WTO下之「Doha經濟發展議程」與我國參與 羅昌發 台大法律系 教授

一、前言 WTO的重要功能之一，為對WTO各會員體提供談判議場。WTO設立協定第三條第二項的規定：「WTO應為其會員就其關於本協定附件各項協定所處理之多邊貿易關係，提供談判之議場。WTO亦得基於部長會議之決議，為其會員就其多邊貿易關係，提供進一步談判之議場，並提供執行此種談判結果之架構。」

WTO在第三屆的西雅圖部長會議時，雖然亦曾有意開啟新的談判；然由於談判範圍問題無法達成協議，而未成功。 2001年11月9日至13日於卡達首府多哈(Doha)舉行第四屆部長會議，則有相當大的突破。

多哈部長會議發佈一項主要宣言(Ministerial Declaration) ，宣示針對若干議題開始進行談判；並規定談判時程；但針對一些議題，則並未明確肯定立刻進行談判。 由於該宣言十分重視對開發中國家給予特殊考量與協助；且基於若干議題並未確定開始談判，故多哈部長會議決議所開啟者，無法稱為回合談判；而僅被稱為多哈發展議程(Doha Development Agenda)。

二、談判的相關程序性安排 WTO會員在本年2月1日於新成立的「貿易談判委員會」(Trade Negotiations Committee，簡稱TNC)中，就如何進行2001年11月14日Doha部長會議所決議進行談判的組織架構，已經達成共識。談判將於TNC下進行，其他工作計畫則將在WTO各理事會及委員會中進行。TNC的主席由WTO秘書長以其官方職責的身份擔任，直到2005年1月1日談判結束。

目前預定的進度如下： 爭端解決瞭解書的談判期限為2003年5月。 地理標示註冊機制談判期限為2003年在墨西哥舉行的第五屆部長會議時。 議題盤整：2003年第五屆部長會議時。 其他談判的期限為2005年1月1日，以單一承諾(single undertaking)的方式處理。 採認與執行談判成果的決定將由特別部長會議(Special Session of Ministerial Conference)議決，日期未定。

TNC在2002年2月1日會議中另決議，各個談判小組(Negotiating groups)架構如下 新成立談判小組有二： 非農產品的市場通路(Market access for non-agricultural products) WTO規則（WTO rules）包括反傾銷、補貼、區域貿易協定

在既有的WTO機構或機制內進行談判的情形： 農業：在農業委員會的特別會議(special sessions of the Agriculture Committee)中進行 服務貿易：在服務貿易理事會的特別會議(special sessions of the Services Council)中進行 多邊的地理標示制度：在TRIPS理事會的特別會議(special sessions of the Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS))中進行。其他TRIPS議題，在TRIPS理事會的正常會議中進行，但應以此等議題為會議的優先項目。

在既有的WTO機構或機制內進行談判的情形（續）： 爭端解決瞭解書：在爭端解決機構的特別會議(special sessions of the Dispute Settlement Body)中進行。 環境議題：在貿易與環境委員會的特別會議(special sessions of the Trade and Environment Committee)中進行。 其他尚待解決的執行議題談判(negotiations on outstanding implementation issues)：依照Doha部長會議決議第12段，在WTO相關機構內進行。

三、開發中國家執行WTO既有規範的問題 二種方式處理：其中之一為由部長會議確認已經在以往通過決議，以澄清開發中國家在農業協定、補貼協定、紡織品與成衣協定、技術性貿易障礙協定TRIMS協定、原產地規則協定等之下的義務。另一執行問題，則尚未解決，而應另行處理與釐清。

四、農業問題 農業談判已經依照農業協定第20條的規定，於2000年初開始進行談判。 在2001年部長會議為止，已經有121個國家提出相當相大數量的提案。 屬於單一承諾的一部分。所有屬於單一承諾的事項，均將在2005年1月1日結束談判。 談判目標包括： 市場通路：進行相當減讓 出口補貼：削減一切形式的出口補貼（最終逐步取消） 境內支持：相當程度削減扭曲貿易的境內支持

五、服務貿易 依照GATS規定，服務貿易談判必須在1995年WTO成立後五年之內進行。故服務貿易的談判已經正式在2000年初開始進行。 在2001年，服務貿易理事會設置談判準則與程序。 多哈部長會議一方面支持已經進行的談判，並規定服務談判屬於單一承諾的事項，故必須在2005年初完成談判。

六、非農產品的市場通路 部長會議同意進行一切非農產品的關稅減讓談判。 其目標係在減低或消除關稅（包括關稅高峰、較高關稅及關稅級距的消除）；並消除非關稅障礙。

七、智慧財產權 部長宣言另行針對智慧財產權作成宣言 此一宣言主要係在回應TRIPS協定對於利用醫藥品的影響的相關關切

八、貿易與投資 將在第五屆部長會議基於明白的共識，決定談判模式。 進一步工作在確定諸如：範圍與定義、透明性、不歧視、承諾方式、開發條款、例外與收支平衡防衛、諮商與爭端。

九、貿易與競爭 在第五屆部長會議後，基於明白的共識所另行作成的決議，就將來談判的模式，展開談判。 工作小組的進一步工作，將著重在澄清：核心原則（包括透明化、不歧視與程序的公平性、及核心卡特爾的規定）；自願性合作的形式；以及透過機構建制，支持開發中國家競爭機構的逐漸強化。

十、貿易與環保 同意就下列議題進行談判： 既有WTO規範與多邊環保協定中特定貿易義務間的關係。其談判範圍應限於既有WTO規範對於相關多邊環保協定會員國之間的適用性。WTO會員若非該等多邊貿易協定之成員，其在WTO之下的權利不應受到影響 有關多邊環保協定秘書處與相關的WTO委員會之間，定期交換資訊的程序，以及授予觀察員地位的標準 就與環保有關之產品及服務，削減或（在適當時）消除關稅與非關稅貿易障礙。

十一、WTO規則：反傾銷與補貼協定 同意就反傾銷協定與補貼協定進行談判。目標在澄清並改進相關規範 然應保留此等協定中的基本概念與原則

十二、政府採購 政府採購有多邊性質的部分；有複邊的部分 在第五屆部長會議後，基於明白的共識所另行作成的決議，就將來談判的模式，展開多邊談判。 談判限於透明化部分；而不應限制各國對國內供應或供應者給予優惠。

十三、區域貿易組織（RTA） 世界上仍有約150個RTA。 大部分國家均為一個或數個RTA的成員。 甚少審查不通過、或通過。 談判應在於澄清與改善WTO有關RTA的規範與程序。

十四、爭端解決 在1994年的Marrakesh部長會議指示在WTO成立後四年內對DSU進行檢討。 DSB由1997年開始檢討；但無共識。 多哈會議決議必須在2003年5月就談判結果達成協議。

十五、我國參與談判的原則 積極態度與active player 專業 與其他國家結盟的可行性 應全面照顧議題抑或部分照顧議題 資源運用與機構整合

十五、我國參與的立場 國內業者的本地市場利益 國內業者的外國市場利益 國際趨勢（如新科技與環保觀念產生的問題） 國家利益（如新議題） 對開發中國家的積極協助應做為重點之一

十六、我國的整體因應 因應多邊化與全球化趨勢 因應集團化、區域化與經濟整合 因應偶爾出現的片面主義 因應國際經濟活動越來越依賴規範；而國際經貿規範則越來越細膩、複雜化、多樣化與制度化的趨勢