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国际形势与中国外交 金灿荣 中国人民大学
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关于中国外交战略的争论 韬光养晦 结盟或不结盟 经济优先或安全优先 美国第一或周边第一
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当前国际热点( 1 ) 中日关系:钓鱼岛,防务识别区 海洋争端与对策 朝鲜半岛:核爆,张成泽, 中美关系:亚洲再平衡,新型大国关系 乌克兰局势;美(西方)与俄国的关系
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当前国际热点( 2 ) 斯诺登事件;美国与欧洲盟友关系 中东乱局: ISIS 与伊拉克;埃及政变; 叙利亚;伊朗 泰国、委内瑞拉乱局;民主困境 TPP 和 TTIP :新的贸易规则 联合国等多边组织边缘化
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2013 年国际形势主要特点 世界经济:东升西降不成立;整体疲弱;中美相对 突出 安全形势:中东(埃及政变、叙利亚内战和化武风 云、伊朗核问题);非洲(恐怖主义阴云);东亚 (朝鲜、东海、南海) 无限空间竞争:网络安全、太空竞争 大国矛盾:中日、美俄矛盾上升;中美关系改善 大国态势:中国的进取,美国的疲态;俄罗斯、日 本、印度、德国(关注德国) 格局:一超多强,中国上升, 20+2
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未来 10 年世界的八大趋势 全球治理的需求上升,供给下降 世界经济长周期进入下行阶段,全球化减缓或停滞 全球政治觉醒:城市化,教育普及,中产阶级,网 络 主要国家进入弱领导时代,内部问题优先 中等强国群体崛起 全球地缘政治和经济中心从欧洲到亚洲,从大西洋 到太平洋转移过程中的风险 意识形态分歧加剧 第四次工业革命竞赛
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近年中国外交战略的调整 东西平衡 走出亚洲 中美沟通 分化周边:奖惩分明 新海洋战略 军事准备 公共外交和人文交流 全球治理
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新班子外交评述:理论 重视:( 1 )排在决策议程前列;( 2 )高要求, “ 将 中国的机遇变成世界的机遇,将世界的机遇变成中 国的机遇 ” 。( 3 )投入多。 新理念:中国梦与世界梦相通;人类命运共同体、 亚洲命运共同体;正确的义利观;新型大国关系; 亲、诚、惠、容;底线思维;战略定力;总体安全 观;亚洲新安全观;新的海洋观;一路一带;新的 金融体系(金砖银行、上合银行、亚洲基础建设投 资银行)
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新班子外交评述:实践 战略延续:韬光养晦,和平发展,国情决定 战术风格变化:从反应式外交到以我为主, 全方位,守底线,有个性 有所作为的主要方向(四根支柱):稳定大 国关系;经营周边;支点国家;国际贡献 制度保障:周边工作会议;三中全会与国家 安全委员会(四大功能:协调政策、危机管 理、战略谋划、国际制度创新)
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关于新挑战 经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样 化 国际格局深刻变化导致不确定,机遇与挑战并存, 但机遇大于挑战 对于大国而言,真正的挑战在国内,真正的竞争是 国内改革或国内问题的解决 对于迅速转型的中国而言,挑战大于其他大国 中国的主要挑战是:经济、社会、党内、公务员、 暴恐、国际
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中国外交的特殊挑战 作为 “ 老二 ” ,作为新兴大国,中国的外部挑战比其 他大国复杂。中国外交进入爬坡期,将起未起期 “ 老二 ” 与国际责任,国内大国心态 / 小国心态并存问 题 海外利益扩大导致的矛盾或冲突,如走向海洋必然 导致与美国和海洋邻国的矛盾或冲突 外交任务重,地位低 内部制约上升:民意,部门,利益集团
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中国外交战略定位 历史定位:社会主义初级阶段的外交(比较 汉初外交) 战略定位:服务于国家大战略 —— 三步走战 略、战略机遇期 具体任务:国内政治稳定与经济发展 要素定位:国际形势判断、国内需要、力量 对比
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决策过程 主要角色:领导人、外交系统 其他角色:中央非外交系统、军队、地方、 相关产业集团、媒体和公众舆论、智库 新的国家与社会关系;领导性质的变化;政 治性质的变化
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中国外交战略的构成 大国外交 周边外交 发展中外交 多边外交 公共外交(软力量建构) 全球治理(议题外交或部门外交)
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几个问题 中等强国?支点国家? 韬光养晦与有所作为 结盟或不结盟 美国为中心或其他选择? 东向或西进 节奏问题
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世界格局的新变化 一超多强不变,但是,一超不超(美国), 多强不强(除了中国,日本、欧洲、俄罗斯 均有问题) 中国在多强中脱颖而出,世界走向 “ 两超多强 ” ? 未来世界结构: G2+G20 ?
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中国的地位变化 中国的自我定位:初级阶段、发展中、走社 会主义道路、东亚地区大国、未实现完全统 一的国家(台湾问题) 国际社会眼中国崛起的事实和意义:经济事 实(工业化的规模和完整性),国际上的战 略认知 中国的四挑战:政治、经济、社会和外交 中国外交的三困境:国际、国内、政策 国际上对中国的三种态度:欢迎、矛盾、对 抗
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几个热点分析 朝鲜核问题 中东危机:叙利亚、伊朗 美国回归亚洲 南海问题:黄岩岛对峙;中国海洋战略的变 化 东海问题:钓鱼岛;中日关系 中国外交战略的新动向
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朝鲜核问题 几个历史问题 朝核来源:历史,四个原因(安全、内政、 统一问题、东北亚格局),朝鲜的战略(美 国中心主义),战术(利用大国矛盾,战争 边缘) 中国的政策目标:不战、不乱、无核 方法:战术,多边会谈;战略,改革开放 目前困境和前途
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中东危机 中东矛盾从巴以矛盾转为教派矛盾 什叶派联盟:伊朗的崛起(美国是主因); 核问题;从波斯湾到地中海的什叶派联盟: 反什叶派联盟:西方、逊尼派与新哈里法帝 国梦想、阿拉伯民族 - 波斯民族矛盾、新奥斯 曼主义 西方的两步走战略:先叙利亚,后伊朗 叙利亚:三部曲 —— 准内战?全面内战?外 来干预? 俄国立场?中国立场?
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美国回归亚洲 根源:金融危机的影响;中国崛起 动向:战略重点到亚州,三管齐下(政治、经济、军事) 影响:日本和印度的对抗性;缅甸的离心倾向;海洋问题突 出 国内态度分歧 原因:地缘政治、地缘经济、周边国家、政党政治、个人因 素 政策定位:两面下注;性质:合作与对抗并存 牵制:人、钱、其他地区(中东、欧洲、俄罗斯、拉美)、 周边国家态度 结论:重视,淡定
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南海问题 黄岩岛对峙:过程、背景、结果 越南的海洋法 中国海洋战略的变化:从维稳优先到维稳与 维权均衡 具体措施
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东海问题 日本政府的购买钓鱼岛闹剧:背景、走向 日方原因:政治原因,社会原因,历史原因,美国 原因 中方原因:走向海洋的历史、政治、经济背景;国 内政治和社会背景;战略考虑 中方的反制措施:巡航、舆论战、外交战、经济、 民意、军事 目前的僵局:日本抵制的原因(选举、安倍的自信 、军事优势、美国、战略考虑) 出路:各得一分基础上重新搁置(和局)
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中美关系新特点 老大与老二的关系 决定 21 世纪国际关系的性质:重要又复杂 力量对比的特点:存量(美国)对增量(中 国) 最大问题:战略基础缺失,缺乏战略信任 回归亚洲与新型大国关系
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中美关系:问题 未来十年中美关系问题结构:新老问题并存 老问题:三 T ( Taiwan,Tibet,Trade ) 新问题:八 N (地区领导权,中国军事现代 化,中国产业升级和科技创新,走向海洋, 无限空间竞争,中国政治多元化的影响,中 国模式,美国的不安全感) 其他问题:第三方挑战;全球性问题
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中美关系:基础和出路 客观基础 1—— 主体特性:超大型国家;文明型国 家;文化与社会共性;全能型力量 客观基础 2—— 时代特性:核武;全球共同挑战; 市民社会;国际组织和国际法的刚性化;洛克主义 客观基础 3—— 双边特性:中国在现国际体系中崛 起;经济相互依存;人际联系和社会网络;对话机 制 主观意志:寻找国际关系新模式 —— 新型大国关系, C2 或大国协调 —— 功能性伙伴关系 出路:共同演进;两个分担 —— 分担责任,分担权 力
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