5 购买性支出 5 购买性支出 张馨 财政理论研究.

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1 5 购买性支出 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

2 目标 了解购买性支出的主要种类 了解行政支出状况 了解国防支出状况 了解教育支出状况 了解公共投资状况 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

3 引言 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。
购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

4 引言 消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。
！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

5 5.1行政支出 多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在40个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？／政府的作用不同，简单的数字比较没有任何意义！ 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

6 5.1行政支出 行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（广义的行政管理支出还包括国防支出）它是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。其经费来源是税收。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

7 5.1行政支出 行政支出具有稳定性。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。她体现了国家在既定时期管理社会经济工作的需要，与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系。 行政经费通常包括公用经费和人员经费。公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

8 5.2国防支出 国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。影响国防支出的因素很多，既有国内因素，更有国际因素。一国的国力水平为国防支出提供最为根本的财力保证，超越财力的国防支出会拖累一国经济。一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍，寻找合适的国防支出水平。  国防支出：怎么计算？ 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

9 5.2国防支出 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

10 5.3文教科卫支出 在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费，等等。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

11 5.3.1 教育支出 教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教育投入？
教育是带有正外部性的私人产品。各国政府参与这一产品的提供。在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有重要的地位。中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目前的中国还有巨大的发展空间。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

12 5.3.1 教育支出 现代社会有许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九年义务教育制。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

13 5.3.1 教育支出 公共部门广泛参与了各种教育服务的提供。其主要理由如下：（1）教育具有正外部性，它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。（2）教育通常被视为“德优产品”（merit goods，又译为“有益产品”或“有益品”）。无论从道义还是从社会发展上来看，人们不能因为家庭贫困而无法获得教育机会。（3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。（4）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助。 。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

14 5.3.1 教育支出 受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育的年限，而难以提供无限的义务教育服务。在义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。对于通常作为非义务教育的高等教育，各国的做法差异较大。中国目前主要还是由政府举办高等教育事业，虽然近年来民办高校增加了许多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。 公共部门对教育消费的补助有三种形式：学费补助、收入补助和定额补助 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

15 5.3.1 教育支出 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

16 5.3.1 教育支出 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

17 5.3.2科研支出 科研支出应该是企业投入，还是政府投入？ 企业研发案例分析：微软研究院 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

18 5.3.2科研支出 科学研究包括基础研究和应用研究。基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共产品。显然，公共部门应该支持基础研究工作。应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济回报的研究；成果不能直接运用，在一定范围内具有公共产品和正外部性的研究。对于前者，通常是由市场提供科研支出，而后者可能需要公共部门的支持（直接支出或者给予特许权和专利权）。 中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一起的。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

19 5.3.4 公共投资支出 在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联系在一起。《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需要的服务。经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2）公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

20 5.3.4 公共投资支出 公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进行项目评估，能够从事从边际私人成本和边际私人收益角度来看不宜进行的项目。在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

21 5.3.4 公共投资支出 许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业一些特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设－运营－移交）就是常用的一种方式。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

22 小结 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。
中国目前财政购买性支出主要包括行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。 行政支出的介绍与分析。 国防支出的介绍与分析。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究

23 小结 文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、教育、科学、卫生等事业活动的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。
文教科卫各项目的介绍与分析。 公共投资支出的介绍与分析。中国公共投资体制的变迁。 BOT方式的涵义、内容及其主要运用领域。 5 购买性支出 张馨 财政理论研究