主題(1)跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)之發展

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1 主題(1)跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)之發展
報告組員:張友綸 廖晏廷 杜翊安 授課老師:林冠汝 報告時間:

2 目錄 壹‧概述TPP的發展與現況 貳‧台灣加入TPP的動向與問題 參‧美國、中國及日本的動向 肆‧台灣為什麼要加入TPP

3 跨太平洋戰略經濟夥伴協定是一個綜合性的自由貿易協定，包括了一個典型的自由貿易協定的主要內容：貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、智慧財產權、政府採購和競爭政策等。

4 截至 月之會員國

5 一.概述TPP的發展與現況 是由亞太經濟合作會議成員發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太區的貿易自由化。跨太平洋夥伴關係協議第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作會議，促進自由化進程，達成自由開放貿易之目的。」

6 2005年5月28日，汶萊、智利、紐西蘭及新加坡四國協議發起泛太平洋夥伴關係，當時正與其他五國磋商，包含澳洲、馬來西亞、秘魯、美國及越南，原先並不大的貿易經濟圈在美國加入後，重要性迅速提高。

7 2010年11月14日，亞太經濟合作會議高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統歐巴馬的提案，將於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協議綱要。同時，美國積極與東南亞國協各成員國進行協議，重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體，無論是發達國家還是發展中國家，都能成為一個統一的貿易體。 泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織，亦即亞太經濟合作會議和東南亞國協重疊的主要成員國，成為亞太區域內的小型世界貿易組織。

8 二.台灣加入TPP的動向與問題 2014年1月30日，台灣國際研究學會會員蔡百銓說，如今美國確實會加強其在西太平洋的勢力，但是絕不可能恢復《中美共同防禦條約》的程度；台灣想要加強台美關係，而最迫切的工作就是加入TPP。 2014年3月，馬英九宣稱，若兩岸服貿協議無法通過，會影響台灣參與TPP。但2014年4月10日，美國在台協會發言人金明（Mark Zimmer）說明，他看不見兩岸服貿協議爭議與TPP有直接關聯；先等TPP會員國完成第一輪討論，再來討論美國是否應該幫助台灣加入TPP。

9 2014年6月24日，新加坡總理李顯龍表示，台灣想加入TPP，取決於中華人民共和國和TPP成員國是否願意讓台灣加入；參與經貿談判不是只有經濟考量，還包括政治成分，其他國家一定會認為這樣做不能破壞與第三方的關係。

10 三.美國、中國及日本的動向 日本: 日本京都大學副教授中野剛志出版（TPP亡国論）一書反對日本加入TPP，認為TPP本質是開放美國大財團進入搜刮利益的機制，日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼。 日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說，他曾提到「日本應該以海洋國家為目標」，但TPP與他所說的「海洋國家」是完全不同的概念：TPP不是經濟架構，而是日本與美國聯手在太平洋圍堵中國的政治架構，在經濟上毫無意義 中國是日本的第一大貿易夥伴，如果日本通過TPP來圍堵中國，中國反擊，日本將蒙受損失；所以日本宜趁早放棄加入TPP。極右翼的加油日本!全國行動委員會也反對日本加入TPP，認為將毀滅日本文化和經濟自主，使日本成為美國一附屬州。

11 美國: 美國民主黨也有大量人士反對TPP，即使是同黨的歐巴馬主張力推時，他們也不惜同黨相爭投下反對票；伊莉莎白·華倫議員是最極力主張反對TPP法案的人士，甚至被歐巴馬視為主要反對領袖，她也因此被視為極左派人士。 伊莉莎白·華倫認為，TPP只會降低美國勞工和環境標準，並且更多工作機會移往海外，而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號，且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作，多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作，結局就是另一個北美自由貿易協定式災難；且受到墨西哥等中南美國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭，更多美國公司倒閉或只能外移。 伊莉莎白·華倫也認為，部分人士（包含歐巴馬）認為TPP能對中國產生某種圍堵或遏制、從而外交得分，是一廂情願：現有TPP的內容和虛弱又少數的國家聯盟對中國不會有任何重大打擊，

12 TPP和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上，意圖用TPP打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗都是不智的，也沒有幾個國家會想參加這種遊戲，當然沒有圍堵中國的效果；最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭，折損大量的人力、物力和威信，最終只有受害、沒有利益。 民主黨議員凱·黑根認為支持者包含白宮一再表示的TPP協議內容對勞工和環保規則要求最高，本質是一場欺騙性的宣傳，美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內，強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則?本質是高難度不可能的事情， 一但查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰，若是被處罰國採取報復手段甚至宣布退出TPP靠向中國勢力圈，而屆時美國又拿他無可奈何事後也證明沒加入TPP好像也不會怎樣，那時又是一場外交災難，對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案，而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個，就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號，等幾年後根本不會有人當真去執行。

13 中國:中國沒有收到邀請，也沒有申請加入TPP。有分析認為，奧巴馬政府希望透過TPP增強美國在東亞的影響力，藉此對抗中國的崛起。
亞太地區第二大經濟體中國被排除在TPP協定之外。有分析認為，這是因為加入世界貿易組織（WTO）後，中國屢屢不遵守遊戲規則，多次產生貿易摩擦。加之 WTO 成員國眾多，解決爭端的約束力弱，貿易立法效率低。因此，美國選擇聯合其他亞太國家另起爐灶，通過隱性壁壘將中國排斥在外。一旦協定達成，會為美國將戰略重心向亞洲轉移增添新砝碼。

14 也有分析認為，目前各國正式批准TPP尚需時日，對於中國來說，可以分別與TPP成員國簽訂雙邊協議，減輕TPP正式簽署後帶來的影響。

15 四.台灣為什麼要加入TPP 台灣與TPP多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，2014年TPP成員國占台灣貿易額約35%，達2046億美元。 台灣若能加入TPP等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等數個主要貿易夥伴簽署FTA，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，可說是一舉數得。

16 五.TPP發展對我國的影響 因台灣國際地位特殊，多年來尋求洽簽自由貿易協定（FTA）或經濟合作協定（ECA）進展相當有限，與他國FTA談判只能採鴨子滑水、默默進行。 目前台灣已簽署生效的FTA，僅有薩爾瓦多/宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬、紐西蘭及新加坡，貿易涵蓋率僅9.69%，即使再納入兩岸ECFA貨貿協議生效後的貿易涵蓋率，依據2014年統計，也僅達27.44%，遠低於日、韓、星等國。 經濟部評估，未來TPP生效後，成員國相互提供貿易優惠及排除貿易障礙，台灣若不參與，台灣出口產品在海外市場將要面臨較競爭對手國較高的關稅及不公平的措施。

17 六.台灣爭取加入TPP面臨的挑戰 由於台灣仍有20項農產品實施關稅配額或特別防衛措施，加入TPP後取消關稅及非關稅措施，國外農產品進口量增加，勢將對台灣農業產值及糧食自給率有所影響。 但台美BIA因含萊克多巴胺美豬議題卡關，對於牛豬開放問題，美國屢屢在台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議中提出關切，儘管台灣一再重申「牛豬分離」政策，台灣想要加入TPP，美豬開放卻成為TPP成員國質疑台灣自由化決心的障礙。

18 我國推動加入TPP協定的重要里程 1.宣示加入決心 2.爭取TPP 3.就參與談判議題 4. TPP成員 以共識決 通過參與 談判案
成員邀請 參與談判 3.就參與談判議題 與TPP成員進行 正式雙邊諮商 4. TPP成員 以共識決 通過參與 談判案 5.正式參與 協定談判 6.完成 TPP協定 談判 7.國內 批准程序 8.達成加入TPP 協定之目標

19 主題(2)今年日本積極參加TPP的動向與談判結果

20 日本2013.11.23日正式加入美國主導的跨太平洋夥伴關係（The Trans-Pacific Partnership，縮寫TPP）談判，成為TPP第12個成員國，也讓TPP成為全世界最大的FTA。

21 日本政府於2015年10月20日公佈了跨太平洋經濟合作協定（TPP）談判達成基本共識的取消關稅內容全貌。在日本與外國開展貿易的9018個品類中，將取消95%的進口關稅。
在日本過去簽署的經濟合作協定（EPA）中，此次將創下最高的自由化率。農林水産品除了白米、牛肉和豬肉等之外，51％的品類將在TPP生效後立即取消關稅，而最終將有81％取消關稅。在日本對美國等TPP區域內的出口方面，工業品的99％以上將取消關稅，這將極大推動亞太地區的經濟活動。

22 日本以外的11個國家在品類數量和貿易額方面的關稅取消率均達到99～100％，日本在12個國家處於最低水平。尤其是農林水産品的取消率僅為81％，大幅低於日本以外的11個國家平均的98.5％。
日本經濟財政兼再生相甘利明在20日上午的內閣會議後的記者會上概括稱，「在整體上保持了均衡」。白米等5種重要農産品「也成功保護了核心部分」。 日本農林水産相森山裕在提及農林水産品的關稅取消率為81％時表示，「在關稅取消壓力極為巨大的TPP中，（被避免取消的比例）超過19％這一水平，形成了特別好的結果」，強調了談判的成果。

23 資料來源

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