国务院发展研究中心市场经济研究所 中国市场形势动态分析课题组 2005年12月22日

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1 国务院发展研究中心市场经济研究所 中国市场形势动态分析课题组 2005年12月22日
2005:市场形势 分析与展望 国务院发展研究中心市场经济研究所 中国市场形势动态分析课题组 2005年12月22日

2 主要内容 对2005年市场运行形势的基本评价 当前需要关注的问题 对2006年市场形势的展望与宏观政策建议

3 一、对2005年市场形势的基本评价

4 对2005年市场形势的总体评价： 今年以来，我国经济呈现出高位平稳增长的特征，多项经济指标运行良好；财政、就业等方面也出现良好的态势；
　一、对2005年市场形势的基本评价 对2005年市场形势的总体评价： 今年以来，我国经济呈现出高位平稳增长的特征，多项经济指标运行良好；财政、就业等方面也出现良好的态势； 与此同时，在经济运行中也出现了一些新情况、新问题，需要引起我们足够的重视。

5 一、对2005年市场形势的基本评价 1.前三个季度国民经济平稳较快增长，各项主要经济指标仍然较好
国内生产总值：前三季度：106275亿元，同比增长9.4%，增速比上年同期低0.1个百分点。三个季度分别增长9.4%、9.5%和9.4%，呈现出稳定增长态势。 工业增加值：全国规模以上工业增加值50450亿元，同比增长16.3%。 规模以上工业企业产销率：仍然保持了较好水平，为97.86%，与上年同期持平. 工业总资产贡献率：1-10月份为12.06%，同比提高了0.23个百分点； 流动资产周转率：全年为2.22次，同比加快了0.14次。

6 一、对2005年市场形势的基本评价 2、固定资产投资增速逐季加快，投资结构有所改善
前三季度，全社会固定资产投资额：57061亿元，同比增长26.1%，增幅比上年同期回落1.6个百分点。 其中，城镇固定资产投资48741亿元，增长27.7%(9月份7591亿元，增长29.4%)，回落2.2个百分点 投资结构有所改善： 在城镇固定资产投资中，房地产开发投资10378亿元，增长22.2%，增幅比上年同期回落6.1个百分点(9月份1458亿元，增长21.9%)。

7 一、对2005年市场形势的基本评价 煤炭、石油和铁路等行业投资均保持较快增长。
其中，煤炭开采及洗选业投资同比增长76.8%，石油和天然气开采业增长31.3%，铁路运输业增长41.1%。 装备工业投资得到加强 前三个季度，专用设备制造业投资由18.9%提高到73.1%，交通运输设备由31.8%提高到47.7%。

8 一、对2005年市场形势的基本评价

9 1-11月同比（％） 分类比重（％） 04.1-12月 05.1-3月 05.1-11月 去年同期 房地产投资完成额 22.2 100.00
2005年 1-10月房屋投资结构 1-11月同比（％） 分类比重（％） 月 05.1-3月 月 去年同期 房地产投资完成额 22.2 100.00 住宅 22.3 67.2 66.0 67.9 其中：经济适用房 -8.8 4.6 2.6 3.6 4.8 办公楼 21.4 5.0 5.1 商业营业用房 22.0 13.1 12.1 12.7 其他 22.6 14.8 16.7 14.6 资料来源：《固定资产投资统计快报》，国家统计局。

10 2005年1-3月份 2005年1-10月份 住宅投资增长(％) 投资额所占比例（％） 住宅 经济适用房 上海 20.8 74.04 3.4
2005年部分地区房地产投资结构变化情况 2005年1-3月份 2005年1-10月份 住宅投资增长(％) 投资额所占比例（％） 住宅 经济适用房 上海 20.8 74.04 3.4 70.8 江苏 42.2 74.52 3.02 32.9 75.01 3.3 浙江 8.1 70.78 2.90 17.3 74.86 3.34 广东 15.8 68.30 0.28 10.4 65.92 0.35 四川 24.4 62.46 2.19 28.1 66.36 1.98 北京 6.0 43.71 2.82 -9.5 50.52 资料来源：根据统计局《固定资产快报》数据整理。

11 一、对2004年市场形势的基本评价 3. 货币供应量和信贷增长较快 2004年初控制目标：广义货币（M2）增长17%、新增贷款2.6万亿
广义货币供应量（M2）到9月末余额为28.7万亿元，同比增长17.9%，增长幅度比去年同期高4个百分点，比上年末高3.2个百分点，比8月末高0.6个百分点。增长速度明显加快，增长幅度高于预期目标。 狭义货币供应量（M1)：10.1万亿元，同比增长11.6%，增长幅度比去年同期低2.1个百分点，比上年末低2个百分点。 市场货币流通量(M0)：余额为2.2万亿元,同比增长8.5%。 1-9月累计净投放现金805亿元,同比多投放26亿元。

12 一、对2005年市场形势的基本评价

13 一、对2005年市场形势的基本评价 贷款增速较大 到9月末，全部金融机构各项贷款本外币余额为20.3万亿元，同比增长13.5%。
贷款增速较大 　到9月末，全部金融机构各项贷款本外币余额为20.3万亿元，同比增长13.5%。 全部金融机构人民币各项贷款余额为19.1万亿元，同比增长13.8%，增幅比去年同期高0.2个百分点，比上月末高0.3个百分点。 前9个月人民币贷款增加1.96万亿元，同比多增1636亿元。金融机构外汇贷款余额为1496亿美元，同比增长12.4%。 1-9月份外汇各项贷款增加162亿美元，同比多增加4亿美元。9月份外汇各项贷款下降4亿美元，同比多下降6亿美元。 　

14 一、对2005年市场形势的基本评价

15 一、对2005年市场形势的基本评价 4.居民收入增幅较大，消费稳步增长
前三季度，城镇居民人均可支配收入7902元，扣除价格因素，同比实际增长9.8%；农民人均现金收入2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5%。 前三季度，社会消费品零售总额45081亿元，同比增长13.0%，扣除价格因素实际增长12.1%，实际增幅比上年同期提高2.4个百分点。 前三季度，全国限额以上批发零售贸易业中，通讯器材类零售额同比增长20.1%，石油及制品类增长38.3%，汽车类增长13.1%。

16 一、对2005年市场形势的基本评价

17 一、对2005年市场形势的基本评价 5．居民消费价格总水平（CPI）涨幅趋缓
其中，新涨价因素约为1.2个百分点； 翘尾因素约为0.6个百分点。 逐月回落，6、7月份价格水平处于当年最低； 进入第三季度，环比由负转正，价格逐月回升。 从商品构成看，居住类和食品价格同比涨幅分别为5.5%和3%，是拉动CPI上涨的主要因素；娱乐教育文化及服务上涨2.5%，上涨幅度明显高于上年同期的1.2%。

18 一、对2005年市场形势的基本评价

19 一、对2005年市场形势的基本评价

20 一、对2005年市场形势的基本评价 工业品出厂价格涨幅逐季趋缓
上半年，工业品出厂价格同比上涨5.2%，原材料、燃料、动力购进价格上涨9.0%,虽然涨幅较去年有所回落，但仍维持在较高水平。 下半年，工业品出厂价格涨幅趋缓。 8月份涨幅比7月份上升0.1个百分点；原材料、燃料、购进价格上涨8.1%，涨幅比7月份回落0.4个百分点。 9月份涨幅比8月份回落0.8个百分点；原材料、燃料、动力购进价格上涨7.1%，涨幅比8月份回落1个百分点。 10月份，工业品出厂价格比去年同月上涨4%，涨幅比9月份回落0.5个百分点；原材料、燃料、动力购进价格上涨6.5%，涨幅比9月份回落0.6个百分点。 11月份，工业品出厂价格同比增长3.2%。 。

21 一、对2005年市场形势的基本评价

22 6、夏粮丰收，农民收入增长较快 一、对2005年市场形势的基本评价
夏粮总产达到1063亿公斤，比上年增长5.1%；玉米等秋收作物种植面积扩大，产量继续增加。全年粮食生产获丰收。畜牧业、渔业发展势头良好。 前三季度，猪牛羊禽肉产量同比增长速度是6.7%，水产品产量同比增长速度是3.9%。 农民收入显著增加，前三季度农民人均现金收入2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5%。

23 一、对2005年市场形势的基本评价 7.出口增速快，外汇储备大幅增长
前三季度，进出口总额10245亿美元，同比增长23.7%，比上半年加快0.5个百分点，比上年同期回落13个百分点。 其中，出口5464亿美元，增长31.3%，进口4781亿美元，增长16.0%。进出口相抵，顺差683亿美元。 实际利用外资有所下降。前三季度，外商直接投资合同金额1303亿美元，同比增长21.8%；实际使用金额只有432亿美元，下降2.1%。 至9月末，国家外汇储备7690亿美元，比年初增加1591亿美元。

24 小 结 2005年，我国经济的总体运行呈现出“高位趋稳”的特征，GDP、投资增速均高位趋稳，消费需求平稳增长，CPI稳步回落。我国经济总体上仍于平稳快速增长阶段。表明我国始自2004年的宏观调控效果继续显现。 但经济运行中也有一些新的问题需要关注。

25 二、当前需要关注的问题

26 新近召开的中央经济工作会议把推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置 。
二、当前需要关注的问题 （一）部分行业产能过剩现象突显 新近召开的中央经济工作会议把推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置 。 由于一些行业盲目扩张，逐步形成了超出有效需求的新增生产能力，已出现部分原材料行业产能过剩的现象，进而导致了生产增速减缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难等问题。 数据显示，目前已经出现的产能过剩问题集中表现在水泥、电解铝、铁合金、电石行业。

27 二、当前需要关注的问题 至今年9月，水泥行业5100多家企业中，亏损企业达2000多家，水泥价格每吨下跌200元。
电解铝行业今年全年产能预计1030万吨，闲置产能已达260万吨，但内需预计只有602万吨，外需102万吨，企业亏损面将达到63%以上。而目前还有在建项目11个、拟建项目14个。 铁合金行业到今年9月底产能共有2213万吨，加上在建、拟建项目，总产能可达到2497万吨。内需则仅1200万吨，目前开工率只有40%。2004年该行业亏损面已达50%。 电石行业2004年产能已达1600万吨，实际产量只有802万吨，产能一半闲置，而目前在建、拟建项目还有1200万吨到2200万吨产能。 这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

28 除已明显产能过剩的行业外，还有一些潜在产能过剩的行业，例如钢铁、汽车制造、电力、煤炭行业等。
二、当前需要关注的问题 部分行业产能潜在过剩 　除已明显产能过剩的行业外，还有一些潜在产能过剩的行业，例如钢铁、汽车制造、电力、煤炭行业等。 　以钢铁行业为例，到2004年底，钢铁行业产能为4.2亿吨，加上扩建、在建和拟建项目，2005年产能将突破6亿吨，但实际消费量预计只有3.5亿吨。9月，重点钢铁企业中16家出现亏损。 今年１０月末，钢材价格已经下滑到２００３年末的水平，而且相当部分钢材产品价格已跌破成本.

29 二、当前需要关注的问题 与此同时，企业的效益大幅度下滑，亏损企业增加。钢铁行业前１０个月产成品库存增长４９％，利润增幅仅１１.２％，同比回落５２.２个百分点。 水泥行业利润同比下降６０.６％。 汽车行业实现利润同比下降３６.７％，亏损企业亏损额增长８６.２％。

30 二、当前需要关注的问题 能源煤炭行业近来也出现了生产过剩和价格下跌的情况。全国煤炭社会库存从4月份开始持续回升，到10月末全国煤炭社会库存已达到 万吨，为近三年的最高水平。 电力行业今年产能预计增长13%，未来5年产能还将大幅增长，而专家预计电力需求曲线即将出现缓慢下降。 近两年，针对部分行业盲目投资、低水平扩张的问题，党中央、国务院及时采取了一系列政策措施。但是，由于我国经济增长方式粗放、体制机制不完善，产能过剩的矛盾并没有解决，一些地方和企业还在继续上新项目；有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。

31 二、当前需要关注的问题

32 二、当前需要关注的问题 如何看待产能过剩：
部分行业产能过剩，一方面对经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。从以往的经验看，在供大于求较多的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。 如何抓住这一有利时机，因势利导，作为产业结构调整的突破口，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。 政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。

33 二、需要关注的深层次问题 （二）工业企业效益下降，企业亏损额增加 根据1-10月的统计数据：
1-11月份，规模以上工业企业的亏损额达1725亿元，同比增长62.6%。增幅同比上升54个百分点。比1-9月份上升了5个百分点。 亏损额增幅较高的行业是：石油加工及炼焦业：13.5倍，化纤待业增长，4倍，钢铁行业增长1.3倍，有色金属冶炼及压延加工业7.9%，化工行业增长43.9%。 到10月末，规模以上工业产成品资金比上年同期增长19.3%，增幅同比回落2.9个百分点。

34 二、当前需要关注的问题 （二）投资膨胀的深层原因并未解决 目前，固定资产投资方面仍存在突出问题：
从投资增长的内在动力上看，投资主导型增长模式并未根本改变。各地加大投资、依靠投资拉动经济增长的冲动依然强烈。政绩考核制度、地方政府对财政、信贷、土地等资源的动用能力、GDP增长统计制度、现行的财税体制等等，这些因素仍在顽强地发挥作用。一旦放松行政手段，投资有可能强力反弹，进而重新引发经济过热，带来新的问题和矛盾。

35 2005年，粮食增产，夏粮总产同比增长5.1%，达2125亿，全年粮食总产有望达到9500亿斤。供需缺口继续缩小。粮食价格下降。
二、当前需要关注的问题 （三）农民增收难问题突显 2005年，粮食增产，夏粮总产同比增长5.1%，达2125亿，全年粮食总产有望达到9500亿斤。供需缺口继续缩小。粮食价格下降。 同时，农业生产资料价格上涨。今年上半年比上年同期上涨10.4%。

36 二、当前需要关注的问题 （四）煤电油运等行业的体制和机制问题仍待解决 今年以来，特别是下半年以来，我国能源供给紧张的状况明显缓解：
由于工业、特别是耗电量比较大的重工业增速回落，电力需求增速有所降低，加上新增装机保持较快增长，水电增发较多，电力供需矛盾呈缓解趋势。 煤炭需求增速回落，库存明显增加 石油产品表观消费量增速明显回落

37 2002年以来石油产品表观消费量增长情况（%） 02年全年 03年全年 04年全年 05年1～10月 原油 6.22 10.15 15.5 4.6 汽油 4.35 8.27 17.4 2.4 煤油 6.18 －0.75 23.5 0.5 柴油 2.17 10.22 24 6.9 燃料油 －5.64 25.12 16.9 －4.6 资料来源：根据国家统计局和海关总署公布的数据整理计算

38 二、当前需要关注的问题 然而，煤电油运的投资体制和价格形成机制仍存在较大问题 投资体制方面：
主要依赖于国家投资，对投资行为有比较严格的准入限制，各类投资主体在市场准入环节和市场竞争中尚不能得到公平对待，因此无法保证市场机制充分发挥资源配置作用。 价格形成机制方面： 重要能源、原材料价格不能及时反映市场供求关系的变化。如成品油定价机制不能对供求状况和国际价格的变化作出灵敏反映；资源利用率低和能源原材料消耗高等粗放式增长方式也是导致煤电油运紧张的重要原因。

39 二、当前需要关注的问题 （五)一些地方房地产价格居高不下或有所反弹
今年上半年，在房地产价格持续大幅度上涨的情况下，中央政府对房地产市场的调控力度加大。从半年多以来的运行看，调控政策效果显现，房价有所下降。然而，我国房地产开发体制、供应体制、融资体制的不完善，以及需求关系方面存在较多的问题。

40 二、当前需要关注的问题

41 二、当前需要关注的问题 城市 05年 1季度 2季度 7月 8月 9月 10月 11月 涨幅超10％城市 上海 19.0 11.7 7.3
部分城市新建商品住宅销售价格同比上涨幅度变化情况（％） 二、当前需要关注的问题 城市 05年 1季度 2季度 7月 8月 9月 10月 11月 涨幅超10％城市 上海 19.0 11.7 7.3 5.4 3.7 1.8 0.1 杭州 12.0 12.4 8.1 10.3 8.2 7.6 4.7 成都 14.0 13.7 10.0 8.8 9.0 9.2 8。7 厦门 16.0 12.5 3.8 3.5 7.5 5.9 6.6 青岛 13.0 14.5 11.2 13.4 9.9 宁波 11.0 7.4 2.2 1.1 1.0 南京 6.8 9.1 5.1 济南 8.6 8.9 8.5 年末价格仍高城市 北京 7.2 6.9 6.2 7.7 呼和浩特 8.0 14.7 13.3 15.2 17.5 16.2 15.7

42 （六）国际收支失衡问题突出 小 结 根据今年经济运行中出现的一些新情况，特别是针对CPI涨幅同比逐月回落和部分行业产能过剩、价格下降的趋势，社会各方面对价格运行走势和当前宏观经济形势作出了不同的判断，见仁见智，既有乐观的分析，也有对通货紧缩的担忧。 根据对上半年市场运行状况以及结合其它因素的分析，我们的基本判断是：2005年上半年国民经济继续保持平稳快速增长势头，国家宏观调控政策的综合效果进一步显现。中央实施了“双稳健”政策和更加注重有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题。从当前看，通胀和通货紧缩的迹象都不甚明显。但确有一些问题值得我们高度关注。

43 三、2006年市场形势展望及政策建议

44 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （一）2006年经济增长及其动力因素分析 1. 经济仍将保持平稳较快的增长速度
一方面，我国经济正处在上升周期，工业化和城市化的双重推进，使经济具备了增长的条件和动力。另一方面，作为“十一五”计划的开局年，一些规划项目将要展开，也将推动经济增长。另外，解决我国经济发展中面临的一些突出问题也需要保持较快的经济增长速度，如增加就业、解决农业劳动力转移、增加财政收入，进而增加对西部地区的转移支付，支持东北老工业基地振兴等等。

45 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 2、适度的投资增长仍是推动经济增长的主要动力之一
2006年，采取多种措施防止投资反弹和局部过热仍将是宏观政策的基本取向。但保持投资的适度增长仍必要。 历史经验数据表明，在拉动我国经济增长的三大需求中，按现价计算的投资对GDP增长的贡献率在50%以上，有些年份接近于70%。（2003年，按现价计算的投资贡献率为66.7%）。 特别是在现阶段，我国所处的发展阶段决定了消费需求还难以实现大幅度超常规增长，投资增长仍将是推动经济增长的主要动力之一。

46 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 3.消费需求将平稳增长，是拉动经济增长的稳定动力
扩大国内消费需求是2006年宏观政策的重要着力点，促进消费需求保持平稳较快增长。 我国消费需求近几年一直保持平稳增长趋势。从占消费需求70%左右的社会消费品零售总额来看，实际增幅一直保持在9—10%左右，成为拉动经济增长的稳定因素（2003年按现价计算的消费需对GDP增长的贡献率为34.1%）。 消费需求的扩大。

47 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 4.出口需求增幅仍将保持一定增长，净出口推动经济增长
一些研究机构预计，2006年，我国的出口将面临较大的困难。 有些因素变化将对出口贸易产生重要影响。如国际贸易条件的恶化，贸易磨擦增加、这些因素都会对出口产生影响。

48 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （二） 农业生产继续受到重视，粮食供求会趋于平衡，价格相对稳定 2005年，农业和粮食生产会继续受到重视，一些促进粮食生产和农民增收的政策仍会继续实施。粮食种植面积会进一步得到保证。如果天气帮忙，粮食增产不会有太大问题，粮食产需缺口会进一步减小，粮价会进一步趋稳，预计涨幅在10%以内。

49 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （三） CPI仍将温和上涨

50 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （四）煤电油供求会有较大程度缓解，运输“瓶颈”制约仍将持续
煤电油供给紧张状况将有较大程度缓解。近两年对煤、电的投资大幅增加，其中一部分将在2006年形成生产能力，市场上的煤、电供给会有明显增加。 运输的“瓶颈”制约还将持续。原因是近年对运输，特别是对铁路运输投资相对较少，加上形成供给需要一定的周期，因此，运输紧张状况仍难以根本缓解。 从需求看，2006年将继续巩固宏观调控成果，防止投资的过快增长，对一些重点行业仍将控制投资增幅，会进一步从需求侧缓解对煤电油运的压力。

51 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （五）房地产投资增幅仍会受到一定控制，供给结构将得到调整，有利于价格涨幅趋缓
2006年，房地产投资增幅会国家对房地产行业仍将实施一定程度的调控，但其涨幅仍会高于全社会固定资产投资的增幅。 住房供应结构将有所改善，适应中低收入家庭需求的经济适用房会增加。房地产金融将进一步探索多种渠道和多种方式。 房地产价格仍将呈上涨趋势，但涨幅会缩小。

52 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 （六）财政、货币“双稳健”政策有利于经济的稳定发展
2006年继续实施财政和货币“双稳健”政策。目的是进一步巩固宏观调控成果，保持经济平稳发展。 宏观政策目标的确定，有利于进一步消除经济运行中不健康、不稳定因素，有利于经济的稳定发展。 “双稳健”政策既有利于防止投资增幅过度反弹，引发新的经济过热，也有利于防止通缩。从目前情况看,由于投资项目的在建规模异常庞大,前所未有的新增产能将从今年起逐步释放,并在2007年达到最高峰。届时,如果没有相应的需求来“对冲”,通货紧缩问题应付直接影响经济运行。

53 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 2006年市场运行中尚有一些不确定的因素。例如世界经济的走势和增长情况、国际主要能源原材料产量和价格变动情况、国际贸易条件的变化、我国气候的变化等等。

54 宏观政策的建议 1. 完善调控机制，控制投资合理增长仍应是2006年宏观调控的重要任务。
三、对2006年市场形势的展望及政策建议 宏观政策的建议 1. 完善调控机制，控制投资合理增长仍应是2006年宏观调控的重要任务。 两年来的宏观调控使投资增长平稳回落。但从投资增长的内在动力上看，投资主导型增长模式并未根本改变。各地加大投资、依靠投资拉动经济增长的冲动依然强烈。明年是“十一五”规划的开头年，一些政府规划的项目将陆续进入立项、上马、在建过程，控制投资规模和投资增长速度的难度加大。 　另外，资金充足且成本低成为投资反弹的有利条件。金融机构人民币各项存款余额增速较快，贷款方面，保持了平稳增长态势。在保持宏观调控政策连续性和稳定性的前提下，巨大的投资冲动若配合有利的外部条件，极容易造成投资反弹甚至又一轮的投资局部过热。 继续坚持“有保有压”政策，调整投资结构，努力改善短线资源的供给，运用市场力量配置资源。

55 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 2、宏观政策的着力点应进一步朝着有利于扩张消费需求的方向转变，增强内需增长后劲 原因是:一是本轮经济过热主要是投资需求的过热，相形之下消费需求则显得不足。刺激消费不仅可以与抑制投资需求形成对冲，而且有助于缓解产能过剩和通货紧缩现象。二是作为一个大国，我们不能将经济增长的希望更多地寄于出口之上，而是更多地依靠扩大内需，特别是扩大消费需求。 在增加居民收入方面,中央政府已经采取诸多措施。大规模减免农业税、提高了各地最低工资标准和最低生活保障水平,提高个税的起征点。由此中低收入阶层将获益更多,对一般商品和传统家用电器等商品的消费会相对增多。 在居民消费结构升级条件下，考虑更广泛的消费领域。细分消费市场。

56 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 3、抓住有利时机，促进产业结构调整。
因势力导，更多地采取市场化的手段促进产业结构调整，缓解部分行业产能过剩对经济增长的影响。采取有力措施，使调整迈出实质性步伐。 一是严格市场准入，控制新上项目。强化社会性规制标准；二是依据法律法规，淘汰落后产能。三是推进技术改造，加快兼并重组。四是完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合（贷款和土地、环保和安全手续等）。 继续坚持“有保有压”政策，调整投资结构，努力改善短线资源的供给，运用市场力量配置资源。

57 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 4.继续关注农业和农民增收问题
农业和粮食稳则全局稳。一些短期政策措施仍需继续实施，稳定农民的积极性。同时，必须考虑农民的增收问题。2006年适当合理保持粮食种植面积，继续优化农业生产结构，使粮价及其他农产品价格中长期保持稳中有升的态势。这一方面有利于缓解通货紧缩压力，另一方面在相当程度上能保证农民收入的稳定增长，从而促进农村消费的稳定增长及加快农村过剩劳动力的转移提供更多的转移资本。

58 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 5、保持宏观调控政策的稳定 在“双稳健”政策实施过程中，一方面，不宜进一步加大紧缩性政策力度，防止通缩，满足和保证经济增长对财政、货币、信贷增长的客观要求。 另一方面，要防止投资膨胀物反弹和预防金融风险。在财政政策方面，注意控制政府投资和自身行政开支，增加政府用于公共服务的经常性支出，保证公共财政资源向贫困群体和亟待加强的社会薄弱环节倾斜。

59 三、对2006年市场形势的展望及政策建议 6、加快资源性产品价格市场化改革，促进经济增长方式转变 　　我国价格上涨压力减轻，为部分资源类产品提供了调整价格的时机和空间。要改变资源消耗粗放式经济增长方式，最有效的办法是提高相关资源的价格，使资源价格反映稀缺程度。应充分利用时机，加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

60 　谢 谢！ 祝各位新年快乐！