氣候變遷下的巨災因應與國際人權 以八八水災為例

前言 In June 2006, the UN Inter-Agency Standing Committee (IASC) adopted Operational Guidelines on Human Rights and Natural Disasters( thereinafter “The Operational Guidelines and The Manual” ) Why Addressing the human rights gap in disaster relief? Humanitarian v. Human rights 3. Purpose of The Operational Guidelines and The Manual

Purpose of The Operational Guidelines and The Manual 前言 Purpose of The Operational Guidelines and The Manual To ensure To identify To complement To monitor To provide

法源 The Universal Declaration of Human Rights 1-1. The International Covenants on Civil and Political Rights 1-2. The International Covenants on Economic, and Social and Cultural Rights 2009年3月31日，中華民國立法院通過「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約」兩項聯合國人權公約。 同年5月14日，總統馬英九簽署該項公約，頒布全國正式施行。

法源 The Sphere Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response The IFRC Code of Conduct 中華民國紅十字會總會章程 第一條： 中華民國紅十字會（以下簡稱紅十字會）依國際紅十字公約，及國際紅十字會議所決議各項原則之精神與中華民國紅十字會法（以下簡稱本法）之規定，以發展博愛服務事業為宗旨。

監控機制 Paris Principles 《國家人權委員會組織法》草案 National monitoring mechanisms should be encouraged and set up with sufficient and independent resources. 《國家人權委員會組織法》草案

監控機制 《國家人權委員會組織法》草案 設立原則 1. 獨立運作 2. 委員會成員應包括非政府組織、專業組織、學術團體 3. 由立法院及總統各任命若干 4. 行政院不得刪減其預算 5. 獨立調查權 6.對國內人權問題提出總體檢報告

監控機制 組織定位 《國家人權委員會組織法》草案 任命成員方式 國際人權委員會 v. 監察權 國際人權委員會 v. 司法權 單一或分工 法律依據

監控機制 舉例─亞洲他國 印尼─1993年 菲律賓─1987年 泰國─1999年

國際救援與操作準則 以莫拉克風災為例

The Operational Guidelines and the manuals In particular, when the authorities concerned are unable or unwilling to provide the required humanitarian assistance, international humanitarian organizations and other appropriate actors should offer their services in support of persons affected by natural disasters and in need of humanitarian assistance.

The Operational Guidelines and the manuals Take the necessary steps to ensure that, during times of disaster, national authorities facilitate the import and transport of humanitarian assistance. To ensure the rapid entry of relief staff and supplies into the country, the authorities should be encouraged to lift or facilitate customs duties, import tariffs, licensing, and registration and visa requirements.

The Operational Guidelines and the manuals The State is obliged to seek international assistance if its authorities, due to a lack of available resources, are not in a position to provide victims with the necessary relief for themselves.

國際救援 日本在8/8及8/11均曾詢問我國是否需要援助 美國在8/11詢問我國是否需援助

我國政府回應 8/11 外交部以特急件發出電報給駐外各館處， 內容提到收受海外捐款的帳戶，並有如下文字:「倘駐在國政府或民間欲提供救援物資或派遣救援團隊，請貴館處予婉謝。」 8/12 有網友上網揭露，外交部通令駐外館處謝絕國外援助。外交部代理發言人章計平在外界查證時否認。 總統府發言人王郁琦表示，是否有這樣的需要，應由處理救災的權責單位通盤考量。 劉兆玄強調，外國願援助，歡迎都來不及，可能拒絕? 8/13 馬英九在台南麻豆勘災時指出，政府歡迎各國援助，現在最重要的是大型直升機及組合屋。 行政院列出可掛吊挖土機的直升機等七項需求。 8/14 外交部終於坦承有婉謝國外物資及救難隊的命令，但辯解是公文疏忽，忘了加上「暫時」兩字，總統府和行政院並不知情。 總統府發言人王郁琦表示，馬英九事前不知，此事一定要檢討。 劉兆玄主持中央災害應變中心記者會時表示，事前完全不知情，外交部沒有呈報行政院，這是外交部嚴重失誤，等外交部長歐鴻鍊返國後議處。

隱匿死亡人數 政府無法掌握死亡人數或者不願公佈死亡人數 違反操作準則 因為錯誤資訊將導致錯誤決定，隱匿死亡人數將影響國際社會對於援助與否之判斷。

違反操作準則 救災速度過慢，又婉謝外援，已違反操作準則中「當政府無法或不願提供人道協助時，國際組織或其他單位即應提供協助給受災人民，且政府應該協助國際社會如救難隊、救難物資的進入等 」 忘了加「暫時」!?亦屬違反，因救災貴在迅速，暫時拒外援，造成搶救黃金時間之喪失。

物資分配平台 8月19日立委高金素梅在北京接受大陸國台辦捐贈2000萬人民幣。 1. In providing humanitarian assistance as well as access to it, discrimination of any kind … is strictly prohibited. Exceptions- 2-1. Distinctions based on serious and objective reasons 2-2. Beneficiaries with different degree and character of their needs 8月19日立委高金素梅在北京接受大陸國台辦捐贈2000萬人民幣。 台灣原住民多族群文化交流協會同月25日上午，召開臨時理監事會議，會議決議接受中共中央台灣辦公室委託，辦理發放台灣原住民族地區八八水災賑災款。

The Operational Guidelines 中災害救援之準則 Ensure that human rights principles and protection standards -- including the fundamental principles of non-discrimination and accountability -- are integrated into all disaster response, recovery and reconstruction efforts from the earliest stage possible. Identify relevant measures to ensure that affected persons and their communities are fully consulted and can actively participate in all stages of the disaster response in accordance with their human rights.

我國災害預防與救助之相關法令 緊急命令 災害防救法 全國性、長久性法規，民國89年7月19日公佈，97年5月14公佈修正。 因應九二一震災，民國88年9月25日公佈，施行至89年3月24日。 災害防救法 全國性、長久性法規，民國89年7月19日公佈，97年5月14公佈修正。

緊急命令與災害防救法之比較 財源籌措 住宅重建貸款 行政措施簡化 器具人力徵用 強制撤離 緊急命令 中央統一調支,並得變更地方預算 央行提撥專款，供銀行辦理受災人民長期低利、無息緊急融資 各級政府機關為災後安置需要，得借用公有非公用財產 包含水權、空屋空地,救災器具。醫療人員為救災進用者不受公務員任用法之限制 適用於救災、安置、重建 災害防救法 中央編列預算，地方不足可以報請補助 災防委員會協調金融機構提供低利貸款 無此規定 對救災必要之物資之製造、倉儲、保管、販賣業者，得徵用、徵購或命其保管 僅適用於防災與救災

我國災害防救法之檢討 中央與地方(三級制) 「地方負責，中央支援」之困境 中央業務主管機關之間權責分配 災害防救署取代消防署？ 國軍調派問題 災防辦公室(災防會報+災防委員會)？ 國軍調派問題 申請制與調派制之比較 縣市長享有一定救災兵力指揮權？

強制撤離之相關問題 聯合國之基本主張 我國之強制撤離之執行 –以小林村為例 1.為何滅村？ 撤離後之登記與安置 2.強制撤離之落實問題 撤離後之登記與安置 1.誰是「災民」？ 2.非以家庭為單位之安置方式

非營利組織與操作準則 以莫拉克風災為例

The Operational Guidelines and the Manuals General principles: iii.Humanitarian organizations should not promote, actively participate in, or in any other manner contribute to, or endorse policies or activities, which do or can lead to human rights violations by States. They should strive to enable the affected people to exercise their own rights.

政府災後安置 組合屋與永久屋雙軌並進 計畫簡介: 政府提供土地，找慈善團體來主導受災部落的重建工作，以慈善團體為主題。慈善團體要做三項工作，一是要負責協調災民、二是引入企業認養工作，三是對應中央和地方政府的行政窗口。政府的角色是：就在幕後擔任推手，掃除行政障礙，以最快速度進行重建。

永久屋計畫簡述 以慈濟「大愛村」為例 內容: 由台糖提供土地，慈濟已委請戴育澤建築師完成整區的規劃圖，計畫興建800到1,000戶，此區要容納那瑪夏鄉、桃源鄉等部落。 爭議: 災民取得永久屋所有權，但只有土地使用權沒有所有權，且需放棄原鄉部落土地所有權。

違反操作準則 政府政策侵害人權 非營利組織成為政策幫凶

適宜作法 政府不應退居幕後，而由慈善團體做為政策執行者。 慈善團體應以人民角度出發，而不是為建大愛村而建。 充分傾聽人民聲音及人民需求，始規畫人民永久屋之計畫。

災後重建條例=災後重「見」條例？ 現況 分析 重建條例匆促研擬、通過 2009.8.8莫拉克風災 2009.8.20行政院版草案 The Manual C.2.9 In all cases of prohibitions on remaining, returning and rebuilding measures should be taken to provide owners with due process guarantees, including the right to be heard and the right of access to an independent court or tribunal, as well as just compensation. 現況 分析 重建條例匆促研擬、通過 2009.8.8莫拉克風災 2009.8.20行政院版草案 2009.8.27立法院三讀通過

災後重建條例=災後重「見」條例？ The Manual B.2.1(Ⅳ) Adaptability entails that these goods and services are provided in ways flexible enough to adapt to the change of needs in the different phases of emergency relief, reconstruction and, in the case of displaced persons, return. 現況 分析 彈性過了頭？ 1.有關土地變更、開發事項，不受區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法及其他相關法規規定之限制 2.不受有關法規限制之範圍及其他應遵行事項之辦法，由內政部會商相關機關定之

強制遷村導致種族滅絕？ The Manual C.3.3 …all affected groups and persons should be consulted and asked to participate in the planning and implementation of housing programs. Owners of destroyed houses should be allowed to decide on their own how to rebuild them. B.2.1 (iii) Acceptability refers to the need to provide goods and services that are culturally appropriate … 現況 分析 1.重建缺乏災民參與的管道， 2.強制遷村v.s.取得共識？ 3.原住民文化危機！ (聯合國原住民權利宣言)

強制遷村導致種族滅絕？ The Manual D.4.1 Mechanisms should be established to enable communities to give. Efforts should be made to ensure that women and persons with special needs are specially consulted and can participate in all aspects of the disaster response. Persons affected by the natural disaster should be protected against adverse reaction for exchanging information or expressing their opinions and concerns regarding the disaster relief, recovery and reconstruction efforts. Opportunity should be provided for affected persons to conduct peaceful assemblies or to form associations for this purpose.

強制遷村導致種族滅絕？ 現況分析 1.集會遊行法 2.溝通平台？ (鴻海、慈濟說明會可以取代政府公聽會嗎？)