报告书编写要点与审查要求 谭炳卿 水利部淮河水利委员会.

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1 报告书编写要点与审查要求 谭炳卿 水利部淮河水利委员会

2 介绍的内容 一 报告书编写要点 二 报告书审查要求 三 水电站水资源论证实例

3 一、报告书编写要点 （一）基本要求 （二）报告书各章节关系 （三）各章的要点与编写要求

4 （一）基本要求 满足15号令附件和导则的要求 内容全面、思路清晰、重点突出 资料翔实，数据可靠、方法正确 结论明确、附件齐全
规范审核、严格把关

5 (二) 报告书各章节的关系 第二章 建设项目概况 第一章 总论 第四章 取水、退水 取用水合理性分析 的影响分析 第三章
(二) 报告书各章节的关系 第一章 总论 第二章 建设项目概况 第四章 取用水合理性分析 第六、七章 取水、退水 的影响分析 第三章 区域水资源状况及开发利用分析 第八、九章 水资源保护措施 影响补偿建议 第五章 取水水源论证 第十章 结论与建议

6 （三）各章节的编写要点与要求 第一章 总论 工作等级、分析范围、 论证范围
第一章 总论 工作等级、分析范围、 论证范围 详细说明各分类等级确定的依据，附分析范围和论证范围图。注意合理性分析和图的规范性

7 第二章 建设项目概况 建设项目业主提出的取用水方案与退水方案。为四、五、六章服务。
第二章 建设项目概况 建设项目业主提出的取用水方案与退水方案。为四、五、六章服务。 附建设项目位置图，注明取水口位置、入河排污口位置。注意改扩建项目的取用水和退水方案

8 第三章 区域水资源状况及开发利用分析 分析范围内的水资源情况、水功能区划情况，开发利用程度和用水水平分析评价是重点，选取的指标要有针对性，要与第四章衔接；现状开发利用中存在的主要问题要实事求是，尤其注意针对性。 分析范围内的基本情况只需简要介绍。附分析范围内供水工程、主要取用水户分布图

9 第四章 取用水合理性分析 取水合理性分析：水功能区管理要求，产业政策，与规划的关系，注意生态用水。
第四章 取用水合理性分析 取水合理性分析：水功能区管理要求，产业政策，与规划的关系，注意生态用水。 用水合理性分析：用水工艺、用水指标，注意用水指标的比较（同行业、国内外），改扩建前后指标的比较。水利水电工程类建设项目可适当简化。

10 第四章 取用水合理性分析 节水措施、节水潜力，合理的取用水量 注意：应在用水合理性分析的基础上分析节水潜力，针对节水潜力提出节水措施。
第四章 取用水合理性分析 节水措施、节水潜力，合理的取用水量 注意：应在用水合理性分析的基础上分析节水潜力，针对节水潜力提出节水措施。 附水量平衡图，自来水厂、水利水电工程等，可省略。

11 第五章 取水水源论证 论证范围 基础资料（资料的三性分析） 频率分析（设计水位、水量） 可供水量计、可靠性分析 取水口位置（取水井布设方案）

12 第五章 取水水源论证 地表水源可供水量计算 计算方法，成果的合理性
第五章 取水水源论证 地表水源可供水量计算 计算方法，成果的合理性 调节计算的边界条件、方案、水量平衡各要素值的取用，调节计算结果的合理性分析。

13 第五章 取水水源论证 地下水资源量和可开采量计算 水文地质条件，尤其是储存和补给条件 计算可开采量时还要注意开采条件
第五章 取水水源论证 地下水资源量和可开采量计算 水文地质条件，尤其是储存和补给条件 计算可开采量时还要注意开采条件 注意参数值的取用，当用模型计算时， 必须要对参数值进行率定和验证。

14 第五章 取水水源论证 取水可靠性分析 地表水，主要考虑规划水平年来水量与用水量的变化，重点是用水量的变化。
第五章 取水水源论证 取水可靠性分析 地表水，主要考虑规划水平年来水量与用水量的变化，重点是用水量的变化。 地下水，重点是补给条件和开采条件的变化。 无论是地表水，还是地下水，当用模型计算时，要对参数值进行率定和验证敏感性分析。

15 第六章 取水影响分析 本项目的取水影响 论证范围内建设项目取水的累积影响 区域水资源配置、管理、保护 水功能区管理 对第三者的影响

16 第六章 取水影响分析 对于水利水电工程，应重点分析
第六章 取水影响分析 对于水利水电工程，应重点分析 工程建设改变水资源时空分布和工程调度运用改变水文情势对区域或流域水资源、水域生态、河流生态基流和第三者的影响。

17 第六章 取水影响分析 河流生态水量的基本要求
第六章 取水影响分析 河流生态水量的基本要求 水资源丰沛地区建设项目取水可控制在规划的水资源可利用量范围内；建设项目取水影响区域有重要生态敏感保护目标时，根据相关生态调查和需水分析，结合河流水力学分析和水文统计等方法，综合确定河流的生态基流。

18 第六章 取水影响分析 河流生态水量的基本要求
第六章 取水影响分析 河流生态水量的基本要求 河口生态需水量还应考虑维持泥沙和咸潮的动态平衡，可通过分析典型年入海水量来确定，也可采用分项计算，经综合分析后确定。

19 河流内生态需水量计算方法 河道内生态需水量计算方法很多，大多数是针对特定河流研究提出的，各方法都有其局限性。这里仅介绍相对用得较多的4种。 （1）Tennant法，（2）BBM法，（3）频率法（Qp法)，（4）生态水深－流速法

20 （1） Tennant法 Tennant法将全年分为多水期（汛期）和少水期（非汛期），用相应时段多年平均流量的％与河道生境建立关系，从而计算维持河道一定功能的生态需水量。 该方法的优点是考虑了多水与少水期，使用简单、方便，缺点是需要有河流生境与生态功能的调查资料做支撑，不易推广。

21 （2） BBM法 BBM法是根据流量的变化对河流生态环境的影响分析，建立流量与河流生态系统功能的关系，从而根据生态功能要求确定相应的生态流量。 该方法的优点是考虑了流量变化对水生态的影响，缺点同Tennant法，应用难度大，不易推广。

22 （3）频率法（Qp法） 频率法（Qp法)直接根据水文系列资料，用频率分析的方法确定生态流量。常用的有最枯月平均流量，最小旬（或10天）流量法，对于山丘区小河流，也有用7天或3天最小流量的；设计频率可取90%或95%，根据实际需要定。 该方法的优点是使用方便，容易推广；缺点是没有考虑流量的年内变化，没有与生境相联系，只用于无特殊敏感的生态保护目标的河流。

23 （4） 生态水深－流速法 生态水深－流速法，该法利用水深、流速与水生生物的喜好建立关系，从而根据河流的主要生物，用建立的关系求确定相应的生态流量。 该方法的优点是充分考虑了水生生物的需要，是理论研究的好方法；缺点是实际应用很困难，如何确定不同生物及不同时期的水深与流速仍需要进一步研究。

24 水利水电工程最小下泄流量 对于水利水电工程，必须要充分考虑下泄流量，不仅是最小生态流量，还需考虑下游用水户的用水需求。
对于偏僻的山区，建设引水式电站时，对减水(脱水）段应做详细的调查研究，如确实没有需保护的生境，也不影响减水(脱水）段的人畜饮水（没有人居住或有替代水源），可根据实际情况确定下泄流量。

25 第七章 退水影响分析 退水方案（附退水系统组成和排污口位置图） 退水处理方案与排放 退水对水功能区的影响（本项目、累积）
第七章 退水影响分析 退水方案（附退水系统组成和排污口位置图） 退水处理方案与排放 退水对水功能区的影响（本项目、累积） 退水对第三者的影响（本项目、累积） 入河排污口的设置（22号令），明确入河污染污总量。

26 取退水影响分析应注意的问题 对于能定量计算的影响，尤其是对第三者的影响，要定量给出影响的水量、水质、水能等。
对于难以定量的影响，如对区域水资源配置或对生态环境的间接影响等，要定性给出其影响的范围与程度。

27 取退水影响分析应注意的问题 对于取退水影响的定量计算，依据的基本资料要可靠，计算的方法选取要充分考虑方法的适用条件，对于方法中的经验系数或参数，对取值要进行合理性分析，最好能做敏感性分析。对影响的结论一定要做合理性分析，可能情况下，最好能用多种方法相互印证。

28 第八章 水资源保护措施 根据第六章和第七章的分析结论，提出相应的工程措施与非工程措施。
第八章 水资源保护措施 根据第六章和第七章的分析结论，提出相应的工程措施与非工程措施。 注意提出的措施要有针对性和可行性，该章的内容连同取退水的影响分析结论是补偿方案或措施的制定的依据。

29 第九章 取退水影响补偿建议 补偿方案，针对定量计算的影响结果提出补偿方案或补偿方案建议。
第九章 取退水影响补偿建议 补偿方案，针对定量计算的影响结果提出补偿方案或补偿方案建议。 对建设项目造成的间接影响或潜在的长期影响等难以定量估算的，应定性说明影响的可能程度和范围，提出补救或补偿措施建议 。

30 第十章 水资源论证结论与建议 建设项目水资源论证报告书的结论是全部论证工作的结果，是对建设项目取、退水方案论证的综合评价，对审查意见的最终形成有重要意义，也是取水许可审批、决策关键依据。

31 水资源论证结论应包括的内容 取用水的合理性 取水水源的可靠性与可行性 取退水的影响及水资源保护措施 取水方案、退水方案 建议

32 水资源论证结论编写要求 论证结论要明确、准确，不产生歧义，结论表述的内容要与报告论证的内容一致；
取水水量、水质可靠性和可供水量的结论要明确；

33 水资源论证结论编写要求(续1) 对取水方案的合理性、可行性作出明确的结论；给出合理、可行和科学的取水方案；
对取水、退水的影响要做出明确的结论，提出的补偿方案或建议的措施要切实可行；

34 水资源论证结论编写要求(续2) 对取水口、入河排污口位置合理性要有明确结论，并要给出明确的座标位置，明确的取水规模和入河污染污总量控制指标。

35 水资源论证建议编写要求 水资源论证报告书提出的建议要有针对性, 主要是针对水资源论证过程中发现由于资料条件或问题本身过于复杂,需要进行专题研究的问题提出建议，注意提出的建议限于水资源论证本身，不要给政府或水行政主管部门提建议。

36 二、报告书评审要求 2006年3月，水利部发出“关于进一步加强水资源论证工作的通知”（水资源[2006]95号），提出了加强水资源论证工作的具体要求，强调建设项目水资源论证报告书的专家评审，提出了专家评分表，进一步规范报告书的审查。

37 报告书评审的内容 （一）基本情况 （二）区域水资源状况及开发利用分析 （三）取用水合理性分析 （四）取水水源论证 （五）取水和退水影响论证
（六）综合评价

38 (一)基本情况（5分） 1、编制依据（1） 2、建设项目概况（1） 法律法规、采用标准与规范、参考文献与资料
导则附录B，注意改扩建前后的项目情况交代，要有针对性，附位置图

39 (一)基本情况（5分） 3、工作等级（2） 4、拟取水情况（1） 取水水源、取水规模和取水方式等
取水水源、取水和退水影响，导则表2.1.2，要交代确定的依据，并给出具体的指标。 4、拟取水情况（1） 取水水源、取水规模和取水方式等

40 (二)、区域水资源状况及开发利用分析（10分）
5、分析范围（5） 文字说明和附图，注意分析范围确定的合理性，与取水水源以及取退水影响论证范围的关系与合理性，附图中要标注主要水系、水文站网、水功能区、主要取用水户取水口位置等

41 (二)区域水资源状况及开发利用分析（10分）
6、分析内容（5） 水量、水质、开发利用现状与潜力，现状存在的主要问题，注意导则表3.2.3 的要求，选用的指标要有针对性，并与取用水合理性分析相协调

42 (三)、取用水合理性分析（15分） 7、取水合理性分析（5）
导则4.1.1和4.2给出了明确要求，尤其要注意地下水超采区和水功能区管理要求，着重从有利于区域产业结构调整、有利于水资源优化配置和高效利用以及符合流域水资源管理要求等方面进行评审，注意生活、生产和生态用水的关系

43 (三)取用水合理性分析（15分） 8、用水合理性分析（5）
导则4.1.1和4.3给出了明确要求，要注意建设项目用水工艺与设备的先进性，用水指标应与国内外同行业用水指标进行比较。 对于改扩建项目，要比较改扩建前后的各项用水指标。

44 (三)取用水合理性分析（15分） 9、节水措施（5）
建设项目已采取的节水措施，针对用水合理性分析结论，需进一步采取的节水措施 ，注意提出的节水措施的针对性与可行性，尤其要注意本部分内容与后续内容的联系，不能脱节。

45 (四)取水水源论证（25分） 10、论证范围与分类等级（4）
论证范围的文字说明和附图，重点评审论证范围确定的合理性，附图标注的内容和规范性。 对于平原河网区、大江大河的下游、河口区以及在大江大河干流取水且取水量很小的项目，可简化或省略论证范围

46 (四)取水水源论证（25分） 11、论证内容分析计算方法（6）
水量、水质，地表取水的分级技术要求见导则表5.1.2，地下取水见表6.1.2 。重点是对照导则要求，是否满足分级技术要求。

47 (四)取水水源论证（25分） 12、可供水量（可开采量）计算（6）
依据的资料，计算方法和成果的合理性分析，采用模型计算的，注意模型参数值的率定与验证。 注意调节计算的边界条件、水量平衡要素值的取用，地下水的储存、补给和开采条件

48 (四)取水水源论证（25分） 13、取水口位置（地下水井）分析（5）
根据导则5.7（地表水）和6.9（地 下水），检查分析内容和位置图，注意 结论表述，尤其是有条件的结论，特别 注意取水后对第三者的影响

49 (四)取水水源论证（25分） 14、取水可靠性与可行性分析（4）
根据导则5.8（地表水）和6.10 （地下水），检查分析内容，注意取水 可行性分析的内容与结论表述。

50 (五)取水和退水影响（25分） 15、论证范围与分类等级（4）
论证范围的文字说明和附 图 ，重点评审论证范围确定的合理 性，附图标注的内容和规范性。

51 (五)取水和退水影响（25分） 16、取水影响（5） 对于水电站，取水后的减水河段是重点
根据导则7.4（地表取水）和7.5 （地下取 水） 的要求，检查分析内容与方法，重点评审 累积影响和定量分析的内容 。 对于水电站，取水后的减水河段是重点

52 (五)取水和退水影响（25分） 17、退水影响（5）
根据导则7.6（的要求，检查分析内容与方法，重点评审累积影响和定量分析的内容 。注意受纳水域的水环境容量，尤其是满足水功能区管理的排污总量控制。

53 (五)、取水和退水影响（25分） 18、补偿方案或措施（5） 注意文字表述，既不要给政府提要求，更不能由政府为企业承担 补偿。
对定量影响要提出方案建议，对定性影响提出措施建议。 注意文字表述，既不要给政府提要求，更不能由政府为企业承担 补偿。

54 (五)取水和退水影响（25分） 19、入河排污口（退水口）分析(3) 对于零排放的项目，要有应急备用排污口或事故应急处理措施。
根据导则7.7和水利部22号令的要求，审查分析内容与方法，注意水功能区管理要求和排污总量控制，位置图和标注内容。 对于零排放的项目，要有应急备用排污口或事故应急处理措施。

55 (五)取水和退水影响（25分） 20、水资源保护措施与结论(3) 重点审查取水和退水的影响结论，入河排污口的结论和排污总量控制指标。
保护措施的针对性和可行性，结论的全面性和准确性。 重点审查取水和退水的影响结论，入河排污口的结论和排污总量控制指标。

56 (六)综合评价（20分） 21、基础资料(3) 按导则表5.1.2、6.1.2、7.13的要 求逐项检查，注意报告书中引用数据的一 致性，数据单位，尤其是高程系统的基准 面。

57 (六) 综合评价（20分） 22、论证内容(3) 根据分级技术要求，按导则表5.1.2 （地表水）、表6.1.2 （地下水） 、表7.13 （取退水影响）要求逐项检查，注意与前面评 审的五大项内容的一致性 。

58 (六)综合评价（20分） 23、报告书结论(3) 结论要客观、准确、公正，要明确回答：有没有水、有多少？给不给用、给多少？和如何用？三大方面的问题。重点审查结论表述的准确性，注意有条件的结论和取退水影响的结论 。

59 (六)、综合评价（20分） 24、报告书质量(5) 注意报告书文字和图表达的规范性及总体印象等 。
对照导则附录B的要求，审查报告书的章节安排，图、表和有关附件，数据与单位表述、报告书的扉页、资质证书等。 注意报告书文字和图表达的规范性及总体印象等 。

60 (六)综合评价（20分） 24、报告书质量(5) （1）缺项或漏项较多
报告书有下列现象之一的，为不合格报告： （1）缺项或漏项较多 按导则要求，主要内容缺两项以上的，视为缺项较多，如缺工作等级和分析范围或缺可靠性分析和累积影响等。

61 (六)综合评价（20分） 24、报告书质量(5) （2）主要数据有错误
主要数据是指影响报告书论证结论的数据，如取水水源论证中，频率分析的资料系列有错误，或调节计算中，来水或用水量数据有错误或漏项、而且对调节计算结果有较大的影响，模型的主要参数值取用有较大偏差，对结果有较大影响等。

62 (六)综合评价（20分） 24、报告书质量(5) （3）报告书编写质量差
报告书内容层次不清、各章节内容脱节（不符合报告书各章节的关系要求）、前后不对应、甚至出现矛盾等，尤其是基本数据、结论与论证的内容不一致等。

63 (六)综合评价（20分） 24、报告书质量(5) （4）报告书审查、把关不严
报告书错页、漏页超过两页，错别字现象严重，尤其是漏掉关键性的字或出现错误，主要附图或附件不全，或报告书有抄袭等侵权行为等。

64 (六)综合评价（20分） 24、报告书质量(5) （5）评分少于60的
评分少于60分或任一单项得分不合格，即单项得分与该项满分的比例小于60%，为不合格。

65 (六)综合评价（20分） 25、附件、图表及参数选用(3) 注意一些敏感或关注的问题有关的附件，尤其是涉及论证依据方面的和受影响方的意见。
附图、附表和有关附件齐全和规范，重点是参数值选用的依据与合理性。 注意一些敏感或关注的问题有关的附件，尤其是涉及论证依据方面的和受影响方的意见。

66 (六)综合评价（20分） 26、技术创新(3) 如果专家认为有该项加分的，应在补充说明里注明。
包括思路、方法以及获取资料的手段等，注意报告书有无特点等。 如果专家认为有该项加分的，应在补充说明里注明。

67 三、水电站水资源论证实例 九龙河江边水电站 中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

68 基本情况 江边水电站位于九龙县九龙河干流上，电站闸址位于九龙河干流和支流踏卡河汇合处下游800m处，距离九龙河河口约12km；厂址位于九龙河和雅砻江汇合口下游约5km。电站设计装机容量330MW，保证出力50.5MW，多年平均发电量15.3亿Wh。

69 基本情况 九龙河流域水能蕴藏量达到152.7万kW，根据《四川省甘孜州九龙河水电规划调整报告》推荐九龙河干流中下游河段按溪古、五一桥、沙坪、偏桥、江边“一库五级”开发。无航运、灌溉用水。

70 江边电站闸址下游生活及工业用水 （1）龙财公司偏桥铜选厂
位于闸址下游约500m，年用水量约3万m3，每年5月至9月从九龙河支沟岱家沟取水，10月至次年4月从九龙河干流直接取水。 （2）九龙龙翔装饰材料厂 该厂日用水量约50m3，取水方式同铜选厂。

71 江边电站闸址下游生活及工业用水 （3）石门坎水电站 电站位于闸址下游约7km，电站装机容量为4×2500kW，属于引水式发电站。
（4）铜选厂电站 位于闸址上游，取用水不受江边水电站影响，也不对江边水电站取水产生影响。 （5）三个村庄的生活用水 下游有偏桥、毛家茹和文家坪3个村庄

72 减水河段适急流态鱼、生物 从偏桥至跌水处河段中，河道狭窄，水流湍急，除分布有青石爬鮡和黄石爬鮡，还有西昌高原鳅、细尾高原鳅、短须裂腹鱼、以及少量长丝裂腹鱼和四川裂腹鱼的分布。本工程九龙河河段，共有8种鱼类，按其生活习性及生活环境，可分为3个生态类群，总体上都属于急流水型。

73 取水影响分析应包括的内容 对区域水资源的影响 对水生生物的影响（适急流态鱼、生物） 对下游河道水质的影响
对工业用水的影响（2个企业、1个电站） 对居民生活生产用水的影响

74 取水影响分析方法 在定量计算的基础上，定性给出对区域水资源影响的结论
在详细的实地调查的基础上，收集了影响范围内生物的资料，定性给出对水生生物的影响，并作为生态需要计算的主要依据。

75 取水影响分析方法 用水质模型计算了对下游河道水质的影响，并作为该电站下泄水量应考虑的因素之一。
定量计算了对工业用水的影响（2个企业、1个电站） 定量计算了对居民生活生产用水的影响

76 采取的措施与补偿方案 对生态的影响，以留足生态水量来消除影响，并采取防养措施补救；
对两个企业用水不足部分和3个村庄的生活用水，采取替代水源措施解决；

77 采取的措施与补偿方案 对水质的影响，由业主出钱，为企业建污水处理设施，弥补其纳污能力降低带来的影响。
石门坎电站的发电量受到很大的影响，采取买断的方式，补偿原电站。

78 谢谢大家 欢迎各位领导、专家到淮委指导工作！
谢谢大家 欢迎各位领导、专家到淮委指导工作！