重点问题：为什么国际联盟会失败而联合国则历经半个多世纪而不衰？ 国际联盟（League of Nations）简介 成立背景： 成立经过： 威尔逊的“十四点原则”与史末资将军的《国际联盟文件》 “为了大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，必须成立一个具有特定盟约的普遍性的国际联盟”---- 1918年1月美国总统威尔逊向国会提出的十四点原则的最后一点。 1918年12月，南非出席和会的代表史末资将军发表《国际联盟文件》，勾画了国际联盟的框架。 1920年1月10日，作为凡尔赛和约一部分的国联盟约生效，国联正式成立。11月15日，第一届国联大会召开。1946年4月18日，国联解散。 主要机构：大会、行政院、秘书处、国际常设法院 美国在最后一刻放弃了国联。1920年3月，美国参议院以压倒多数拒绝批准凡尔赛和约。国联大会1924年10月曾通过《 日内瓦议定书》，规定会员国之间信守和平解决争端，建立仲裁 、裁军和安全保障制度，1928年通过《非战公约》。

原因分析 二者的历史渊源 ----二者所处的历史背景不同。最大的不同是联合国处在核时代。大国的 全面冲突收到空前遏制。 ----二者的根本目的不同，国联的实质是为保持过去的军事胜利 。 ----二者在组织结构上的不同，国联存在先天性不足。 1.国联缺乏普遍性和权威性。 2.国联缺乏有效性和强制力。 ----在经济、社会和人权领域的差异。国联对这些领域的重视不够。 二者的历史渊源 ----宪章的制定一直以盟约作为一面镜子，国联的教训成为联合国的宝贵财富。 ----联合国的框架结构与国联类似。 ----在一定意义上，没有国联就没有联合国。

联合国与大国的关系 一、联合国和美国的关系 主要创始会员国、联合国总部所在地、主要出资国、表决机器、多数暴政、最大的会费拖欠国。 根本就没有什么联合国。世界上只有一个不时听命于唯一的超级大国美国的国际组织。联合国在海湾战争中的胜利并不是因为联合国突然成功了，而只是因为布什总统领导下的美国展示了在国际上的领导能力和外交能力，建立了国际联盟……美国发号施令时，联合国就会惟命是从。当联合国符合我们的利益时,我们就会利用它。当它不符合我们的利益时,我们就会绕开它。------约翰．博尔顿

美国对外政策的四种思潮： 基辛格认为影响美国对外政策的主要思潮有： 1.传教士主义式的思潮 2.霸权主义思想 3.现实主义思想 4.孤立主义思想

影响美国对国际组织政策的因素： 内部因素： 利益集团 政治体制（政府与国会） 行政部门之间的分歧 政治文化（个人自由、例外论） 外部因素： 权力分布 国际规范 其它国家的外交努力 国际组织的自身表现，更准确的说，是国际组织在美国人眼中的表现。 美国对国际组织的影响 1.有形的影响：影响国际组织的形成与发展、影响国际组织的决策（国际组 织在某一问题上的政策结果）。 2.无形的影响：影响国际组织的理念（如民主自由思想）、影响多边主义的 发展。

美国为联合国的建立发挥了主导作用,没有美国,就没有联合国。 历史回顾 1.联合国的建立与美国 美国为联合国的建立发挥了主导作用,没有美国,就没有联合国。 2.联合国的成立-60年代（中期）的联合国与美国 3.70-80年代的联合国与美国

4. 90年代至今的联合国与美国 有关对联合国与美国关系的描述 --联合国离不开美国，美国也离不开联合国 --成亦美国，败亦美国 --美国成事不足，败事有余 --热不了，冷不得 --大起大落，错综复杂 --控制与反控制的关系

联合国与美国关系变化的原因分析 1. 两大原因（既有心也有力）： --世界主义在美国的兴起。 1. 两大原因（既有心也有力）： --世界主义在美国的兴起。 二战宣告美国国内孤立主义的衰落和式微。美国希望 充当世界的领袖，维护其战略利益，并推广其价值观（所谓世界主义，与孤立主义相对，认为世界的安全与美国的安全是紧密相联的） --美国对二战的胜利贡献巨大且实力超强。 2.美国拥有巨大的军事、政治和经济优势， 苏联势单力薄。 3.四大原因： --第三世界的兴起。（联合国成员118个，其中第三世界国家近90个） --美国拒不调整它的一些政策，如中东政策、南部非洲政策，与第三世界 国家利益相悖。 --联合国中的集团化政治。集团化行为对投票有重大影响 --美苏争霸态势的变化。

--两极格局解体，美国成为唯一的超级大国。 两大原因： --两极格局解体，美国成为唯一的超级大国。 --多极化趋势在曲折中发展。 结论： 联合国与美国的关系取决于美国对联合国的政策，而美国对联合国的政策又取决于其国内政治的走向。美国学者Edward C. Luck (前美国联合国协会主席) 在回顾了美国与国际联盟和联合国的关系之后，认为有8大问题（按难易程度排列）导致了美国国内无休止的争论，使美国对联合国和其它政府间国际组织的政策时冷时热，反复无常： 美国的例外论以及难以使本国的政权服从全球性机构的决策安排； 在相互依赖的程度日益加深的世界里维护国家主权； 对其他国家、民族和社会制度持否定的态度；

在国际论坛上美国经常发现自己处于少数派的地位； 将军队交由全球性组织指挥所涉及的进退两难之处； 国家的安全利益与国际义务重叠的程度； 不断出现的联合国的改革和改组问题； 有关政府间国际组织的费用分担和资助问题一再出现的争吵。

补充材料： 美 国 人 对 联 合 国 的 实 际 看 法 如 何? 据 沃 思 林 世 界 集 团 的 民 意 调 查，1998 年8 月 美 国 人 有60 ％ 认 为 联 合 国“ 干 得 出 色”， 这 是 自1959 年 以 来 联 合 国 得 到 的 最 高 的 支 持 率，1996 年 时 只 有49 ％。 最 近 的 其 他 调 查 显 示 的 得 分 更 高。 据 皮 尤 研 究 中 心的 民 意 调 查，1997 年64% 的 美 国 人 给 予 联 合 国 好 评， 在 过 去 几 年 里, 该 数 字 一 直 处 在62% 至76% 之 间。 在 接 受 民 意 调 查 的 美 国 人 中，72 ％ 认 为 美 国 作 为 联 合 国 积 极 的 会 员 国“ 非 常 重 要”， 比 仅 仅 三 年 前 的54 ％ 有 所 升 高， 另 有21 ％ 的 人 认 为 这 一 点“ 相 当 重 要”。 另 一 个 表 现 美 国 人 对 联 合 国 的 感 情 升 温 的 迹 象 是，53 ％ 赞 许 秘 书 长 科 菲 · 安 南 的 工 作 表 现， 而 三 年 前 对 前 任 秘 书 长 表 示 赞 许 的 只 有30 ％( 沃 思 林，1998 年8 月)。

美 国 人 以 三 比 一 的 比 例 认 为 美 国 应 当 缴 付 对 联 合 国 的 欠 款， 大 多 数 人 认 为 付 款 不 应 附 带 任 何 条 件( 沃 思 林，1998 年8 月)。 持 这 种 看 法 的 人 比1997 年 增 多 了， 当 时 接 受 民 意 调 查 的 美 国 人 有58 ％ 赞 成 缴 付 美 国 欠 联 合 国 的16 亿 美 元。 然 而， 美 国 国 会 议 员 有82% 认 为, 美 国 人 通 常 对 缴 付 美 国 欠 联 合 国 的 款 项 持 消 极 看 法(1996 年6 月 和1997 年10 月, 马 里 兰 大 学 国 际 政 策 态 度 研 究 方 案)。 接 受 调 查 的 美 国 人 大 多 数（53 ％） 认 为 美 国 应 当 无 条 件 缴 付 欠 款，42 ％ 则 认 为 美 国 应 当 可 以 扣 缴 欠 款 作 为 就 其 他 优 先 事 项 讨 价 还 价 的 手 段( 沃 思 林，1998 年8 月)。 这 一 多 数 比1996 年4 月 民 意 调 查 中 支 持 无 条 件 缴 款 的 人（64 ％） 少。

民 意 调 查 显 示 出 对 于 美 国 应 该 或 不 应 该 缴 付 欠 联 合 国 的 摊 款 的 理 由 所 持 的 态 度。57 ％ 至76 ％ 的 人 认 为 美 国 应 该 扣 缴 欠 款 的 理 由“ 非 常 可 信” 或“ 相 当 可 信”： 为 迫 使 联 合 国“ 提 高 效 率”； 因 为 自 愿 支 持 维 持 和 平 行 动“ 实 际 上 是 联 合 国 欠 美 国 钱”； 因 为“ 联 合 国 在 侵 蚀 美 国 的 主 权”。 但 另 一 方 面，78 ％ 至85 ％ 的 人 认 为 美 国 应 该 缴 付 欠 款 的 理 由 非 常 可 信 或 相 当 可 信： 这 是 法 律 义 务； 因 为 美 国 得 益 于 联 合 国 分 担 负 担； 支 持 联 合 国 的 人 道 主 义 救 济 工 作( 沃 思 林，1998 年8 月)。 接 受 民 意 调 查 的 美 国 人 绝 大 多 数（85 ％） 非 常 相 信 或 相 当 相 信“ 根 据《 联 合 国 宪 章》 每 个 国 家 都 有 法 律 义 务 和 条 约 责 任 缴 付 摊 款。” 大 多 数 人（80 ％） 反 对， 象 美 国 国 会 目 前 提 出 的 法 案 那 样， 把 缴 付 联 合 国 摊 款 同 限 制 提 供 经 费 给 在 外 国 宣 传 放 宽 堕 胎 政 策 的 组 织 的 规 定 联 系 起 来( 沃 思 林，1998 年8 月)。 据 几 次 民 意 调 查 表 明,80% 以 上 的 美 国 民 众 要 求 加 强 联 合 国(1997 年9 月, 皮 尤,83%;1995 年6 月, 时 报枛 镜 报 集 团,81%;1994 年10 月, 芝 加 哥 外 交 关 系 委 员 会,84%)。 然 而, 美 国 决 策 者 却 认 为 只 有14% 的 民 众 赞 成 该 行 动(1997 年10 月, 国 际 政 策 态 度 研 究 方 案)。

两 名 美 国 众 议 员 曾 共 同 提 出 一 项 法 案, 要 美 国 退 出 联 合 国。 但 是 在 这 两 位 众 议 员 的 选 区, 却 有75% 以 上 的 民 众 反 对 这 项 行 动(1997 年10 月, 国 际 政 策 态 度 研 究 方 案)。 人 们 对 联 合 国 表 现 的 评 价 会 随 着 他 们 对 联 合 国 重 大 维 持 和 平 行 动 成 败 的 看 法 而 上 下 波 动。1993 年6 月, 当 联 合 国 在 索 马 里 的 行 动 初 步 取 得 成 功 时,61% 的 美 国 人 认 为 联 合 国 表 现 出 色。 但 即 使 在1995 年6 月, 当 联 合 国 在 波 斯 尼 亚 的 行 动 遇 到 挫 折 时, 哥 伦 比 亚 广 播 公 司 和 镜 报 集 团 均 发 现,42% 的 美 国 人 仍 认 为 联 合 国 表 现 出 色。