台灣推動「觀光賭博產業」的歷史見證 葉智魁 靜宜大學觀光系副教授

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1 台灣推動「觀光賭博產業」的歷史見證 葉智魁 靜宜大學觀光系副教授
「應否開放觀光賭博產業」可算是台灣歷來與觀光發展及經濟發展最具爭議性的議題之一，雖然其本身是否真具「觀光」本質值得商榷，不過「帶動觀光」或是「發展觀光」卻總是會被提出來的支持論點之一，因此可以將此議題視為台灣觀光產業發展史的一個重要議題，而本研究的主旨便是探討「台灣推動觀光賭博產業的發展史」。 解嚴以來，台灣是否應開放觀光賭博產業（觀光賭場、博弈產業、觀光博弈特區）曾經數度被政府立法與行政部門作為一重大政策之考量，在八十五年十二月底所召開的國家發展會議，也將之列入經濟發展議題總結報告之中，經建會曾幾度將發展觀光賭博產業列為增加稅收、發展地方的建議，而其下的「公共資源效率專案小組」也曾於八十六年五月二十七日主動做出決議：將設立觀光賭場列入開闢政府財源的方案。九十年三月七日，新政府內政部長張博雅在立法院答覆質詢時表示，他個人支持開設觀光賭場而陳水扁總統也贊成後，更引起了歷來朝野各黨及民間各界對「是否開設賭場」這個議題所產生過之最熱且最大的一波爭議。事實上，歷來相當數量的中央政府各部門的首長、高官都曾數度表態支持，一些地方首長為自己所管轄之區域爭取成為觀光賭場特區的企圖也相當明顯，地方選出的中央民代更頻頻針對開法賭博產業向行政部門施壓，相關提案也幾度在立法院企圖闖關，並一度初審通過內含開放觀光賭博產業條文的「離島開發建設條例草案」。 【關鍵詞】觀光、賭博、賭場、彩券、博弈條款、振興經濟、離島建設、公共政策

2 前言 台灣是否應開放觀光賭博產業（觀光賭場、博弈產業、觀光博弈特區）曾經數度被政府立法與行政部門作為一重大政策之考量
85/12月底所召開的國家發展會議：經濟發展議題 經建會曾的「公共資源效率專案小組」也曾於86/5/27日主動做出決議：將設立觀光賭場列入開闢政府財源的方案。 內政部長張博雅於90/3/7日在立法院答覆質詢時表示，他個人支持開設觀光賭場而陳水扁總統也贊成 歷來相當數量的中央政府各部門的首長、高官都曾數度表態支持 一些地方首長為自己所管轄之區域爭取成為觀光賭場特區的企圖也相當明顯 地方選出的中央民代更頻頻針對開法賭博產業向行政部門施壓 相關提案也幾度在立法院企圖闖關，並一度初審通過（86/11/10）內含開放觀光賭博產業條文的「離島開發建設條例草案」 解嚴以來，台灣是否應開放觀光賭博產業（觀光賭場、博弈產業、觀光博弈特區）曾經數度被政府立法與行政部門作為一重大政策之考量，在八十五年十二月底所召開的國家發展會議，也將之列入經濟發展議題總結報告之中，經建會曾幾度將發展觀光賭博產業列為增加稅收、發展地方的建議，而其下的「公共資源效率專案小組」也曾於八十六年五月二十七日主動做出決議：將設立觀光賭場列入開闢政府財源的方案。九十年三月七日，新政府內政部長張博雅在立法院答覆質詢時表示，他個人支持開設觀光賭場而陳水扁總統也贊成後，更引起了歷來朝野各黨及民間各界對「是否開設賭場」這個議題所產生過之最熱且最大的一波爭議。事實上，歷來相當數量的中央政府各部門的首長、高官都曾數度表態支持，一些地方首長為自己所管轄之區域爭取成為觀光賭場特區的企圖也相當明顯，地方選出的中央民代更頻頻針對開法賭博產業向行政部門施壓，相關提案也幾度在立法院企圖闖關，並一度初審通過內含開放觀光賭博產業條文的「離島開發建設條例草案」。「應否開放觀光賭博產業」可算是台灣歷來與觀光發展及經濟發展最具爭議性的議題之一，雖然其本身是否真具「觀光」本質值得商榷，不過「帶動觀光」或是「發展觀光」卻總是會被提出來的支持論點之一，因此可以將此議題視為台灣觀光產業發展史的一個重要議題，而本研究的主旨便是探討「台灣推動觀光賭博產業的發展史」。 【關鍵詞】觀光、賭博、賭場、彩券、博弈條款、振興經濟、離島建設、公共政策

3 民國八十五年之前的發展— 以「獨」攻賭之策
澎湖非但是國內最早提出設置賭場特區的地方，也是最熱衷並最積極努力爭取成為唯一或第一處設置賭場特區的地方。陳癸淼於1994年1月首次正式以提案條文列入「離島建設條例」草案，明定可以彩券收入及娛樂性賭博事業稅收，作為離島建設經費，不過並未被列入議程。 澎湖縣長高植澎在1995/3/21日舉行臨時記者會表示，如果不允許澎湖縣設置賭場，不如廢縣，將澎湖劃歸行政院直屬，否則在財源短絀，又無發展前景的情況下，澎湖縣可能透過公投方式尋求「獨立」，等澎湖獨立後，還是要開放賭場，吸引外資，否則澎湖的發展無望。 在聯合報記者提問澎湖如獨立對澎湖會有甚麼益處的回答中，高縣長表示︰「澎湖人才濟濟，流失到台灣者可返澎湖服務，澎湖進行土地改革，增加稅收，開放設立觀光賭場吸引民間資金，未來發展比新加坡會更好，每年預估有五十多億元的稅收，屆時公務員會比台灣的公務員薪水還高，預估到西元二千年，澎湖人在獨立後，所得會高達二萬美元，」（聯合報，1995 /3/21，6版）。 澎湖非但是國內最早提出設置賭場特區的地方，也是最熱衷並最積極努力爭取成為唯一或第一處設置賭場特區的地方，對催生觀光賭場興致一直很高的陳癸淼於1994年1月第一次正式以提案條文列入他草擬的「離島建設條例」草案，該草案第十四條明定，可以彩券收入及娛樂性賭博事業稅收，作為離島建設計劃經費（自由時報，1995/3/20，6版），不過並未被列入議程。事實上，澎湖在推動賭博產業上可以說是一直都不遺餘力，自李煥擔任行政院長開始，澎湖縣籍立委陳癸淼就曾數次對中央質詢開放賭場的可能性，結果都因為李煥及繼任的郝柏村院長堅決反對而未發生多大作用。 雖然如此，仍有不少在地人士除了繼續以鴨子滑水的方式暗中使力外，只要一逮到機會，便使出渾身解數向中央及省府進行施壓或展開遊說，希望能讓澎湖得以「開放設置賭場特區」。而這些明暗齊下、雙軌並行的長期努力，不僅在省長選舉時讓候選人宋楚瑜開出競選支票「要解決澎湖設置賭場的問題」，更在連戰任職行政院長期間產生了極大的效用—連院長於八十四年元旦在宋楚瑜省長陪同下，率領七位內閣閣員前往澎湖縣巡視，縣長高植澎提出「以賭場為動力，以觀光為賣點，以休閒、娛樂為中心，以文化為根本」的策略簡報，加上澎湖縣籍立委陳癸淼、洪冬桂及省議員許素葉在一旁傾力遊說的結果，連院長作出設置賭場應該好好規劃，而且已經到了「要面對這個問題的時機」的回應（聯合報，1995/1/2，2版），接下來便指示相關部會由研考會主導，著手進行「開放設立觀光賭場」的研究，而宋省長則曾對顏重慶及林素妹等縣議員表示，「澎湖地方可以推動發展賭場，但地方人士千萬不要炒地皮，以免造成障礙」（中國時報，1995 /1/2，7版），這些回應給了澎湖多年爭取「設置賭場特區」以來帶來了歷來最大的「利多」希望，爾後澎湖的官員與民代更是卯足全力、加足馬力、積極展開爭取「設置賭場特區」的佈局。 澎湖縣各級民代一向熱衷推動在澎湖開設賭場特區，縣議會也根據八十三年暑假澎湖縣五鄉一市一致贊成設置賭場之決議，在八十三年十二月通過「設置觀光賭場促進會」的議案（中國時報，1995 /1/2，7版）。接下來於八十四年三月十五日，立法院長劉松藩召集相關部會與澎湖縣府會首長及各級民代舉辦公聽會，會中劉松藩院長強調，希望國人摘掉「文化的帽子」，讓觀光賭場早日成為我國財政收入的一環，就現實面及金融面而言，它都贊成國內設置觀光賭場，立委洪冬桂則要求以經建會主委身分參加的行政院副院長徐立德答覆「能不能政策性的開放澎湖成為觀光賭場？」徐立德表示，它參觀過南非的觀光賭場，當時心想「很多國家可以做，為何我們國家不能做！」所以行政院會以極為慎重的態度面對此一問題，最後劉院長作成結論，要求行政部門在三個月內提出是否開放觀光賭場的可行性研究報告（民眾日報，1995/3/16，3版；聯合報，1995/3/16，7版；中國時報，1995/3/16，7版）。

4 民國八十五年至八十六年間— 立法院二度闖關不成
八十五年九月十六日立法院首度審查「觀光賭場設置條例草案」 提案人韓國瑜委員表示，此案並不是要設賭場，而是希望透過多元化觀光區的設立，幫經濟困窘的政府增加稅收並拓展觀光，設置觀光賭場的目的是「開源節流」，增加國家稅收，開源是要賺外國人的錢，節流是讓台灣人不用到國外賭。 行政部門各相關單位主管態度保留，出席立委也意見分歧，而未能對草案作出任何決議，最後決定要求行政部門在六個月內確定政府對於開放觀光賭場的立場 由於此案涉及龐大利益及黑道問題，與會立委的發言充滿「絃外之音」 此案經過立委激辯後，由於茲事體大，委員會最後決定，要求政府對開放與否問題在半年內表態，再決定是否審議此案 八十五年九月十六日立法院首度審查「觀光賭場設置條例草案」，提案人韓國瑜委員表示，此案並不是要設賭場，而是希望透過多元化觀光區的設立，幫經濟困窘的政府增加稅收並拓展觀光，設置觀光賭場的目的是「開源節流」，增加國家稅收，開源是要賺外國人的錢，節流是讓台灣人不用到國外賭。由於會中除內政部次長楊寶發警政署副署長黃丁燦贊成設置觀光賭場外，行政部門各相關單位主管態度保留，出席立委也意見分歧，而未能對草案作出任何決議，最後決定要求行政部門在六個月內確定政府對於開放觀光賭場的立場（中國時報，1996 /9/16，2版；民眾日報，1996 /9/17，1版；台灣時報，1996 /9/17，7版；民眾日報，1996 /9/19，6版）。由於此案涉及龐大利益及黑道問題，與會立委的發言充滿「絃外之音」，有人肯定提案立委具「道德勇氣」；有人質疑本法案只在圖利財團、漂白黑道；也有人主張將「觀光賭場」中「觀光」兩字拿掉，全面開放賭場設立，讓賭場設置跟工廠娛樂場一樣簡單（聯合報，1996 /9/17，6版）；此案經過立委激辯後，由於茲事體大，委員會最後決定，要求政府對開放與否問題在半年內表態，再決定是否審議此案（中國時報，1996 /9/17，2版；民眾日報1996 /9/19，6版）。

5 八十六年十一月十日立法院召開內政經濟聯席會，在陳癸淼、傅崑成及陳清寶所主導下通過一讀的「離島開發建設條例草案」
草案中明定離島地方政府可以劃定特定區域經營觀光博奕業，其中皇而堂之以「為繁榮離島經濟，增進財源」之名，讓「地方政府可自訂辦法劃設特區經營觀光博奕業，且免征營業稅及營利事業所得稅」 唯其中有但書「其每年營業額百分之五十應移作離島開發建設基金」 此草案整整在立法院冷凍了四年，最初是由國民黨籍立委陳清寶等人於八十二年十二月提出，新黨立委陳癸淼等人則於次年元月提出相同性質的版本 八十六年十一月十日立法院召開內政經濟聯席會，在陳癸淼、傅崑成及陳清寶所主導下通過一讀的「離島開發建設條例草案」，草案中明定離島地方政府可以劃定特定區域經營觀光博奕業，其中皇而堂之以「為繁榮離島經濟，增進財源」之名，讓「地方政府可自訂辦法劃設特區經營觀光博奕業，且免征營業稅及營利事業所得稅」，唯其中有但書「其每年營業額百分之五十應移作離島開發建設基金」，此草案整整在立法院冷凍了四年，最初是由國民黨籍立委陳清寶等人於八十二年十二月提出，新黨立委陳癸淼等人則於次年元月提出相同性質的版本

6 民國八十七年至八十八年— 「逼官為賭」的另類台灣奇蹟
八十七年二月九日聯合報以頭版頭條刊出「離島設賭場 經建會完成草案 主張另訂賭場管理條例 內政部為主管機關 或由政院設置「離島開發 建設指導委員會」負責」的消息 內政部長黃主文旋即表達明確而堅決的反對立場，行政院長蕭萬長約見黃主文時亦表示同意內政部看法，即目前治安狀況不好，不宜設置觀光賭場。 國民黨團立院黨團書記長陳鴻基與學者及八個民間團體代表到經建會，表達反對賭博業合法化的意見，該日下午經建會委員會的正式會議決定： 行政部門版的「離島建設條例」草案將不列入特許經營賭博業的條文。 八十七年二月九日聯合報以頭版頭條刊出「離島設賭場 經建會完成草案 主張另訂賭場管理條例 內政部為主管機關 或由政院設置「離島開發 建設指導委員會」負責」的消息（聯合報，1998/2/9，1版）。針對經建會已完成此項離島設賭場之草案的消息，內政部長黃主文旋即表達明確而堅決的反對立場，行政院長蕭萬長約見黃主文時亦表示同意內政部看法，即目前治安狀況不好，不宜設置觀光賭場。二月十一日上午，國民黨團立院黨團書記長陳鴻基與學者及八個民間團體代表到經建會，表達反對賭博業合法化的意見，該日下午經建會委員會的正式會議決定，行政部門版的「離島建設條例」草案將不列入特許經營賭博業的條文。行政院副秘書長張哲琛於中途加入經建會委員會議，並轉達行政院關切治安的立場，會中除了經建會陳述正反意見時，提及支持離島設立賭場外，無委員發言支持設立賭場，經建會官員會後轉述說，支持者都默然。經建會副主委劉玉山在記者會表示，開放賭場的條文未通過，是因為委員會中明顯未達成開放的共識，主要的意見有三：一、政府目前正大力整頓治安，在國外案例顯示，賭場最益與色情、毒品、黑道犯罪相結合，與政府現階段政策不符。二、台灣地區近年來賭博犯罪的比例居高不下，如將賭博除罪化，對社會風氣有負面影響，特別是對青少年可能有不良影響。三、全面性開放賭博，等於將刑法賭博最張部分條文除罪化，以特別法方式排除適用，似非得宜。對於這項決定，屏東、台東、及澎湖三縣的縣長及縣議會議長都同感失望，也希望行政院能再加考慮，省議員許素葉則表示，兩年多前澎湖鄉親全力支持李連競選總統、副總統時，兩人就曾允諾要再澎湖設置觀光賭場，事隔兩年，中央卻出爾反爾（工商時報，1998/2/10，4版；聯合報，1998/2/10，6版；聯合報，1998/2/12，1、3版）。

7 「逼官為賭」 八十七年三月三日澎湖籍立委林炳坤帶領三百多名澎湖民眾、縣長賴峰偉，及縣議會議長蘇崑雄、副議長、議員等人前往立法院陳情，抗議黃主文反對澎湖設置賭場 林炳坤在施政質詢中指責政府不了解澎湖民情與發展需要，並點名經建會主委江丙坤，指其制定離島建設條例是閉門造車。林炳坤於質詢中砲轟，指行政院阻擾澎湖設置觀光特區 行政院長蕭萬長答覆時不斷解釋，絕對支持觀光特區設立，但當內政部長表明不贊成在觀光特區內設賭場後，立刻引發一場旁聽席上民眾的叫罵，要求黃主文下臺 林炳坤最後以「行政院未有具體答覆，無法接受」為由，當場宣佈退出國民黨立院黨團。 場外近三百位澎湖縣民則要求「公投設澎湖觀光特區」，並要求政府加速推動澎湖觀光及附設賭博等觀光事業，在未獲支持回應的情況下，向立院大門投擲澎湖所帶來的特產仙人掌果表示不滿。 八十七年三月三日澎湖籍立委林炳坤帶領三百多名澎湖民眾、縣長賴峰偉，及縣議會議長蘇崑雄、副議長、議員等人前往立法院陳情，抗議黃主文反對澎湖設置賭場，林炳坤在施政質詢中指責政府不了解澎湖民情與發展需要，並點名經建會主委江丙坤，指其制定離島建設條例是閉門造車。林炳坤於質詢中砲轟，指行政院阻擾澎湖設置觀光特區，行政院長蕭萬長答覆時不斷解釋，絕對支持觀光特區設立，但當內政部長表明不贊成在觀光特區內設賭場後，立刻引發一場旁聽席上民眾的叫罵，要求黃主文下臺，林炳坤最後以「行政院未有具體答覆，無法接受」為由，當場宣佈退出國民黨立院黨團。場外近三百位澎湖縣民則要求「公投設澎湖觀光特區」，並要求政府加速推動澎湖觀光及附設賭博等觀光事業，在未獲支持回應的情況下，向立院大門投擲澎湖所帶來的特產仙人掌果表示不滿。澎湖縣生態保育聯盟及澎湖各民間團體則發出聯合聲明，表達反對政府在澎湖設置賭場立場，同時也對立法委員在議場要求中央允許澎湖開放設立賭博產業一事予已譴責，指此行徑無異「逼官為賭」（中國時報，1998/3/4，4版；自立早報，1998/3/4，1版；自由時報，1998/3/4，8版；台灣時報，1998/3/4，4版；中華日報，1998/3/4，4版；聯合報，1998/3/4，6版）。 九月二十四日澎湖縣生態保育聯盟跨海至台灣舉行記者會，發出「離島、本島都不要！反對離島建設條例開放賭場」的新聞聲明，指出立委陳清寶、陳癸淼突然發出通知，將於九月二十五日召開「離島建設條例草案」朝野協商會議，並強烈要求立法委員們於二十五日舉行的協商會議時，嚴拒黑金勢力入侵，也呼籲行政部門嚴防少數人假借選舉利多之名，行政治勒索之實（澎湖縣生態保育聯盟，1998/9/24）。協商會當天，出席委員有陳清寶、陳癸淼、林炳坤、羅福助、王令麟，民進黨黨鞭周伯倫則於開會前進場表示民進黨對casino的設置有不同意見，對於其他條文沒有意見，而後隨即離開，會中一面倒支持該案時，謝啟大委員到會，明確表示反對casino，並且對於草案內容諸多質疑之下，協商無法進行，主席於是責成經建會於一週內提出兩個版本的離島建設條例草案可行性評估報告，另再安排時間進行協商（關懷生命協會，1998/9/28）。

8 「博弈條款」 藉審查彩券條例修正案闖關成功
選後立院生態大大改變，各種與議題與議案繁多，離島建設條例也好、賭場設置議題也好，必須重新搭起舞台，而被冷凍於一旁。 八十八年上半年，由於民進黨籍的高雄市長謝長廷執意發行彩券，引起彩券發行隸屬權的爭議 在立法院財政委員會審查彩券條例修正案時，行政院及接獲情報，部分立委有意讓博弈條款闖關，國民黨秘書長謝深山於六月十六日坦承，博弈條款「不是夾帶過關，是早就告訴我們」，但是當時立委是以附帶決議方式處理，立委知道政院反對的立場後、了解附帶決議無法拘束行政部門，於是增列為條文（聯合報，1999/6/17，2版）。 六月十六日凌晨，立法院在委員暴力相向後，及民、新兩黨集體退席的抗議聲浪下，國民黨透過黨政運作與強勢動員，以近乎一黨審議的方式三讀通過「公益彩券發行條例草案」內含「為舉辦國際認可之競技活動，得申請主管機關核准發行特種公益彩券」條文（中國時報，1999/6/16，1版）。 針對此次爭議，經建會明白表達反對離島設賭場之立場，並提說帖認為有害社會風氣，對地方經濟未必有利，待行政院同意後供立法院表決時參考（工商時報，1998/10/6，4版）。十月五日反對賭場合法化聯盟發出新聞稿指出，立委陳清寶、陳癸淼又於中秋節連續假期前發出通知，將再度於六日召開「離島建設條例草案」朝野協商會議，指出表面上是為了離島建設，事實上他們只要搞賭場。協商會會中仍因陳清寶、陳癸淼、及林炳坤堅持將賭場條文列入而未能達成協商（反對賭博合法化聯盟新聞聲明，1998/10/6）。十月八日民進黨立院黨團內政政策小組召開第二次會議，會中針對「離島建設條例草案」作成決議，贊成離島開發建設，但反對設立賭場（民進黨立院黨團第三屆第六會期內政政策小組第二次會議議事錄，1998/10/8）。因賭場議題的爭議性被突顯出來，加上選舉在即，立院的討論便被擱置。 選後立院生態大大改變，各種與議題與議案繁多，離島建設條例也好、賭場設置議題也好，必須重新搭起舞台，而被冷凍於一旁。八十八年上半年，由於民進黨籍的高雄市長謝長廷執意發行彩券，引起彩券發行隸屬權的爭議，在立法院財政委員會審查彩券條例修正案時，行政院及接獲情報，部分立委有意讓博弈條款闖關，國民黨秘書長謝深山於六月十六日坦承，博弈條款「不是夾帶過關，是早就告訴我們」，但是當時立委是以附帶決議方式處理，立委知道政院反對的立場後、了解附帶決議無法拘束行政部門，於是增列為條文（聯合報，1999/6/17，2版）。六月十六日凌晨，立法院在委員暴力相向後，及民、新兩黨集體退席的抗議聲浪下，國民黨透過黨政運作與強勢動員，以近乎一黨審議的方式三讀通過「公益彩券發行條例草案」內含「為舉辦國際認可之競技活動，得申請主管機關核准發行特種公益彩券」條文（中國時報，1999/6/16，1版）。 行政院於六月十六日對「公益彩券發行條例」中通過「博弈條款」表達強硬的反對立場，強調「這項增列條文與行政院現形政策立場不符，行政院堅決反對，至於如何處置，行政院將另行審慎研議」。行政院高層經研議後，決定不採復議案方式翻案，將以消及性的措施，也就是讓「公益彩券發行條例」發布施行，但針對博弈條款，行政院將不制定行政命令，使博弈條款無從實施（聯合報，1999/6/17，2版），無論如何，這都可算是支持開賭者在推動觀光賭博產業以來所爭取到最佳的一項成績，雖然它並非直接涉及所謂的觀光賭博產業，但已足以觀微知著，在日後推動觀光賭博產業上，此條款勢將會有相當催化作用。

9 民國八十九年至民國九十年間— 外商賭業大亨投石問路
立法院於八十九年三月二十一日再度審議「離島建設條例」，過程中博奕條款（觀光賭場設置相關條文）引爆相當大的爭議，最後經協商，支持博奕條款的立委讓步，而終於使得「離島建設條例」在刪除博奕條款的情況下三讀通過。 此次立法對決是台灣在推動觀光賭博產業發展以來，此乃賭場條款唯一一次進入立法最後階段而敗下陣來的紀錄 陳水扁總統六月二十日，在會見離島六縣市議會議長時表示「澎湖觀光事業發展占重要地位，離島設立博奕事業，較能為大家接受，國人也較不會排斥可由離島先行試辦。」 行政院長唐飛於九月二十六日在立法院接受國民黨籍立委許素葉質詢「行政院可否發展博弈等觀光產業以繁榮澎湖」時指出，澎湖可採觀光特區方向規劃，至於內容則是以朝觀光為主，附帶博弈事業，但不能全靠賭博支撐。 立法院於八十九年三月二十一日再度審議「離島建設條例」，過程中博奕條款（觀光賭場設置相關條文）引爆相當大的爭議，最後經協商，支持博奕條款的立委讓步，而終於使得「離島建設條例」在刪除博奕條款的情況下三讀通過。此次立法對決是台灣在推動觀光賭博產業發展以來，此乃賭場條款唯一一次進入立法最後階段而敗下陣來的紀錄，對於支持者而言，表面上是一個挫敗，但是實際上既已曾經進入最後階段，就有再度闖關的可能，而事實上，支持的陣營也仍然不斷在私下經由各種管道繼續運作，並繼續藉各種機會向高層官員探風向或施壓。 據報載，陳水扁總統六月二十日，在會見離島六縣市議會議長時表示「澎湖觀光事業發展占重要地位，離島設立博奕事業，較能為大家接受，國人也較不會排斥可由離島先行試辦。」（民生報，2000/6/21，31版），此舉乃是台灣推動觀光賭博產業以來，首次經由元首口中透露出對開放賭博事業之最大利多訊息。行政院長唐飛於九月二十六日在立法院接受國民黨籍立委許素葉質詢「行政院可否發展博弈等觀光產業以繁榮澎湖」時指出，澎湖可採觀光特區方向規劃，至於內容則是以朝觀光為主，附帶博弈事業，但不能全靠賭博支撐。經建會主委陳博志表示各國就博弈事業有某種程度開放，因此關鍵在於如何規範，不過，目前我國刑法對賭博仍有禁止的規定，是比較困難之處（工商時報，2000/09/27，17版）。

10 博弈事業由離島先行試辦處理政策案 八十九年十月三日，經建會召集相關部會召開「博弈事業由離島先行試辦處理政策案」的會議，會中作成結論之重點為
一、離島發展應該以發展觀光為主，開放博弈事業的發展只是次要輔助措施；開放博弈應以離島為限，採特許制限定核發執照數量。 二、有關離島博弈事業的發展，應先行徵詢離島居民的意願，以獲得當地們重支持為前提。 三、特許博弈事業的收益，應該統籌運用於所有離島地區之開發； 此外，經建會於該次會議也具體要求 法務部針對刑法賭博犯罪部分研擬除罪化的條文； 請內政部制定經營管理法律草案； 請交通不針對離島對開放博弈事業方式進一步研究，並研訂相關配套措施； 關於稅收與特許費的部分，請財政部研訂相關法令； 並達成博弈事業相關後續工作由經建會統籌負責之決議 八十九年十月三日，經建會召集相關部會召開「博弈事業由離島先行試辦處理政策案」的會議，會中作成結論之重點為，一、離島發展應該以發展觀光為主，開放博弈事業的發展只是次要輔助措施；開放博弈應以離島為限，採特許制限定核發執照數量。二、有關離島博弈事業的發展，應先行徵詢離島居民的意願，以獲得當地們重支持為前提。三、特許博弈事業的收益，應該統籌運用於所有離島地區之開發；此外，經建會於該次會議也具體要求法務部針對刑法賭博犯罪部分除罪化的條文；請內政部制定經營管理法律草案；並請交通不針對離島對開放博弈事業方式進一步研究，並研訂相關配套措施；觀於稅收與特許費的部分，請財政部研訂相關法令；並達成博弈事業相關後續工作由經建會統籌負責之決議（民生報，2000/10/4，19版；自由時報，2000/10/4，19版；何博文，2001，p/31；聯合報，2001/3/9，3版）。

11 外商賭業大亨投石問路 八十九年十月二十五日，美國拉斯維加斯規模最大的賭場The Venetian集團總裁安德森（Sheldon G. Andelson）以及以色列SFK集團總裁雪恩一行等七人抵台並前往澎湖了解在澎湖投資設置賭場的條件 立法院副院長顤穎奇、澎湖縣長賴峰偉、和縣議長蘇崑雄分別表示現在正是澎湖開放賭場時機，但須由中央高層決策。 SFK集團表示，The Venetian集團對於到澎湖投資賭場有高度興趣，但也關切幾項因素 如台灣開放賭場的可能與時間表，以及可能面臨中國珠海開放設置賭場與澳門賭場轉型的競爭，因此台灣開放賭場的時效性非常重要。 十月二十六日上午，這行人前往拜會陳水扁總統和行政院長張俊雄，探詢台灣政府對開放賭場的態度和可能的時間等。 十一月二十八日，交通部觀光局召開有關離島設置觀光賭場之相關配套措施會議。 十二月二十七日，研考會主委林嘉誠建議行政院相關部會可考慮開放金馬設置觀光賭場，行政院長則表示，金馬是否開放設置觀光賭場希望在最近的將來能夠敲定。縣議會議長蘇崑雄表示，如果新政府採納研考會意見，議會將會發動民眾北上抗爭，並建議澎湖宣佈獨立自治。 八十九年十月二十五日，美國拉斯維加斯規模最大的賭場The Venetian集團總裁安德森（Sheldon G. Andelson）以及以色列SFK集團總裁雪恩一行等七人抵台並前往澎湖勘查大澎湖國際渡假村基地，以了解在澎湖投資設置賭場的條件，立法院副院長顤穎奇、澎湖縣長賴峰偉、和縣議長蘇崑雄分別表示現在正是澎湖開放賭場時機，但須由中央高層決策。SFK集團表示，The Venetian集團對於到澎湖投資賭場有高度興趣，但也關切幾項因素，如台灣開放賭場的可能與時間表，以及可能面臨中國珠海開放設置賭場與澳門賭場轉型的競爭，因此台灣開放賭場的時效性非常重要。十月二十六日上午，這行人前往拜會陳水扁總統和行政院長張俊雄，探詢台灣政府對開放賭場的態度和可能的時間等（民生報，2000/10/26，B7版）。 十一月二十八日，交通部觀光局召開有關離島設置觀光賭場之相關配套措施會議（何博文，2001，p/31）。十二月二十七日，研考會主委林嘉誠建議行政院相關部會可考慮開放金馬設置觀光賭場，行政院長則表示，金馬是否開放設置觀光賭場希望在最近的將來能夠敲定。縣議會議長蘇崑雄表示，如果新政府採納研考會意見，議會將會發動民眾北上抗爭，並建議澎湖宣佈獨立自治。（民生報，2000/12/28，A4版）。

12 民國九十年—烏龍風雲與羅生門： 「贊成」並非「同意」？
九十年三月八日，各大報以頭版頭條刊出離島將開放觀光賭場之消息 中國時報以「離島設觀光賭場 總統點頭」為標題，內容刊載，內政部長張博雅於三月七日證實，陳水扁總統於數月前接見大澎湖遊樂開發事業所帶的美國威尼斯人集團時，已同意在離島高級觀光飯店設「高級博奕事業」。 威尼斯人集團將在澎湖投資二十五億美元，並於三月二日取得觀光飯店建照，在五日動工，預計三年內完成，政府將儘速配合修法。 不過，她認為，由立委提案修正離島建設條例中的「博奕條款」，進度應該會更快。 張博雅在三月七日立法院內政財政聯席會議中表示，內政部為開發離島觀光事業，同意在離島高級飯店內設博奕設施。張部長認為，「為了離島觀光事業的發展，國人不必去澳門、拉斯維加斯賭博，浪費國民的財源和外匯，應該開放離島高級飯店內設『高級博奕事業』、『這些錢我們可以自己賺』，只要不影響到其他風俗民情，完全配合觀光來做，政府應儘快配合修法」 九十年三月八日，各大報以頭版頭條刊出離島將開放觀光賭場之消息，中國時報以「離島設觀光賭場 總統點頭」為標題，內容刊載，內政部長張博雅於三月七日證實，陳水扁總統於數月前接見大澎湖遊樂開發事業所帶的美國威尼斯人集團時，已同意在離島高級觀光飯店設「高級博奕事業」。威尼斯人集團將在澎湖投資二十五億美元，並於三月二日取得觀光飯店建照，在五日動工，預計三年內完成，政府將儘速配合修法。不過，她認為，由立委提案修正離島建設條例中的「博奕條款」，進度應該會更快。張博雅在三月七日立法院內政財政聯席會議中表示，內政部為開發離島觀光事業，同意在離島高級飯店內設博奕設施。張部長認為，「為了離島觀光事業的發展，國人不必去澳門、拉斯維加斯賭博，浪費國民的財源和外匯，應該開放離島高級飯店內設『高級博奕事業』、『這些錢我們可以自己賺』，只要不影響到其他風俗民情，完全配合觀光來做，政府應儘快配合修法」（中國時報，2001/3/8，1版）。

13 離島偏遠地區將開放賭博事業？？ 聯合報的頭版頭條以「離島偏遠地區將開放賭博事業」為標題，內容指出：
行政院經建會與相關部會就開放博奕事業達成初步共識，經建會副主委張景森於三月七日召開關於離島設置觀光賭場的記者會表示： 未來博奕事業開放將採取定點、特許制限定核發執照方式開放 不僅在離島開放，偏遠地區也將開放 目前觀光局在研究如何發放執照 對於現行刑法賭博罪章部份條文，由法務部研究除罪化條文，並訂定鄉關配套措施 由於開放博奕在離島建設條例恐不完備，未來將另訂相關法規開放 張景森強調，博奕事業必須好好管理，否則會與犯罪、色情掛勾，未來如何區隔必須訂出配套措施，將由內政部、法務部、交通部、及財政部全盤考量 聯合報的頭版頭條以「離島偏遠地區將開放賭博事業」為標題，內容指出，行政院經建會與相關部會就開放博奕事業達成初步共識，經建會副主委張景森於三月七日召開關於離島設置觀光賭場的記者會表示，未來博奕事業開放將採取定點、特許制限定核發執照方式開放，不僅在離島開放，偏遠地區也將開放，目前觀光局在研究如何發放執照，對於現行刑法賭博罪章部份條文，由法務部研究除罪化條文，並訂定鄉關配套措施。由於開放博奕在離島建設條例恐不完備，未來將另訂相關法規開放。張景森強調，博奕事業必須好好管理，否則會與犯罪、色情掛勾，未來如何區隔必須訂出配套措施，將由內政部、法務部、交通部、及財政部全盤考量（聯合報，2001/3/8，1版）。張景森也在記者會中說明，去年邀集相關單位研商後，已經原則同意朝向開放研究，但必須以當地居民意見為主，且是投資觀光事業的附屬設施，目前正由內政部、交通部、法務部、財政部依權責研究開放博弈事業配套措施，再召開相關單位研究。經建會副主委李高朝也傾向支持開放離島設置觀光賭場，李高朝表示，經濟面上有聯合需求理論，要促進離島地區的觀光，如果只是一種需求，誘因小，設置觀光賭場增加一種誘因，如果有多種需求，地方觀光發展起來，地方就可以繁榮，過去曾有評估說，設置賭場對稅收幫助不大，這是幼稚的想法，因為主要的稅收不是賭場，而是旅館、觀光業。張景森說明，去年六月二十日澎湖縣、台東縣等縣市六位議長向陳水扁總統建議，於離島先行試辦賭場，後由行政院長交由經建會研議，經建會則於去年十月三日開會討論博弈事業由離島先行試辦一案，各部的意見紛歧。但是，基於促進離島發展的前提下，對於博弈事業採取有條件的方式開放，設置觀光賭場必須是以發展觀光為目的，採定點、特許核發執照方式，並非純為發展賭場，觀光賭場是觀光事業的附屬事業，而且必須取得當地居民的同意。張景森也指出，離島先行試辦賭場經營一案，現在仍在研議相關配套措施，包括必需要對當地有一定投資金額的觀光事業，才發予特許執照，賭場收入必須統籌運用到離島建設等。張景森表示，其它配套措施還包括刑法對於賭博罪要修法加以除罪化，賭場如何管理等，特許執照如何審定核發等。故目前正由相關部會，包括內政部、交通部、法務部、財政部等研議配套措施，完成配套措施草案後再開會討論，呈報行政院（工商時報，2001/3/08，3版）。

14 陳總統說了……？ 總統府以相當罕見的方示於三月八日中午先發新聞稿澄清，下午再開記者會否認，兩度鄭重否認陳總統「曾承諾澎湖開放設置觀光賭場」。
總統府公共事務室並首次將屬「機密」等級的總統私下會見訪賓記錄出示給媒體。總統府公共事務室主任郭瑤琪數度強調，陳總統對台灣應否發展博奕事業並沒有任何預設立場，而是尊重相關部會討論及立法部門最後的決定。 雖然總統府兩度否認，但張博雅三月八日仍堅稱，陳總統在接見業者時，曾表答不反對設觀光賭場的態度，但記者應該去問「當事人」； 內政部政次李逸洋更表示，政府「應該會」開放離島設賭場。立委林炳坤已於三月七日就「離島建設條例」提出修正草案，增列離島觀光飯店得經營博奕業務，而且財政部且已規劃開征賭博稅捐 張博雅部長公開表示她個人支持開設觀光賭場且陳總統也贊成之後，引起喧然大波，媒體與各界咬著這個議題不放，支持者趁勢加勁，反對者競相韃伐，焦點放在陳水扁總統有無應允在澎湖設置觀光賭場。總統府以相當罕見的方示於三月八日中午先發新聞稿澄清，下午再開記者會否認，兩度鄭重否認陳總統「曾承諾澎湖開放設置觀光賭場」。總統府公共事務室並首次將屬「機密」等級的總統私下會見訪賓記錄出示給媒體。總統府公共事務室主任郭瑤琪數度強調，陳總統對台灣應否發展博奕事業並沒有任何預設立場，而是尊重相關部會討論及立法部門最後的決定。雖然總統府兩度否認，但張博雅三月八日仍堅稱，陳總統在接見業者時，曾表答不反對設觀光賭場的態度，但記者應該去問「當事人」；內政部政次李逸洋更表示，政府「應該會」開放離島設賭場。立委林炳坤已於三月七日就「離島建設條例」提出修正草案，增列離島觀光飯店得經營博奕業務，而且財政部且已規劃開征賭博稅捐（聯合報，2001/3/9，1版）。

15 執政黨黨內砲聲隆隆 民進黨立院黨團總召集人周伯倫認為，這是一項爭議性極高的議題，民進黨內就有不同的意見。他希望行政院能夠多多聽取各方意見，不要草率決定，以免又引起不必要的動盪。 立委余政道認為，在目前景氣不佳的情況下，在離島設置觀光賭場，可以帶動經濟繁榮。余政道並證實，澳洲皇冠集團曾多次到台灣，洽談在離島設置觀光賭場的開發事宜，同時也獲得高層的同意。 黨團幹事長柯建銘表示，民進黨在野時反對設置觀光賭場，現在執政了，豈可轉變立場？設置觀光賭場有違我國善良風俗，人民也不一定贊成；況且當年民進黨反對博弈條款，還曾在立法院爆發肢體衝突，如今觀光賭場遠比博弈條款寬鬆，民進黨有什麼立場支持呢？ 民進黨秘書長吳乃仁也表示反對，他認為，由於賭場屬於特許事業，所涉及的利益十分龐大，一旦黑道插手經營，日後有可能堂而皇之地利用這部分利益，將黑社會勢力擴大到社會、經濟、政治各層面，屆時台灣離「黑金治國」也不遠矣，所以他評估政府無法防止黑道等不當勢力介入觀光賭場，因此現階段仍不宜設立。 針對張博雅此次針對觀光賭場的表態，民進黨立院黨團總召集人周伯倫則認為，這是一項爭議性極高的議題，民進黨內就有不同的意見。他希望行政院能夠多多聽取各方意見，不要草率決定，以免又引起不必要的動盪。立委余政道對周伯倫的看法卻持反對意見，他認為，在目前景氣不佳的情況下，在離島設置觀光賭場，可以帶動經濟繁榮。余政道並證實，澳洲皇冠集團曾多次到台灣，洽談在離島設置觀光賭場的開發事宜，同時也獲得高層的同意。黨團幹事長柯建銘表示，民進黨在野時反對設置觀光賭場，現在執政了，豈可轉變立場？設置觀光賭場有違我國善良風俗，人民也不一定贊成；況且當年民進黨反對博弈條款，還曾在立法院爆發肢體衝突，如今觀光賭場遠比博弈條款寬鬆，民進黨有什麼立場支持呢？民進黨秘書長吳乃仁也表示反對，他認為，由於賭場屬於特許事業，所涉及的利益十分龐大，一旦黑道插手經營，日後有可能堂而皇之地利用這部分利益，將黑社會勢力擴大到社會、經濟、政治各層面，屆時台灣離「黑金治國」也不遠矣，所以他評估政府無法防止黑道等不當勢力介入觀光賭場，因此現階段仍不宜設立。

16 在野黨意見分歧 國民黨黨鞭鄭永金表示，國民黨非常關心離島，既然總統府及行政院都支持於離島設觀光賭場，他們也不反對。鄭永金指出，他希望政府儘快對此事提出規劃，國民黨方面在處理此事時會尊重離島立委的意見，只要此事與離島居民意見沒有落差，國民黨會支持。 親民黨黨鞭黃義交也說，親民黨團內部也有很多來自省議會，當初省政府即對澎湖設觀光賭場一事提出不少規劃，他相信親民黨對此事應是抱持不反對的立場。他強調，要設立觀光賭場的「硬體」其實不難，重要的是賭場的「軟體」如何規劃。 新黨謝啟大指出，政府從 觀光賭場得來一塊錢的稅收利益，即必須花三塊錢來解決賭場製造的其他問題，她強烈反對設立觀光賭場，會用一切方法阻擋該案。 國民黨黨鞭鄭永金表示，國民黨非常關心離島，既然總統府及行政院都支持於離島設觀光賭場，他們也不反對。鄭永金指出，他希望政府儘快對此事提出規劃，國民黨方面在處理此事時會尊重離島立委的意見，只要此事與離島居民意見沒有落差，國民黨會支持。親民黨黨鞭黃義交也說，親民黨團內部也有很多來自省議會，當初省政府即對澎湖設觀光賭場一事提出不少規劃，他相信親民黨對此事應是抱持不反對的立場。他強調，要設立觀光賭場的「硬體」其實不難，重要的是賭場的「軟體」如何規劃。新黨謝啟大指出，政府從 觀光賭場得來一塊錢的稅收利益，即必須花三塊錢來解決賭場製造的其他問題，她強烈反對設立觀光賭場，會用一切方法阻擋該案立法（工商時報，2001/3/08，3版；中國時報，2001/3/08，3版）。

17 陳總統到底說了…… ？ ？？ 「贊成」不是「同意」？？
內政部長張博雅三月九日在立院施政總質詢時表示，總統對外商有意對澎湖大開發是「贊成的」，當時陳總統表達的是「歡迎他們前來投資」。她說，總統的態度是「贊成」的，但是「贊成」與「同意」不同。 張部長強調，陳總統是歡迎外商來台進行整體投資，但並沒有特別提到賭博的問題。然而張博雅卻又特別指出，政院確實曾核轉經建會建議，要內政部研究辦理澎湖縣議長蘇崑雄等人見總統時，提出將博弈事業納入離島建設條例一事，她因此才說總統的態度是「贊成的」。 立法院長王金平於三月九日表示，他在三月八日和陳水扁總統見面時，兩人曾談及在離島設置賭場的問題，他說早在外商拜會總統之前，經建會就已針對離島興建觀光賭場的政策著手評估，陳總統並沒有說他支持設置觀光賭場，而且即使未來政策開放，也還有修法這一關。 由於此次「賭場風波」鬧得相當大，在三月九日的施政總質詢中，引發執政黨立委陳其邁、陳昭南及陳景峻質疑執政團體看法、步調不一。 內政部長張博雅三月九日在立院施政總質詢時表示，總統對外商有意對澎湖大開發是「贊成的」，當時陳總統表達的是「歡迎他們前來投資」。她說，總統的態度是「贊成」的，但是「贊成」與「同意」不同。張部長強調，陳總統是歡迎外商來台進行整體投資，但並沒有特別提到賭博的問題。然而張博雅卻又特別指出，政院確實曾核轉經建會建議，要內政部研究辦理澎湖縣議長蘇崑雄等人見總統時，提出將博弈事業納入離島建設條例一事，她因此才說總統的態度是「贊成的」。立法院長王金平於三月九日表示，他在三月八日和陳水扁總統見面時，兩人曾談及在離島設置賭場的問題，他說早在外商拜會總統之前，經建會就已針對離島興建觀光賭場的政策著手評估，陳總統並沒有說他支持設置觀光賭場，而且即使未來政策開放，也還有修法這一關。由於此次「賭場風波」鬧得相當大，在三月九日的施政總質詢中，引發執政黨立委陳其邁、陳昭南及陳景峻質疑執政團體看法、步調不一（中國時報，2001/3/10，3版；中時晚報，2001/3/09，3版）。

18 威尼斯人集團總裁表示： 陳總統「並未做出任何開放博奕事業的承諾」
陳水扁總統究竟是否承諾過外商開放博奕事業引發各界爭議，威尼斯人集團總裁安德森於三月九日發表書面聲明表示，陳總統「並未做出任何開放博奕事業的承諾」，但該集團已開始商討澎湖興建觀光及賭場設施。安德森說： 「會見陳水扁總統是我個人的殊榮。陳總統在會面時鼓勵威尼斯人集團到台灣投資觀光事業，但對開放博奕事業並未做出任何承諾。總統說，博奕事業的開放，當然需經由立法及行政部門的決策。如果台灣政府採行有利於博奕事業的決策，威尼斯人集團會有興趣在台灣進行博奕事業的投資」 美國米高梅集團的總裁慕潤及多位高級主管，於三月十七日按早就預定好的行程，在立委林炳坤的陪同下前往澎湖考察投資環境 只要台灣制訂法令，讓觀光賭場有法源依據，他相當看好澎湖的投資環境。他認為只要台灣制定設置賭場的法令，澎湖是一個值得投資的地方，但細節必須再做評估；他很關心台灣觀光賭場立法進度，這也是米高梅是否到澎湖或台灣投資賭場的重要依據 陳水扁總統究竟是否承諾過外商開放博奕事業引發各界爭議，威尼斯人集團總裁安德森於三月九日發表書面聲明表示，陳總統「並未做出任何開放博奕事業的承諾」，但該集團已開始商討澎湖興建觀光及賭場設施。安德森說：「會見陳水扁總統是我個人的殊榮。陳總統在會面時鼓勵威尼斯人集團到台灣投資觀光事業，但對開放博奕事業並未做出任何承諾。總統說，博奕事業的開放，當然需經由立法及行政部門的決策。如果台灣政府採行有利於博奕事業的決策，威尼斯人集團會有興趣在台灣進行博奕事業的投資」 賭場議題還在餘波盪漾之際，另一個以經營賭場知名的美國米高梅集團的總裁詹姆斯慕潤及多位高級主管，於三月十七日按早就預定好的行程，在立委林炳坤的陪同下前往澎湖考察投資環境。慕潤說，米高梅在拉斯維加斯等地經營的賭場管理經驗提供給台灣，做為制訂觀光賭場相關法令的參考；只要台灣制訂法令，讓觀光賭場有法源依據，他相當看好澎湖的投資環境。他認為只要台灣制定設置賭場的法令，澎湖是一個值得投資的地方，但細節必須再做評估；他很關心台灣觀光賭場立法進度，這也是米高梅是否到澎湖或台灣投資賭場的重要依據（聯合報，2001/3/18，6版）。

19 張博雅部長的看法 立委持續關切離島設置觀光賭場問題，於三月十九日上午在立院內政委員會要求內政部長張博雅詳細說明立場。
針對澎湖是否開設觀光賭場，張部長在明確表示： 內政部、經建會、交通部、法務部等各部會可望在兩個月內完成是否開放觀光賭場評估，目前沒有任何答案；一旦評估傾向開放，至少需要半年規畫相關配套措施。 張博雅也坦承，評估是否開放離島觀光賭場，是「由行政院交辦下來」。 張部長說，離島設置觀光賭場，必須立院修法，並非內政部或行政院可片面決定。張博雅強調，去年六月離島各縣市議會議長拜訪陳水扁總統，曾主動提出在離島設置觀光賭場的要求，總統府馬上交由行政院處理，行政院於今年二月交內政部研議。 內政部現已在評估中，預估兩個月後可提出評估報告。張博雅並表示，內政部的評估報告主要是分析可行性，並沒有預設結論。就算未來持正面肯定態度，後續配套措施研擬也要半年時間，因此不會這麼快就決定 立委持續關切離島設置觀光賭場問題，於三月十九日上午在立院內政委員會要求內政部長張博雅詳細說明立場。針對澎湖是否開設觀光賭場，張部長在明確表示，內政部、經建會、交通部、法務部等各部會可望在兩個月內完成是否開放觀光賭場評估，目前沒有任何答案；一旦評估傾向開放，至少需要半年規畫相關配套措施。張博雅也坦承，評估是否開放離島觀光賭場，是「由行政院交辦下來」。張部長說，離島設置觀光賭場，必須立院修法，並非內政部或行政院可片面決定。張博雅強調，去年六月離島各縣市議會議長拜訪陳水扁總統，曾主動提出在離島設置觀光賭場的要求，總統府馬上交由行政院處理，行政院於今年二月交內政部研議。內政部現已在評估中，預估兩個月後可提出評估報告。張博雅並表示，內政部的評估報告主要是分析可行性，並沒有預設結論。就算未來持正面肯定態度，後續配套措施研擬也要半年時間，因此不會這麼快就決定（中國時報，2001/3/20，9版；聯合晚報，2001/3/19，07版）。

20 非結論 台灣推動觀光賭博產業的發展從台下到檯面上的時間已有十幾年，就紀錄看來：
爭取最積極人士均為地方民代或具地緣關係的中央民代 而據各種資訊顯示，這些人士在賭場投資案上均有某種程度的利益牽扯 表面上他們是為繁榮地方、發展經濟、豐盈政府稅收，實際上，無一不是存著「司馬昭之心」。 台灣的政治生態，使得這些民代得以藉自己的選票向政府官員及本身所屬的政黨施壓（如：「以獨攻賭」、「逼官為賭」），以迫使官員或政黨不得不對他們做出有利於他們私利之某種程度上的妥協，也因此，行政部門在此議題上倍受壓力。 六、非結論 台灣推動觀光賭博產業的發展從台下到檯面上的時間已有十幾年，就紀錄看來，爭取最積極人士均為地方民代或具地緣關係的中央民代，而據各種資訊顯示，這些人士在賭場投資案上均有某種程度的利益牽扯，表面上他們是為繁榮地方、發展經濟、豐盈政府稅收，實際上，無一不是存著「司馬昭之心」。台灣的政治生態，使得這些民代得以藉自己的選票向政府官員及本身所屬的政黨施壓（如：「以獨攻賭」、「逼官為賭」），以迫使官員或政黨不得不對他們做出有利於他們私利之某種程度上的妥協，也因此，行政部門在此議題上倍受壓力。當然，也有一些官員本身也有利益掛勾的可能，是以不乏地方及中央層級各部門的首長、高官表態支持。 不過，並非支持者都涉及個人利益，事實上，我們相信絕大多數支持者的出發點都是好的，以為「發展賭博事業」得以解決問題—「以賭治賭」、「以賭興邦」、「與其給別人賺，不如自己賺」，而之所以會如是，若非由於錯誤的知見所致，就是被利益團體所描繪出的瑰麗假象之誤導所致。事實上，支持者提出之似是而非的論點已被筆者於他處，藉邏輯推理、經驗法則、他山之石、與各種數據予以駁斥，由於篇幅關係，僅將就其中支持「賭場合法化」與「開放設立賭場特區」之論點的剖析列入附錄一供讀者參考。 賭博合法化議題在台灣勢必還會引發許多爭議與討論，今後會如何發展無法預料，相信，即使是支持者也未必有把握舉辦公投的結果會對他們有利，雖然一些人士不斷企圖在台灣推動發展觀光賭博產業，且媒體上所出現之報導支持的聲音似乎多過反對的聲浪，這是由於利益團體能自開放賭禁獲取利益，所以只要逮到機會便不斷鼓吹，而對多數民眾而言，這個議題不是事不關己就是對自己太過遙遠，所以對於表達意見興致缺缺。對外來投資而言，他們不會作沒有把握的生意，在台灣是否可能「開放賭禁」的情勢如此不明朗、時效因素又根本無法掌握的情況下，這些外商絕不可能貿然前來投資，而且台灣開設的條件不見得比得上鄰近的其它東南亞國家，所以，他們充其量只會扮演不須付出成本的推手、偶爾敲敲邊鼓罷了。 事實上，最關心且最賣力鼓吹「開放賭禁」者，無非是那些打著如意算盤卻誤判情勢、將大筆金額投入「開設賭場」投資而被套牢的利益團體。而政府與各個政黨或也各有其政治考量，「開設賭場」是個非常燙手的山芋，稍有不慎就會對政黨或政府產生產生極負面甚至是致命的衝擊，對政府與各政黨而言，最好的應變方式，就是以不變應萬變，如是才不至於危及自身的政治利益。

21 事實上，我們相信絕大多數支持者的出發點都是好的，以為「發展賭博事業」得以解決問題—「以賭治賭」、「以賭興邦」、「與其給別人賺，不如自己賺」
並非支持者都涉及個人利益 事實上，我們相信絕大多數支持者的出發點都是好的，以為「發展賭博事業」得以解決問題—「以賭治賭」、「以賭興邦」、「與其給別人賺，不如自己賺」 之所以會如是，若非由於錯誤的知見所致，就是被利益團體所描繪出的瑰麗假象之誤導所致。 事實上，支持者提出之似是而非的論點已被筆者於他處，藉邏輯推理、經驗法則、他山之石、與各種數據予以駁斥。 由於篇幅關係，僅將就其中支持「賭場合法化」與「開放設立賭場特區」之論點的剖析列入附錄一供讀者參考。 不過，並非支持者都涉及個人利益，事實上，我們相信絕大多數支持者的出發點都是好的，以為「發展賭博事業」得以解決問題—「以賭治賭」、「以賭興邦」、「與其給別人賺，不如自己賺」，而之所以會如是，若非由於錯誤的知見所致，就是被利益團體所描繪出的瑰麗假象之誤導所致。事實上，支持者提出之似是而非的論點已被筆者於他處，藉邏輯推理、經驗法則、他山之石、與各種數據予以駁斥，由於篇幅關係，僅將就其中支持「賭場合法化」與「開放設立賭場特區」之論點的剖析列入附錄一供讀者參考。 賭博合法化議題在台灣勢必還會引發許多爭議與討論，今後會如何發展無法預料，相信，即使是支持者也未必有把握舉辦公投的結果會對他們有利，雖然一些人士不斷企圖在台灣推動發展觀光賭博產業，且媒體上所出現之報導支持的聲音似乎多過反對的聲浪，這是由於利益團體能自開放賭禁獲取利益，所以只要逮到機會便不斷鼓吹，而對多數民眾而言，這個議題不是事不關己就是對自己太過遙遠，所以對於表達意見興致缺缺。對外來投資而言，他們不會作沒有把握的生意，在台灣是否可能「開放賭禁」的情勢如此不明朗、時效因素又根本無法掌握的情況下，這些外商絕不可能貿然前來投資，而且台灣開設的條件不見得比得上鄰近的其它東南亞國家，所以，他們充其量只會扮演不須付出成本的推手、偶爾敲敲邊鼓罷了。 事實上，最關心且最賣力鼓吹「開放賭禁」者，無非是那些打著如意算盤卻誤判情勢、將大筆金額投入「開設賭場」投資而被套牢的利益團體

22 鑑往無以知來 賭博合法化議題在台灣勢必還會引發許多爭議與討論，今後會如何發展無法預料
相信，即使是支持者也未必有把握舉辦公投的結果會對他們有利，雖然一些人士不斷企圖在台灣推動發展觀光賭博產業，且媒體上所出現之報導支持的聲音似乎多過反對的聲浪 這是由於利益團體能自開放賭禁獲取利益，所以只要逮到機會便不斷鼓吹，而對多數民眾而言，這個議題不是事不關己就是對自己太過遙遠，所以對於表達意見興致缺缺。 對外來投資而言，他們不會作沒有把握的生意，在台灣是否可能「開放賭禁」的情勢如此不明朗、時效因素又根本無法掌握的情況下，這些外商絕不可能貿然前來投資，而且台灣開設的條件不見得比得上鄰近的其它東南亞國家，所以，他們充其量只會扮演不須付出成本的推手、偶爾敲敲邊鼓罷了。 事實上，最關心且最賣力鼓吹「開放賭禁」者，無非是那些打著如意算盤卻誤判情勢、將大筆金額投入「開設賭場」投資而被套牢的利益團體 賭博合法化議題在台灣勢必還會引發許多爭議與討論，今後會如何發展無法預料，相信，即使是支持者也未必有把握舉辦公投的結果會對他們有利，雖然一些人士不斷企圖在台灣推動發展觀光賭博產業，且媒體上所出現之報導支持的聲音似乎多過反對的聲浪，這是由於利益團體能自開放賭禁獲取利益，所以只要逮到機會便不斷鼓吹，而對多數民眾而言，這個議題不是事不關己就是對自己太過遙遠，所以對於表達意見興致缺缺。對外來投資而言，他們不會作沒有把握的生意，在台灣是否可能「開放賭禁」的情勢如此不明朗、時效因素又根本無法掌握的情況下，這些外商絕不可能貿然前來投資，而且台灣開設的條件不見得比得上鄰近的其它東南亞國家，所以，他們充其量只會扮演不須付出成本的推手、偶爾敲敲邊鼓罷了。 事實上，最關心且最賣力鼓吹「開放賭禁」者，無非是那些打著如意算盤卻誤判情勢、將大筆金額投入「開設賭場」投資而被套牢的利益團體

23 後記 賭場即使是以特區形式開放，也一定不會僅僅是個區域問題而已，而勢必會演變成攸關國家社會整體發展的問題，也就是會成為一個人人都必須關心的重大公共政策議題，所以它也絕不是觀光問題，而是會對台灣政治、經濟、社會、文化、以及治安產生嚴重負面衝擊的問題。 經年類月所累積下來的問題，像賭博問題與賭風猖獗的現象，以及離島經濟衰落等問題，是不可能藉任何特效藥在短期內解決，而開放賭場非但不是解決這類問題的特效藥，如是作反而是一種飲鴆止渴的作法。 根據美國經驗，所有支持開設賭場所描繪的瑰麗遠景都是假象，事實與具體的數據顯示，除了極少數像拉斯維加斯的特例有在經濟及稅收上得到利益之外，其他開放設置賭場的地方都非但沒有「振興經濟」的效果，地方產業反而卻因賭場所帶來的「取代效應」以及「吞噬效應」，而導致「經濟陣亡」的效果 即使是像拉斯維加斯這個得以在經濟上獲得好處的賭場特區，也毫不例外地與所有開放設置賭場的地方一樣，嚐到了嚴重的負面衝擊，在炫眼之五光十色的繁榮表象底下，治安敗壞與犯罪率提昇已成為無法揮去的夢靨，這種種無可彌補之有形、無形的成本終就必須要整個社會共同分擔。 這些乍聽之下宛若硜然有聲的論點，不是似是而非、犯了嚴重的謬誤，便是違背經驗法則。而更令人憂心是，這些論點除了對許多人產生了誤導的作用之外，並已將價值作了相當嚴重地扭曲與摧殘。事實上，真正了解開放賭場所會帶來之衝擊的人不多，到目前為止，在台灣也尚未見過針對此主題所作並稱得上真正深入的研究，由於主題及篇幅關係，無法在此針對各層面作深入剖析，以下僅針對重點作個摘要式說明： 5.            美國重量級參議員Paul Simon曾指出，伊利諾州的州史紀錄中出了兩位被判刑坐牢的州長，其中一位就是由於收取了合法賭博業者的回扣。美國時代雜誌的一篇封面報導指出，大西洋城的紀錄顯示，過去六位市長中的四位就被控涉及與賭場相關的非法情事，1989年七月，市長Usry 與其他十三位官員（含三位諮議委員會中的委員）就因為收取賄賂而被起訴。經過數年的調查、蒐證、與審理，路易斯安那州1996年下台的前任州長（連任四次）Edwin Edwards父子檔，因涉及河船賭場（riverboat casinos）執照發放以及其他多項相關的貪污收賄情事，終於在2000年五月九日被判刑定罪，而現任的路易斯安那州「賭業管理委員會」中的委員Ecotry Fuller也因涉及Edwards河船賭場執照發放貪瀆案的12項重大情事而被聯邦的大陪審團起訴。貪污賄賂的案例在美國是非常罕見的，但在賭場合法化的過程中卻頻頻有官員因涉及相關之貪瀆而被判刑，不難想像賭博業者對立法及行政體系滲透力有多麼的驚人。可見，連美國在賭的規範上都頻頻出狀況，難道我們可以有信心台灣在這方面可以做得比美國好？而美國的賭博業者為了排除障礙與確保自身利益，更是越來越積極地企圖以提供鉅額政治獻金、賄賂的方式來影響與收買政客為自己鋪路，一但我們將賭博合法化、開放賭場設置，這種的後遺症又豈有可能不會在台灣發生！顯然，「納入管理，在良好遊戲規範底下，後遺症可以減至最低」對於賭博行為或是賭場管理而言，在台灣的現實情況中是不可以寄予希望的 6.            大多數之的持開設賭場人士，也都強調必須在不得影響治安的前提下，才會支持開放。開設賭場不影響治安這點，連法制制度與守法精神比我們好上許多的美國都無法做到，憑甚麼讓我們相信，在台灣開設賭場可以不影響治安！？更何況，台灣近年來的治安已經敗壞得可以，治安問題已成為全國民眾所最關心的問題。也就是說，台灣人民幾乎連「免於恐懼」的基本人權都已得不到保障，難道我們還要藉「開設賭場」來雪上加霜？？？ 7.            猖獗的賭風非但不可能因設置賭場而化解，各種弊病更不可能因賭博被「納入管理」而減少，美國經驗的事實與具體數據告訴我們，這些問題只會因開賭而益發惡化。 照顧弱勢地區 (離島)，或者是幫助任何弱勢團體與族群的用心，絕對值得肯定的。但是，不論是以任何形式將賭博合法化，卻只會產生「適得其反」的效果，因此，我們不能容許有心人士、利益團體、與賭博業者，以任何冠冕堂皇的藉口，將「開設賭場」予以合理化！ [1] Ron Reno, (1998/11/15). “Behind Nevada's neon lies a social whirlwind,” Las Vegas Review-Journal