經濟部能源局「我國能源發展綱領政策環境影響評估 之檢討」委辦計畫 能源發展綱領政策環評 範疇界定會議 會議資料 民國96年6月15日

簡報內容 壹、前言…………………………………………2 貳、能源發展綱領評估範圍與方案規劃………6 參、能源發展綱領環境影響評估方法與項目…15 肆、討論題綱……………………………………27

壹、前 言

一、研究目標與內容 (一)研究目標 (二)研究內容 強化公眾參與機制，廣納各界意見，作為「我國能源發展綱領」規劃之基礎。 汲取以往政府政策環境影響評估之經驗，依據相關法令研提能源發展綱領政策評估說明書草案。 (二)研究內容 辦理北、中、南區說明會蒐集各界意見。 召開第1場公眾諮詢會議，邀請政府單位、產業界及相關團體就「我國能源發展綱領」草案內容進行討論。 依據「政府政策環境影響評估作業辦法」相關規定，召開範疇會議，完成環境涵容能力等政策評估項目。 研提待選方案及評定環境影響，擬定因應對策，考量經濟、能源、環境(3E)均衡之計畫目標，研提主方案(優勝方案)，完成能源發展綱領政策評估說明書草案。 召開第2場公眾諮詢會議，審視能源發展綱領政策評估說明書草案內容。

因應能源變化趨勢及各界意見，修正能源發展綱領，研提待選方案 二、 能源發展綱領政策評估推動規劃 95年成果 96年目標 完成能源開發綱領草案 完成能源開發綱領政策評估說明書架構、作業程序及方法 強化公眾參與機制規劃 研擬能源發展綱領政策評估說明書草案 推動公眾參與機制 重要工作項目 重要工作項目 因應能源變化趨勢及各界意見，修正能源發展綱領，研提待選方案 強化公眾參與機制，以落實資訊公開透明及民眾參與。 依據能源局目前能源政策方針、各項能源開發計畫及94年能源會議結論等內容，研提能源開發綱領(草案) 召開範疇會議界定能源發展綱領政策環評應評估項目、範圍與評估方法，據以評定環境影響、建議最優方案 依據環境影響評估相關法規，規劃能源開發綱領政策環境影響評估推動程序 依據環境影響評估及最優方案建議，編製能源發展綱領政策評估說明書(初稿)。並透過公眾諮詢會議審視，完善其內容。 舉辦座談會，徵詢相關機關或團體意見，予以參酌修正

三、政策環評（SEA）之定位 1.國內能源發展綱領政策環評定位於政策(Policy)層級。 2.我國政策環評之定義與開發行為環評定義相同，指開發行為或政府政策對環境之影響與範圍，事前加以評定，提出環境管理計畫，加上環境影響評估法之立法意旨，政府政策環評係被局限於與開發行為相關者。(劉宗勇,91)

貳、能源發展綱領評估範圍 與方案規劃

永續、穩定、效率、潔淨之能源安全供需體系 一、能源發展綱領(草案) (一)整體架構 京都議定書的 生效 高能源價格 趨勢 傳統能源耗竭 尋求替代能源 供應安全、區域合作日趨重要 背景 台灣地區能源政策 總 目 標 永續、穩定、效率、潔淨之能源安全供需體系 94年全國 能源會議 台灣地區能源發展綱領 目 標 長期能源供需平衡 重視能源永續發展 「大投資大溫暖」計畫 適度調整煤炭 降低石油依賴 擴大天然氣使用 開發再生能源 「溫室氣體減量法(草案)」立院一讀版 長期能源供需規劃 開發準則 能源安全 經濟可行 環境友善 科技發展 充裕能源供應所需之卸、儲、運設施建設 強化能源管理 維護環境利益 開發策略 開發規劃 電力 煤炭 天然氣 石油 再生能源 管理原則 能源 經濟 環境 科技

(二)範疇規劃 煤炭進口源 原油進口源 天然氣進口源 鈾礦進口源 再生能源開發 燃煤機組 燃氣機組 核能機組 水力機組 風力機組等 輸配電系統 最終能源用戶 海運 國內卸收輸配 國內開發行為 能源安全 國內油氣探勘 產業用戶 煉油廠 油品輸配系統 輸氣管線 瓦斯公司 進口來源 範疇規劃 燃油機組 太陽光電等 註：經由95年多位專家就綱領範疇建議，依各能源開發行為加以區隔，進口後屬於國內政策環評範疇，而境外開發的環境影響則屬於區域、全球的環境範圍，應透過國際合作加以探討。

(三)規劃內容 依據(主方案(優選方案)內容) 目標 開發準則與策略 開發規劃 開發管理原則 其他待選方案 (1)長期能源供應平衡 (2)重視能源永續發展 開發準則與策略 (1)充裕能源供應所需之 卸、儲、運設施建設 (2)強化能源管理 (3)維護環境利益 開發規劃 開發管理原則 其他待選方案 能源安全 經濟可行 環境友善 科技發展 煤炭 (港口設施、煤倉) 石油 (港口卸收、煉油廠) 天然氣(接收站，儲槽) 再生能源(水力、風力、太陽能……) 電力 (電廠，電力網)

二、待選方案規劃 (一)待選方案規劃理念 待選方案規劃基於尋求三E均衡及公眾參與，建議以經濟、環境、能源及公眾等四大理念作為待選方案核心規劃原則。 環境 公眾 經濟 能源

(二)待選方案規劃方式 待選方案規劃應考量合理性、正確性、可行性。 能源為衍生性需求，故本研究以滿足能源供應需求作為待選方案首要應達成目標。 待選方案一：現行能源政策 (94年全國能源會議結論) 策略情境 能源供需現況分析 待選方案二：國家經建計畫目標 (大投資、大溫暖計畫) 長期供需 目標規劃 待選方案三：環境保護目標 (溫室氣體減量法(草案)減量目標) 「2015年經濟發展願景三年衝刺計畫」 上位計畫 待選方案四 溫室氣體減量法(草案) 立法院一讀版 …

(三)待選方案規劃 1.待選方案一(94年全國能源會議結論) (1)依據94年全國能源會議結論及具體行動方案規劃。 (2)國家目標：新世紀能源部門因應國家追求永續發展之挑戰，將以「立足台灣，放眼國際」新思維，兼顧國際發展需求以及國內社經條件，作為永續能源發展策略之基調，以「永續」、「穩定」、「效率」及「潔淨」為核心目標，以達成兼顧能源安全、經濟競爭力及環境維護的永續能源政策目標。 會議名稱 94年全國能源會議 緣起 因應「京都議定書生效」、「高油價時代來臨」、「國內環保意識抬頭」等能源環境趨勢 規劃方向 朝向無碳及低碳能源發展為原則，未來石油配比下降，煤炭配比隨著核能運用相對調整，天然氣與再生能源配比增加，核能配比在核四廠依計畫進行，核一、二、三廠正常營運下，隨能源總使用量變化而變動。 目標 在我國未承諾減量前，執行各部門減量策略，依據各部門規劃之政策措施初步估計，在99年CO2可較基準情景減少2,300萬公噸，104年CO2可減少7,100萬公噸，在109年CO2可減少12,100萬公噸，在114年CO2可減少17,000萬公噸，為政府努力目標。 因應策略 1.能源部門因應策略 2.產業部門因應策略 3.運輸部門因應策略 4.住商部門因應策略 推動工作 具體行動方案共計有191項，具有實際減量效果者有58項，占比30.4%，能力建構的具體行動方案133項，占比69.6%。

2.待選方案二(大投資、大溫暖計畫) (1)能源為衍生性需求，故重要之上位計畫如目前行政院積極推動之「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」，亟需考慮其帶來之經濟情勢變動，及隨之改變的能源需求。 (2)國家目標：秉持「繁榮、公義、永續」核心價值理念，以2015年每人GDP達到3萬美元為目標，屆時台灣無論經濟發展、社會公義、環境永續等層面，都將達成先進國家水準，與2005年的義大利、法國等先進國家相當。 計畫名稱 2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫 主軸 大投資、大溫暖 願景 核心價值：繁榮、公義、永續。 過得更好：每人GDP達到3萬美元目標。 台灣最IN：吸引全球金流、物流、資訊流在台灣聚集加值。 目標 消費者物價上漲率不超過2% 每人GDP達到3萬美元 失業率維持在4％以下 經濟成長率平均維持5% 政策 產業發展套案 金融市場套案 產業人力套案 公共建設套案 社會福利套案 資料來源：本研究整理自2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫

3.待選方案三(溫室氣體減量法(草案)減量目標) (1)甫於立法院衛環委員會完成審查的溫減法草案，其設定的溫室氣體減量目標、時程與總量管制等規範，影響未來能源發展與規劃甚鉅。 (2)國家目標：基於我國特殊之國際地位，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書。惟身為地球村之一員，仍願依據公約精神，承擔共同但差異的責任，以成本有效(cost effectiveness)及最低成本（the lowest cost）來防制氣候變遷，並追求永續發展。 法案 溫室氣體減量法(草案)立院一讀版 立法 進度 衛環委員會完成逐條審查、部分條文保留進行協商 目標 民國114～119年達成94年基準年排放量為目標 主要影響條文 第4條 114～119年達成94年基準年排放量為目標 第6條 電力部門與工業部門減量方案最遲於本法公佈實施後二年內實施 第13條 104年起實施總量管制(本條保留) 能源情勢影響 燃煤電廠受限於溫減法減量目標，將不易通過環評，基載供電能力降低 重大投資案受限於溫減法減量目標，將不易通過環評，能源需求可能降低 IGCC、CCS等技術商業化時程加快

參、能源發展綱領環境影響評估方法與項目

一、能源發展綱領環境影響評定 (一)規劃理念 以生命週期思考（Life Cycle Thinking）評估政策之衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目的評定。 環評項目結果彙整採客觀方式。 公眾參與程序的強化。 待選方案 盤查分析 矩陣表之評定 二階矩陣表評定 評價階段 (模糊多準則決策分析) 公眾參與機制 1 . 範疇界定會議 2 資詢會議 3 網路專屬論壇 範疇界定會議召開 各評估項目定量與定性分析 減輕 / 避免環境影響對策之評估 能源發展綱領政策評估說明書 會議結論 生命週期評估 、 多目標模型 定性分析等 能源發展綱領 政策環評項目與方法規劃 主方案 (優選方案)

二、政策環評應評估項目與方法規劃 (一)以「政府政策評估說明書作業規範」之評估項目為基礎，規劃能源發展綱領政策環評應評估項目及評估方法如下： 環境涵容能力 空氣 水體 土壤 廢棄物 非游離輻射 噪音 自然 生態 陸域生態 水域生態 自然生態景觀及棲地 國民健康或安全 有毒有害物質傳輸 輻射災害風險 化學災害風險 自然資源之利用 土地利用 礦產資源 土地資源 土石資源 水資源 地理景觀 物種資源 文化 資產 文化資產 國際環境規範 蒙特婁議定書 氣候變化綱要公約 放射性廢料管理安全聯合公約 生物多樣性公約 社會 經濟 人口及產業 交通運輸 民眾意見與社會接受度 經濟影響 生命週期評估 定性評估 多目標 模型 公眾參與 註：1.刪減「水資源體系及其用途」、「華盛頓公約 」、「巴塞爾公約」 2.增列「土地資源」、「放射性廢料管理安全聯合公約」

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

(二)能源發展綱領政策環評應評估項目 與評估方法(續) 資料來源：本研究整理。

三、主方案選擇說明 (一)利用模糊多準則分析，建議主方案(優選方案)。 (二)配合公眾參與機制規劃，於後續舉辦之第1次公眾諮詢會與中區說明會時進行AHP問卷調查。 以相對分數及等級表示各方案的環境衝擊 建立模糊AHP之層級關係 建立模糊權重矩陣 建立模糊績效值矩陣 建立模糊綜合評判矩陣 進行方案排序 敏感度分析 主方案(優選方案) 待選方案 評估結果

肆、討論題綱 一、能源發展綱領待選方案規劃內容 二、能源發展綱領政策環評應評估細項、指標與方法規劃

簡報完畢 敬請指教