第三十八章 申论写作 内容提要： 1 、申论的概念 2 、申论应试能力 3 、申论应试方法与技巧 4 、申论的写法 5 、案例分析.

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1 第三十八章 申论写作 内容提要： 1 、申论的概念 2 、申论应试能力 3 、申论应试方法与技巧 4 、申论的写法 5 、案例分析

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3 一、申论的概念 “ 申论 ” 一词，取自 “ 申而论之 ” ，是指根据所 给材料引申开来，阐发议论。申论含有引申、 申述、申辩、议论、论证之意。增加申论部分， 是对公务员考试所做的一种尝试。它要求考生 针对给定的材料，概括主要问题、提出解决方 案、对所提观点展开论证。这种考试是根据目 前机关工作的需要，对考生理解认识能力、文 字表达水平，特别是分析和解决实际问题能力 的一种综合考察方法。

4 申论与一般的作文考试不同，它比作文的难 度要大得多。申论要求考生在认真阅读试卷上所 给资料的基础上，深入进行分析，然后概况出主 要问题和观点，提出解决方案和对策，并据此展 开阐述和论证。申论则侧重考察考生发现问题、 解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实 针对性。申论考试的内容、方法及其产生的测评 功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面， 它是适应当今公务员考试实际需要的特殊产物。

5 二、申论考试的性质和基本特点 （一）申论考试的性质 申论考试的内容、考试方法和测评功能体现 了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方 法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、 管理知识、相关知识以及理解认识能力、概括分 析能力、文字表述能力等综合素质和能力。 申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能 力测试。但在规定时间内进行考试，不可能与日 常工作等同。

6 申论考试所提供的，一般都是社会 性较强的背景材料，一般都是现实性问 题，对政治、经济、法律、文化问题均 有所涉及。 申论考试中让考生处理加工的材料 一般具有普遍性、非专业性。

7 （二）申论考试的基本特点 1 、考试的国际标准性 2 、考试形式具有灵活多样性 3 、考试内容的广泛性和非专业性 4 、考查目标及考试题目具有较强的针对性 5 、解决问题的可行性 6 、考试方案的不确定性

8 三、申论考试的基本内容和试卷结构 （一）申论考试的基本内容 申论考试 “ 主要通过应考者对给定材料的 分析、概括、提炼、加工，测查应考者解 决实际问题的能力，以及阅读理解能力、 综合分析能力、提出问题能力和文字表达 能力。 ”

9 （二）申论考试的试卷结构 1 、注意事项部分 （ 1 ）申论考试与传统作文考试不同，是对 分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。 （ 2 ）作答时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟，考试时间总长 150 分钟。 （ 3 ）仔细阅读给定的材料，按照后面提出 的申论要求依次作答。

10 2 、资料部分 给出约 1500 字的材料，内容可能涉及政 治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方 面。从近年来的考试的实际看，资料多少的 伸缩性较大。

11 3 、申论要求部分 （ 1 ）请用 150 字的篇幅，概括出给定资料 所反映的主要问题。 （ 2 ）请用不超过 300 字的篇幅，提出给定 材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要 体现出针对性和可操作性。

12 （ 3 ）就给定资料反映的问题， 用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进 行论述。要求中心明确，论述深刻， 有说服力。

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14 一、阅读理解能力 阅读理解给定资料，是最基础的环节。 由 于申论所给材料多是杂乱的半成品， 要求考生首先对材料进行再加工。

15 二、分析概括能力 申论考试对分析概括能力的要求体 现在：要清楚所给材料反映的问题，问 题复杂时要分清主要问题和次要问题， 分清有关联的问题和无关联的问题。

16 要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关 系，将 “ 零乱 ” 的材料予以归类，归类时 对其中的复杂事件，要抓住主要问题； 对尚有争议的事件，要分清各方意见。 再归纳出不同类别材料的内涵，有序概 括出对材料主要内容的把握。

17 （一）分析概括最容易出现的问题 概括分类混乱 概括不够深入 综合分析能力不强 概括表述不准确不周严。

18 （二）如何培养总结概括能力 在培养过程中，应注意以下几个方面： – 概括的角度要准确 – 概括的要素要清楚 – 概括的顺序要合理 – 概括的主旨要突出 – 概括时详略要得当 – 概括的线索要明晰

19 三、提出问题、解决问题能力 提问题时，个人身份定位要准确 善于针对问题提出意见或办法 意见或办法要有可操作性

20 四、表达论述能力 写作是对综合能力的测试，阅读理解能力、分 析概括能力、提出问题解决问题能力等都要通过文 字表达来体现，所以语言表达能力是申论考试的一 个重要测评要素，考试中对考生作答的文字量和时 间有一定要求，应据此考虑内容安排和表达详略。 要求表达准确、简明、有条理，论述深刻。

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22 一、审读材料要全面细致 第一，阅读材料要保证充足的时间。 第二，阅读材料要全面细致。 第三，要透过现象看到本质。 第四，阅读时统筹考虑试卷要求。

23 二、概括要点要抓住中心 概括要点是阅读材料的小结，要正确理解题目要求， 抓住中心进行概括。 概括时要注意做到准确、精练，道出见解。

24 三、提出对策要切实可行 第一，所提对策不能超出材料给定的范围和条件。 第二，要符合试题说给的或自拟的 “ 角色 ” 要求，不作 超出自己权力和能力范围之外决策。 第三，所提对策既要有开创性，又要实事求是。 第四，宏观与微观相结合。

25 四、进行论证要逻辑严密 要注意以下几个问题： – 立意要有创新性，但不能不着边际。 – 必须围绕所给材料及前面所提方案来写。 – 标题要醒目、有新意，最好使用揭示论点式。 – 起笔开宗明义，直奔主题，以便集中精力进行论 述，也避免时间和字数超出规定。

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27 一、拟制标题 标题要求： １．确切 一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作 文一致，《谈环境问题》不能写成《谈人类发展问 题》，三要与文体风格一致，一般不能写成公文或 者记叙文的标题。 ２．精炼 ３．新颖

28 二、写主题句 主题，又称中心论点或者总论点，是应试者自己 产生的政论文核心，表现为一个判断句（１０个 字左右），只有一个谓语。 主题句的高低决定着论文的水平。作者要充分发 挥主观性，让主题句达到较高的层次。 主题句是核心，作为主导思想贯穿全文、指导全 文。申论的标题大多以主题句或主题句的变异形 式标出。正文的开头，一般要在段尾写出主题句， 也可以写出与主题句相关的论题。

29 三、简述内容 包括主题和层义以及要点，有３０字左右。注意： 平时练习要写内容简述，考试时不必写出。

30 四、选择结构 并列式。 ( 概括面广，条理性强 ) 递进式。 ( 逻辑严密，能说明问题 )

31 五、标明层义和段意 层义写法：一是标题写法，结尾没有标点符 号，几个字即可，往往点明内容。长处是简洁清 楚，易于把握（字数少，提纲短）；短处是在构 思时易于忽略层次一级观点的明确。二是句子写 法，长处是具体明确，短处是冗长，在限定时间 的情况下，把握上有一定难度。可视情况选择。 申论行文中多用规范段。规范段犹如小论文， 前后都有论点句（后一个有变化），中间论证 （或分析，或举例，或引证）。

32 六、编写提纲和撰写正文 开头： 1 、扼要复述资料。要有所强调，即突出与论点有关的部 分。 2 、引出自己的尽可能深刻、新颖的论点 ― 主题句。 中间： 1 、以分析法为主。围绕论点分析 “ 为什么 ” 和 “ 怎么办 ” 。 2 、穿插其它论证方法为辅，如例证法、引证法。 3 、揭示资料所反映的社会普遍现象的深刻含义，联系社 会现实，强调、突出中心论点。

33 结尾： 概括或重申论点，可以在字句上变化， 或者更深入一步。约 100 字。