報告人：雷揚中 系所班別：土木所材料組 日期：2004.01.07 最有利標決標方式在瀝青混凝土工程之應用 報告人：雷揚中 系所班別：土木所材料組 日期：2004.01.07

簡報大綱 現行工程採購招標制度 工程採購架構 決標制度探討及優缺點 最有利標辦法 最有利標在排水性瀝青混凝土路面工程評選 合理的利潤與確保的品質

現行工程採購招標制度 工程招標的一般概念 透過招標的方式來擇定廠商。 承包商通過競爭獲得工程承包之機會。 招標是平等基礎上的競爭。

現行工程採購招標制度 政府採購法第十八條 採購招標方式 公開招標 選擇性招標 限制性招標

現行工程採購招標制度 公開招標（採購法第十九條） 公告金額以上之採購，應公開招標 下列情形改採其他 第二十條所列情形可改採選擇性招標 第二十二條辦理者可改採限制性招標

現行工程採購招標制度 選擇性招標（第二十條） 經常性採購。 投標文件審查，須費時長久始能完成者。 廠商準備投標需高額費用者。 廠商資格條件複雜者。 研究發展事項。 辦理選擇性招標，得預先辦理資格審查，建立合格廠商名單。經常性採購，應建立六家以上之合格廠商名單。 辦理選擇性招標，應予經資格審查合格之廠商平等受邀之機會。

決標制度探討及優缺點 訂有底價之最低標 優 點 公平競價符合市場自由競爭之精神。 決標方式簡單、爭議少。 優 點 公平競價符合市場自由競爭之精神。 決標方式簡單、爭議少。 良性競爭之廠商，將會研究新工法、新技術，以降低成本，有助提昇營造水準。 符合時代潮流，易吸引外商 參與競標。 缺 點 低價搶標，降低品質，延長完工之虞。 惡性競爭結果造成劣幣驅良幣之反淘汰現象。 巨額採購易造成黑道介入圍標、綁標情事。

決標制度探討及優缺點 未訂底價之最低標 優 點 公平競價符合市場自由競爭之精神。 決標方式簡單、爭議少。 優 點 公平競價符合市場自由競爭之精神。 決標方式簡單、爭議少。 良性競爭之廠商，將會研究新工法、新技術，以降低成本，有助提昇營造水準。 符合時代潮流，易吸引外商參與競標。 缺 點 低價搶標，降低品質，延長完工之虞。 惡性競爭結果造成劣幣驅良幣之反淘汰現象。 巨額採購易造成黑道介入圍標、綁標情事。 標價不合理，廠商自由認定不一，易生疑義，滋生困擾

決標制度探討及優缺點 最有利標 優 點 對廠商各項審查，較能符合機關之要求。 較易覓得優良廠商，確保工程品質、工期，且廠商有合理之利潤。 優 點 對廠商各項審查，較能符合機關之要求。 較易覓得優良廠商，確保工程品質、工期，且廠商有合理之利潤。 決標由採購評選委員客觀評選，直接淘汰不良廠商。 配合適當招標方式，經濟效率佳。 可避免圍標、綁標之情事發生。 缺 點 招標前確認其標的屬異質之工程。 須成立評選委員會。 機關首長或評選委員之公正性易被質疑或受到恐嚇。 重大災害緊急工程無法適用，時效性不足。

決標制度探討及優缺點 複數決標 優 點 保留採購項目或數量之組合權利，符合機關要求。 分工細密時可採購較優良之標的物。 優 點 保留採購項目或數量之組合權利，符合機關要求。 分工細密時可採購較優良之標的物。 所採購優良標的物，維修成本降低、經濟效益佳。 缺 點 分項決標，簽約時程不一，工程界面整合較困難。 分項決標，增加估驗、驗收作業。 不適用重大災害或緊急工程，無法配合時效。

最有利標定義及說明 最有利標之定義 異質之工程 本工程應屬異質工程 。（最有利標評選辦法第二條 ） 若採用傳統的最低標，無法合理比較供應者的優劣或差異時。 可以藉由最有利標的方式，以決定最佳的供應者。 異質之工程 指由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者（最有利標評選辦法第三條）

最 有 利 標 在 各 種 招 標 方 式 上 之 應 用

最有利標評選流程

最有利標評分法之種類

最有利標適用瀝青混凝土工程種類 技術 品質 功能 商業條款之履行 Porous Asphalt 無特殊要求，一般廠商可承攬 一般瀝青混凝土 排水性瀝青混凝土 Porous Asphalt 1.需要纖維添加設 備 2.施工技術特殊 3.需進縱橫向排水 處理 1.需要嚴格 品質管制 2.試驗方法 特殊 不同廠商施做對該產品功能影響甚大 本產品規格及技術較特殊，並非所有廠商都能承攬，需避免低價搶標卻無法施做之困擾 一般瀝青混凝土 無特殊要求，一般廠商可承攬 差異不大 無特殊限定

最有利標案例說明 工程名稱：「高速公路排水路面試鋪工程成效評估 研究」 工程說明：為使排水性瀝青混凝土成功推廣應用於 高速公路，特邀中央大學鋪面研究團隊 參與排水性瀝青混凝土研發及推廣，並 由研究團隊建議最佳評選模式，於高速 公路配合評選廠商進行排水性路面試鋪 工程。 招標方式：採選擇性招標，以最有利標決標 總金額：3200萬（含研究費及工程費）

排水性瀝青混凝土採用最有利標之原因 材料特殊 採用高等級之改質瀝青 粒料及級配要求較為嚴格 採用纖維 生產設備之差異 纖維添加設備 石粉倉

排水性瀝青混凝土採用最有利標之原因 自主品管 相關施工經驗 綜合上面幾點本工程屬於(異質工程)可採用最有利標 配合設計法特殊 檢驗與一般瀝青混凝土不同 相關施工經驗 溫度控制相當嚴格 對與接合點要求嚴格 縱向與橫向坡度之要求 綜合上面幾點本工程屬於(異質工程)可採用最有利標

建議評選流程 成立工作小組 成立委員會 公開招標 資格標(工作小組為之) 技術標(委員會為之) 決標 訂約 超過五家(採用初審及複審) 五家以內直接進入複審 決標 訂約

最有利標在排水性瀝青混凝土路面工程評選之應用 技術服務建議書之內容及規定 前言 組織計畫 公司組織及主要分包商 本工程人力配置計畫 主要參與計畫人員學經歷及說明 施工及管理計畫 施工管理說明 假設工程計畫 施工緊急應變計畫

最有利標在排水性瀝青混凝土路面工程評選之應用 技術服務建議書之內容及規定 4.進度管理計畫 工程進度網圖 進度查核點與控制(含各施工項目之總施工量、工率、出工數等數據) 5.財務管理計畫 財務報表說明(固定資產、流動資產、負債比、流動比、速動比等) 施工時現金流量及財務運用

本次工程招標遭遇困難 本次評選採最有利標序位法，價格不列入入評分，因此評選最優廠商價格最後無法符合業主預算範圍之內，導致廢標。 評選委員受各瀝青廠壓力下，因怕得罪廠商，而有不公平情形發生。 本次評選採最有利標評選，因始終無法與廠商達成協定導致廢標，而改採最低價決標，造成低價搶標現象。 本工程尚須配合研究單位施工，廠商因投標價格過低，恐有不願配合，將有違此次研究目的。

本次工程招標後建議 本次工程招標雖導致最有利標評選失敗，但往後類似此工程還是希望採用最有利標，惟評選項目必須謹慎評估，採可選擇出最優良廠商。 本次工程無論是業主、廠商及研究單位，都必須花費較多時間對於投入更多的研究心力，因此建議改採統包方式因可節省較多時間，再加上由統包方式，更能使研究單位找出願意配合廠商，將可使研究目的更易達成。

合理的利潤與確保的品質

結論 機關承辦採購人員需深入瞭解最有利標招標作業規定及作法與方式，使招標作業更臻嚴謹與周延。 以最有利標決標之招標方式，可改變以往低價搶標之招標型態，機關可以甄選最符合單位需要之廠商，是以將成為爾後機關辦理工程採購招標之趨勢。 廠商應體察趨勢，思考如何憑據本身之優勢，提出最佳之服務建議書，以獲得評選成為執行機關工程最佳之搭檔。

參考文獻 政府採購法，2003.5。 行政院公共工程委員會，最有利標作業手冊。 行政院公共工程委員會，最有利標評選辦法。 行政院公共工程委員會，採購法評選委員會組織準則。 行政院公共工程委員會，委員會審議規則。 最有利標與統包，台灣營建研究院，2002。

簡報完畢 敬請指教！！