第6章 國際貿易下的政治經濟

前言 本章將討論國際貿易中的政治現實的因素。 政治現實：許多國家在名義上致力於承諾自由貿易，但是實際上卻介入自由貿易，以保護某些對政治上有影響力的團體的利益。 本章首先指出政府介入國際貿易所採用的政策工具，緊接著仔細探討政府介入國際貿易的政治與經濟動機。

貿易政策的工具 貿易政策運用了七種主要的工具： 關稅 補貼 進口配額 出口自動設限 本土零件要求 管理政策 反傾銷稅 關稅是歷史最久遠及最簡單的工具，也是GATT和WTO在發揮的限制作用上最成功的工具。

關稅 關稅(tariff) ：課徵進口貨品的稅收，可以分成 從量稅(specific tariff)是按照每進口商品的數量單位來課徵的固定關稅。 從價稅(ad valorem tariff)是按照進口商品的價格來課徵某一比例的關稅。 關稅最主要的目的是為了保護國內的生產者及勞工，免於與國外廠商競爭，同時增加政府收入。 關稅最主要的議題在於瞭解誰會獲利及誰會損失。通常是政府獲利，因為關稅增加了政府的收入。

關稅 一般來說，用經濟分析進口關稅的影響歸納出二點分析結果。 當國家保護生產者對抗外來競爭者，限制供應必定會導致物價上漲。 關稅會降低全球經濟的效率。

補貼 補貼(subsidy)為一國政府資助國內企業的資金。藉由降低生產成本，補貼可以有助於國內生產者二點： (1)提升國內生產者對抗進口商品的競爭力 (2)協助取得出口市場。 實際上，許多補貼並無法成功地提升國內企業在國際市場的競爭力，反而是過度保護低效率的企業。

進口配額及出口自動設限 進口配額(import quota)是指一國政府對進口到國內的商品作數量上的直接限制。 在關稅率的配額下實施較低的稅率，如果超過配額則再增加。如下圖，一百萬噸的米在南韓需付10%的從價稅，再超過一百萬噸之後，則要實施80%的稅率。因此，南韓會進口二百萬噸的米，一百萬噸徵收10%的關稅，另一百萬再徵收80%的關稅。

進口配額及出口自動設限 限額內 超出限額 100萬 200萬 進口米(噸) 配額 稅率

進口配額及出口自動設限 由進口配額演變而來的出口自動設限(Voluntary Export Restraint, VER)，主要是進口國政府要求出口國自行約束其輸出商品之總出口量的貿易限制。 外國廠商願意遵循出口自動設限的原因是，他們害怕一旦違背這項規定，就得面對進口國嚴苛的關稅，或是進口國會對他們採取進口配額限制。

本土零件要求、管理政策及傾銷 本土零件要求(local content requirement)是指商品的某些特定零件在本地製造的要求。此要求可以分為有形的條件與價值的條件。 管理貿易政策(administrative trade policies) 目的在於使得要進口至一個國家較為困難。 傾銷是指廠商利用大量拋售過多的產品至國外市場，廠商會把本土市場取得的實質利益，拿來補貼在國外市場銷售的產品價格，以便將當地的競爭者趕出市場。

政府干涉 有關政府干涉的爭議有兩個層面，包括政治與經濟因素。 政治爭議是為了保護國內某些團體的利益，卻犧牲了另一個團體。 經濟爭議通常是與國家整體經濟發展有關。 政府干涉的政治論點包含的範圍很廣，例如保障工作機會、保護在國家安全議題上佔有重要地位的企業、報復不公平的國外競爭、保護消費者免於「危險性」產品、促進海外政策的目標與保護出口國的獨立人權。

政府干涉的政治論點 保障工作機會與產業：在政治上，最常見的政府干涉議題就是保障工作機會與產業的必要性，以防止外來不公平的競爭。 國家安全國家有時主張必須保護某些產業，因為它們對國家安全相當重要，而國防相關產業便時常受到此類的保障。 報復：政府應該以脅迫的方式介入貿易政策，把它當作談判的籌碼，進而協助開拓國外市場，以及要求貿易夥伴「遵守遊戲規則」。

政府干涉的政治論點 保護消費者：許多政府長期以來利用適當的法規，來保護民眾遠離「不安全」產品，卻間接地限制甚至禁止此類產品的進口。 推動海外政策目標：政府有時會使用貿易政策來支持海外政策的目標，例如政府提供最惠國貿易條件給某些國家，並與其建立良好關係。 保護人權：對許多民主國家而言，保護及提升他國人民的人權是對外政策中重要的一環。政府利用貿易策略，來改善其貿易夥伴的人權政策。

幼稚工業論 幼稚工業論：為了爭取一點發展空間，建議政府應先暫時援助新興產業(利用關稅、進口配額、津貼)，直到它們可以在國際間競爭。 GATT也認為這是行使保護主義的正當理由。許多經濟學家對此理論仍抱持批評的態度，並提出了兩點說法。 保護製造業免於與外來產業競爭這樣的作法並不理想，除非能促進整個產業的效能。 幼稚工業論有一個假設論點，就是這些產業的公司無法藉由向國內或國際資本市場借錢，來創造有效的長期投資。最後，政府必須補貼來提供企業長期投資。

策略性貿易政策 政府藉由正確行動，如果能確保某些特定的國內產業獲得先佔優勢想較於其他外國企業，如此將可協助提升國家收入。 策略性貿易政策：有些國家因為國內的公司有能力建立先佔優勢，因此可以在某些特定產品的出口上佔有優勢。 政府藉由正確行動，如果能確保某些特定的國內產業獲得先佔優勢想較於其他外國企業，如此將可協助提升國家收入。 策略性貿易政策論點表示政府干涉可以幫助國內企業克服進入障礙，而進入國外企業已取得先佔優勢的產業。

報復及貿易戰爭 對於策略性貿易政策可能引發貿易戰爭的說法，但問題是當競爭者獲得其政府補貼時該如何去應對。 克魯曼(Paul Krugman)指出，策略性貿易政策目標主要在建立國內公司在全球產業的優勢地位，這種「以鄰為壑」的政策會犧牲他國的國家收入。 對於策略性貿易政策可能引發貿易戰爭的說法，但問題是當競爭者獲得其政府補貼時該如何去應對。

世界貿易體系的發展 若兩國協商出一套管理雙邊貿易和降低貿易障礙的法規時，此問題將迎刃而解，其實雙方政府可制定一獨立的仲裁機構，監督雙方交易行為，確認雙方遵守規則，並可處罰違規的一方。 自二次世界大戰開始就成立的國際貿易體制，發展至今確實已涵括這些特色。此組織成立的前50年稱為關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)，從1995年開始改名為世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)。

世界貿易體系的發展 1947-1979：GATT及貿易自由經濟成長 1980-1993：趨勢動盪不安 烏拉圭回合和WTO

世界貿易體系的發展 烏拉圭回合包含以下條款： (1)工業產品的關稅減讓達到三分之一以上製造業產品的關稅將調降 (2)由已開發國家所訂定之平均關稅率至少應調降到價格的4%以下，現代史上最低的標準 (3)對農產品的補貼減少 (4)GATT的公平貿易規則將延伸到服務業 (5)GATT規則將延伸到對專利權商標及著作權等智慧財產權的保護 (6)紡織品的貿易障礙在未來10年將減少 (7)將成立世界貿易組織(WTO)來執行GATT協定。

WTO：累積至今的經驗 WTO扮演世界警察的角色 擴張貿易協定 WTO成為推動全球自由貿易的先鋒。WTO創始者希望WTO在維護全球貿易方面會比GATT更好，更希望未來在貿易方面，特別是服務業，可以積極地提倡並促進發展。 WTO扮演世界警察的角色 擴張貿易協定

WTO：累積至今的經驗 期望最終還是因為實行困難及無法預期的現實而觸礁，問題出在於無法為下一系列之會談的主要目標達成共識，而最主要的障礙則是美國和歐盟爭論，是否共同取消對農業出口補助。 另一個障礙是則是與美國致力將「勞工基本權利」納入世界貿易條款中有關，美國要求WTO准許各國政府提高進口關稅，以懲罰不遵守美國所謂的公平勞工法之國家。

WTO：累積至今的經驗 全球媒體的頭條報導：「流血抗議示威，WTO談判失敗。」發生示威事件對西雅圖來說是個轉折點 自由貿易及全球化的優點成為討論的焦點，因此自由化是否能進一步發展，則取決民意。 在長期下，自由貿易最終才是提倡合理的勞工政策、提供更多工作機會及環境保護的最好方法。

WTO的未來： 未解的難題與杜哈回合 WTO 表示，反傾銷將會是杜哈回合的焦點，而且反傾銷事件的數量將會有些減少。 非農業物品和服務的市場進入：當平均關稅降低，某些已發展國家堅持採高關稅率進口，並且限制市場進入和經濟成長。

貿易障礙與公司策略 貿易障礙抑制公司的能力以下列的方式去分散它的生產活動： 對國家出口產品的費用提高關稅障礙 。這樣的投入企業也許與當地的競爭者較不具競爭優勢。 配額也許會限制公司的能力。 依照滿足當地的條例，在一個指定的市場上企業必須用許多不同的方法找出更多的生產活動。 達成一個世界沒有貿易障礙的水平之上，所有的這些作用都有可能提高公司的生產成本。

政策意涵 一致的貿易政策幫助公司和產業在世界經濟中建立競爭優勢。 干預可能弄巧成拙因為它可能傾向於無效率的保護結果，而不是幫助企業成為高效率的全球性競爭者。 多數經濟學家會爭辯說，自由貿易立場最大興趣為國際企業提供服務，但不是以自由放任姿態。 企業可能從政府努力打開保護的進口市場與外國直接投資上獲得較政府努力支持某些國內產業在某種程度上一致性推薦的貿易政策策略上獲得更多。

總結 關稅將提高進口產品的費用 進口限額是直接限制進口國家進口某一個令人滿意的數量 以一項非正式的行政政策或官僚政治規則為手段，可能會導致限制進口而促進出口 政府干預國際貿易有二種型式的論點：分別為政治和經濟。 最共同的政府干預政治論點為必要保護的工作。 國家有時會爭辯，認為國家安全保護某些產業是非常重要的。

總結 有一些爭論說政府應該使用威脅手段去干預貿易政策，以作為打開外國市場的議價工具。 幼稚工業論點為，政府介入競爭讓製造業能夠有一個立足點，且政府應該暫時地支援新產業。 策略性貿易政策建議以補貼的方式，即政府可以在全球產業重要的經濟規模下幫助國內企業獲得第一行動的優勢。

總結 策略性貿易政策問題朝向： 在所有案件都丟失的情況下，這樣的政策也許會招致報復。 策略性貿易政策也許會由特別利益 團體奪取，而且將會扭曲它，變成對他們自己有利的結局。 GATT是自由貿易活動戰後的產物。 貿易障礙行動限制公司能力去分散它各式各樣的生產活動至世界各地最理想的地點。 企業也許能從政府努力打開被保護的進口和海外直接投資市場中獲取較從政府努力保護國內產業免受外國競爭來得更多。

THE END