF, World Economic Outlook Databases (WEO) 至2016年12月，全球共有285個FTA/ECA生效實施； 其內共有420個貨貿協議和服貿協議。 （以ASEAN+為主體） 東協10國：(僅占3%） FTAAP 亞太自由貿易區 41.210 兆美元 （ 57% ） EU 歐盟 （23%） TTIP 跨大西洋貿易與投資夥伴協定(46%) TPP 跨太平洋夥伴協定 （37.5%） P12國家：美國、新加坡、紐西蘭、澳洲、智利、秘魯、汶萊、馬來西亞、越南。墨西哥、加拿大及日本（於2013年7月正式加入）。 RCEP 區域全面經濟夥伴協定 （東協10國+中國大陸、日本、韓國、 紐西 蘭、澳洲、印度，29%) CJK 中-日-韓FTA （ 21%） NAFTA 北美自由貿易區 （27%） 2016年全球GDP 75兆億美元

表1 亞洲主要國家洽簽FTA情形(已簽署+已生效+洽簽中) 更新日期：2017年   新加坡 韓國 日本 中國大陸 臺灣 國家 占其貿易額% 已簽署 共60國註2 ( 22個FTA) 86.89% 共52國 (15個FTA) 64.44% 共20國 (16個FTA) 39.52% 共22國 (14個FTA) 33.73% 共8國 (7個FTA) 9.74% 已生效 共32國 ( 21個FTA) 76.65% 共51國 64.29% 共16國註1 22.71% 共21國 (13個FTA) 33.70% 共8國註3 洽 簽 中 1.加拿大 0.29% 1. 墨西哥 0.79% 1. 韓國 5.57% 1. RCEP 30.94% 1.中國大陸 18.13% 2.巴基斯坦 0.21% 2.日本 10.5% 2. 海灣合作理 事會 7.55% 2.海灣合作理 3.46% 3.烏克蘭 0.01% 3.中日韓 31.18% 3.哥倫比亞 0.15% 14.02% 4.墨西哥 0.52% 4.印尼 2.03% 4.土耳其 0.22% 4.斯里蘭卡 0.12% 6.土耳其 0.17% 5.海灣合作理 13.06% 5.歐盟 10.77% 5.馬爾地夫 0.00% 7.RCEP 55.38% 6. RCEP 46.52% 6.陸日韓 26.75% 6.以色列 8.TPP 30.89% 7.中美洲6國 0.18% 47.05% 7.挪威 合計 (已扣重複國) 88.08%  合計 84.31% 84.97% 53.61% 27.86% 資料來源: 經濟部國貿局。

二、 自由經濟示範區的主要內容 智慧物流 國際健康 農業加值 金融服務 教育創新 Logistic Health Finance 二、 自由經濟示範區的主要內容 Logistic 智慧物流 Health 國際健康 Agriculture 農業加值 Finance 金融服務 Education 教育創新

透過電子帳證、創新關務機制及雲平臺等資訊服務，增加商品流通的自由及其附加價值，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次 Logistic 智慧物流 透過電子帳證、創新關務機制及雲平臺等資訊服務，增加商品流通的自由及其附加價值，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次 最佳物流方案

第一階段：放寬簽證、加強國際行銷、提供在地服務(如在機場設立服務中心) 第二階段： Health 國際健康 第一階段：放寬簽證、加強國際行銷、提供在地服務(如在機場設立服務中心) 第二階段： 推動國際健康產業園區，設立國際醫療專辦機構及生技、藥品、復健、養生等產業 開放法人得為國際醫療機構社員、外國人為董事及董事長之限制、引進外國醫事人員等

改變傳統農業保護政策，將「生產型農業」擴展為「新價值鏈農業」，開拓市場版圖及擴大對國內農產品的需求 善用臺灣農業技術，推動產品創新加值，做大原有的餅、創造新的餅 規劃發展茶產業、觀賞魚(蝦)、動物用疫苗等重點農業 Agriculture 農業加值

透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，鼓勵金融機構研發創新金融商品，培育專業人才 Finance 金融服務 透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，鼓勵金融機構研發創新金融商品，培育專業人才

2.本國一般投資人：於兼顧產業發展與投資人保護之原則下，採漸進式、穩健開放。 對內 非居住民： 1. 原則全面開放 2. 不涉及新臺幣 對外 Finance 金融服務 金融開放原則 1.本國專業機構投資人：原則大幅鬆綁 2.本國一般投資人：於兼顧產業發展與投資人保護之原則下，採漸進式、穩健開放。 對內

Education 教育創新 由國內外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升學生國際競爭力

三、 自由貿易示範區的預期效益 1．主要目的： 透過法規鬆綁與制度創新，來加速國內的自由化 達到：吸引投資、創造產值，創造就業的機會 三、 自由貿易示範區的預期效益 1．主要目的： 透過法規鬆綁與制度創新，來加速國內的自由化 達到：吸引投資、創造產值，創造就業的機會 2．不限場地： 只要是有興趣的縣市政府都可以提出計畫來，都歡迎設立示範區。 當時已經有「六海一空一農業特區」，包括：台北港、基隆港、高雄港、台中港、蘇澳港、安平港、桃園空港及屏東農業生技園區 3．「前店後廠」的概念： 公司設在示範區內，生產可以在區外(只要設置好保稅及相關的規範即可)

預估可帶動的經濟效益： 迄103年1月底6海1空自由港區，共計106家事業。 廠商 進駐 迄103年1月底6海1空自由港區，共計106家事業。 自102年8月至102年底，六海一空自由港區共新增6家自由港區事業。另有9家已與港務公司完成簽約。 貨物量 貿易值 2013年自由港區進出口貨物量及貿易值分別達1,412萬噸及6,689億元，較2012年成長38.71%及33.27%，已超過預訂績效指標（成長率30%）。

促進民間投資：2014年民間投資增加新臺幣210億元 增加國內生產總額：2014年增加新臺幣300億元 創造國內就業機會：2014年創造13,000人就業 自由港區貿易值於2015年倍增至新臺幣1兆元以上 屏東農技園區產值由2013年40億元提高至2017年180億元 金融機構約可增加營收新臺幣280~420億元 量化效益 創新經營模式，例如：委外加工、海運快遞專區、農業MIT品牌 創造融入區域經濟整合條件：有助未來加入TPP、RCEP 質化效益

四、 自由經濟示範區的可能爭議 1. 示範區內外稅率不同，是否會造成不公平？ 經濟特區內外稅率有別，全世界皆如此。 四、 自由經濟示範區的可能爭議 1. 示範區內外稅率不同，是否會造成不公平？ 經濟特區內外稅率有別，全世界皆如此。 例如：以前的加工出口區，現在的自由經貿港區，都有關稅不同的規定。 租稅政策本來就是做為經濟政策的手段之一。

2. 對於台灣農業會有不利的影響？ 農產原物料免稅進入台灣，可能造成對國內農業的衝擊。 所有原料加工成產品後，如果進入台灣，會對台灣產業造成影響。(事 實上，如果這些產品要進入關內，就必需課稅。現在的版本已經改成所 有示範區內的產品若要進入關內，都必需課稅。) 農業原料免稅進口後，可能沒有生產就直接進入台灣，造成影響。(這 是管理上的問題，可以透過大數據，檢視進口原物料和最終產品數量的 關係，就可以得知是否所有的進口原物料都用於生產。)

3. 因為示範區開放很大，最終會造成大多數的廠商 都進駐到示範區內，造成區內外的不公平？ 這正是示範區的目的，最終希望所有的廠商都在範區內，台灣就可以達 成全島都形成自由經濟示範區的目的，整個台灣最終成為自由經濟島。

五、 結語 全球經濟整合非常快速，台灣應該積極的加入其中。 五、 結語 全球經濟整合非常快速，台灣應該積極的加入其中。 自由經濟示範區是臺灣推動自由化以及市場開放的重要政策，主要目的是 達到本身的開放，先從示範區做起，然後再逐步開放到全島，最終的目標 是希望由點而面，逐步推動臺灣邁向自由經濟島。 如果國內不能開放，未來如何能參與全球的自由經濟組織，例如CPTPP 和 RCEP？又如何與其他主要國家洽簽FTA？包括美國、日本和歐盟等國家。 本黨應該努力的推動自由經濟示範區，向國人宣示本黨「拚經濟」的決心。 新的條例已經改成「自由貿易經濟特區特別條例」，建議以後改稱「經濟 特區」。

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