性別影響評估理念與制度介紹 主講人:臺灣大學社會科學院副院長王麗容 102 年 7 月 24日.

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1 性別影響評估理念與制度介紹 主講人:臺灣大學社會科學院副院長王麗容 102 年 7 月 24日

2 大 綱 性別主流化概念及推動現況 性別影響評估制度及推動機制

3 性別主流化 ◆性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。
◆性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefit equality）。 ◆性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。

4 性別主流化重要概念 生理性別(sex) VS. 社會性別(gender)
生理性別：指男女在生理、解剖上的差異；性是生理的(男：XY基因；女：XX基因) 社會性別：指男女在心理、社會、文化上的差異；性別社會建構的，來自於社會化的影響 性別歧視：基於性別所做的任何區別、排斥或限制 性別盲(gender blind) 意指許多法律與政策表面看來中性，但卻未考量男性與女性的不同需求，或以社會性別刻板印象做為男女行為與需求的期待，但事實上是不具性別覺知或刻意忽略實際存在社會的性別落差。 　　平等：不是把大家變得一樣，而是不因性別而造成差異或影響機會

5 性別平等政策綱領 建構參與式民主，參與的概念由獲得權力提升至參與決策及產生影響力，使女性參與面向由政治領域擴展到經濟及社會領域 權力決策與影響力 強化女性就業技能，增加婦女創業資源及管道，鼓勵企業建立性別友善職場 就業、經濟與福利 健全家庭支持系統，建立平價、優質與可近性的托育及照顧服務體系，並正視多元文化與家庭型態，打造友善環境 人口、婚姻與家庭 改善就讀領域性別隔離現象，消除文化禮俗儀典具性別貶抑之文化意涵，並鼓勵媒體製播性別平等意識節目 教育、文化與媒體 建構對性別暴力零容忍的社會意識，強化司法、警察及檢調體系的性別意識及被害人保護機制，打造安全無虞的生活環境 人身安全與司法 規劃長期照護及配套措施，並建立友善醫療環境，以滿足不同性別的健康需求 健康、醫療與照顧 降低科學工程相關領域性別隔離現象，加強女性能力建構與決策參與，政策規劃設計納入性別觀點 環境、能源與科技

6 現況– 公務人員的玻璃天花板效應-1 資料來源:主計處「2010年性別圖像」

7 現況– 公務人員的玻璃天花板效應-2 玻璃天花板效應(glass ceiling effect) ：
資料來源:主計處「2010年性別圖像」 玻璃天花板效應(glass ceiling effect) ： 是指一種性別不平等的現象。這是一種無形的﹑態度的，或組織的偏差所造成的障礙，使得女性因各種人為因素的牽絆，而無法與男性同儕獲得公平競爭的機會

8 現況– 權利、決策與影響力-1 就公部門觀之，2010年大法官、考試及監察委員女性比率均不及1/3；中央簡任公務員每4人有1人是女性，9年間提高10.3個百分點，晉升簡任前之薦任9職等公務員女性比率則已達39.8％。 資料來源:主計總處「2012年性別圖像」

9 現況– 權利、決策與影響力-2 重要社會團體如農漁會、工會及工商等女性參與程度仍低。就2010年觀察，財團法人董監事女性比率，以社會福利類28.1％，文化藝術類及環境保護類財團法人亦逾2成，農、漁會女性理監事則分別僅占2.3％及3.5％，顯示社會組織中，決策參與的性別區隔仍有待提升。

10 現況– 綜合所得稅各類扣繳所得結構 2009年我國綜合所得稅各類扣繳所得合計4.4兆元，其中男性占約6成，女性約4成。按所得類別觀察，女性以退職所得24.5％最低，係女性因婚育而退出職場所致；其餘各類所得女性所占比率亦低於男性，多介於35至40％之間，唯獨利息所得兩性所占金額比率相近，反映兩性理財觀念及金錢運用方式的差異。

11 現況– 嬰兒性比例 嬰兒性比例下降為107.9，創16年新低
自然男女嬰出生性比例為105比100，我國近年來均在108以上，依美國中央情報局(CIA)網站公布之各國出生性比例，我國的排名由92年高居全球第3名，在100年已下降至第12名。在國民健康局監測醫療院所嬰兒性比例措施下，100年的新生兒出生性別比下降為107.9，創16年來新低。

12 現況– 教育-1 大專校院學生就讀領域存在明顯性別差異，逾3成女生修習社會科學、商業及法律領域，男生則以修習工程、製造及營造領域較多（40.4％）；就各領域性別結構觀察，女生比率最高者為醫藥衛生及社福領域（占76.0％），工程、製造及營造相關科系男生則逾8成5，近10年各領域性別結構變動不大，而此性別結構的差異亦進一步延伸到就業市場。

13 現況– 教育-2 受傳統性別角色固化影響，工程、電算機、自然科學等科技專業領域多以男性為主，在人才養成的前段教育過程即呈現性別隔離現象。2010學年大專校院科技類科學生62.2萬人，其中女學生占32.3％，與10年前相當，近10年在學人數均約20萬人左右，顯見就讀領域區隔現象並未因高等教育普及而改善。

14 現況– 教育-3 2010學年度各級學校校長大致呈學校級別愈高，女性校長比率愈低現象。國中小女性校長分占2成8、3成，高中逾2成，均較2001學年度增加，高職女性校長占10.9％，大專院校163位校長中，僅11位為女性，比例懸殊；另大專院校女性教授、副教授及助理教授已成長至2成8，研究人員每5位有1位是女性。

15 現況– 教育-4 依校安通報統計，2010年校園性侵害通報被害人數549人，較2007年增46.4％，其中女性占80.5％，男性被害學生亦近百人；按學校級別觀察，以國中（267人）占48.6％最多，高中職142（25.9％）人次之，加計國小合占8成8。

16 現 況– 健康 2010年我國男、女性自殺粗死亡率各為每10萬人口22.7人、10.9人，均較10年前增加， 年因卡債危機，自殺死亡率攀至高峰。部分自殺行為與精神疾病有關，2009年我國男、女性使用抗憂鬱劑病人各有37及51萬人，女性明顯高於男性，但因男性較不願尋求社會網絡協助，致自殺粗死亡率為女性2.2倍。

17 現況 –勞動參與-1 資料來源:主計處「2013年性別圖像」

18 現況 –勞動參與-2 婚姻與家庭仍影響女性就業
99年15至64歲婚前有工作女性中，31.2%曾因結婚而離職，爾後復職率44.7%，因生育第1胎而離職者占22.4%，其復職率55.5%。 99年已婚女性平均每天料理家務4.3小時，其中就業者平均3.5小時，對投身勞動市場的女性而言，亦不易兼顧家務，健全家庭支持系統益形重要。

19 現況 –勞動參與-3 育嬰留職停薪保費補助人數

20 推動性別主流化的主要工具 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提升個人追求並落實性別平等之能力。 (人事總處)　 性別機制：行政院性別平等會(行政院性別平等處)、部會性別平等專案小組(人事總處) 。 性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。(主計總處) 性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。(行政院性別平等處) 性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制。(主計總處) 性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。(研考會、法規會)

21 未來性別平等專責機制 國際 組織 行政院院本部(101.1.1成立) 婦權 非政府 基金會 組織 性 別 平 等 處 直轄市、縣(市)政府
行政院性別平等會 婦權 基金會 非政府 組織 性 別 平 等 處 環境、能源及科技組 就業、經濟及福利組 健康及醫療組 教育、媒體及文化組 人身安全組 ） （） 國際參與組 其他各部會 行政院人事行政總處 行政院主計總處 國家發展委員會 勞動部 衛生福利部 教育部 內政部 外交部 各部會性別平等專案小組 性別聯絡人 直轄市、縣(市)政府 各地方政府性別平等會 （婦權會） 各局處

22 性別影響評估緣起 亞太經濟合作會議(APEC) 性別整合諮詢小組（AGGI）完成之「性別評估指標」 (Gender Criteria) 、「ㄧ分鐘簡介性別相關參考依據」及「APEC方案提議表格之性別相關參考依據檢視清單」 ，並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。

23 APEC方案評估指標 關聯性(Relevance):考量該方案的必要性以及該方案為如何能夠達到目標群體、參與的經濟體及APEC全體的共同目標
效能(Effectiveness):檢視方案如何產生效果，特別是方案如何達成其所宣示的目標。 效率(Efficiency):檢視方案如何產生效果，特別強調測量方案的產出(服務、產品)以及投入(資源成本)的關連性。效率考量方案的經濟效益，以及方案是否利用最少的資源成本以達到預期成果。 影響 (Impact):了解該計畫所尋求的改變為何? 永續性(Sustainability)考量即使方案結束後，其效益是否能夠延續。

24 APEC方案評估的重點 鼓勵APEC論壇在設計、參與、實行與評估專案時，都能邀請婦女們的加入。

25 檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化
2017/3/9 我國實施GIA願景 目標 效益 落實性別平等 願景 目 標 國家重大計畫及法律納入性別觀點 效益 檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化 強化性別統計及性別預算 合理分配國家資源 提升公務同仁性別意識

26 37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估
2017/3/9 我國實施GIA發展歷程 前本院婦權會(現為性平會)2006年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結論，請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估 2007年 先行期 2008年7-12月 試行期 由內政部.教育部.交通部.衛生署.勞委會及原能會試辦報院之重要中長程個案計畫辦理性別影響評估 2009年 正式實施期 37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估 2010、2011年 檢討及滾動修正 委託彰師大陳教授金燕辦理「性別影響評估實施檢討及成效評估」政策建議書 辦理座談會研修GIA檢視表 2012年7-12月 GIA檢視表滾動修正試辦 由內政部.教育部.交通部.文化部.衛生署及金管會及其所屬機關，就GIA檢視表修正草案試填並提供修正建議，以利後續全面推行 2013年6月 GIA檢視表滾動修正 修正性別影響評估檢視表（中長程個案計畫）、法案及性別影響評估檢視表及新訂「行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項」

27 行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項 行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項
2017/3/9 實施GIA工作項目 編撰 性別影響評估檢視表 性別影響評估操作指南 相關法規 行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點 行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項 行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項 檢討及 滾動修正 辦理工作坊及教育訓練

28 如何進行GIA 性別分析 性別統計 目標設定 評 估 行 動 統計資料 1.業務部門統計資料 專家資源 1.機關內部性別專家
2.機關性別統計網頁 3.主計處性別統計網頁 4.臺灣國家婦女館網站 5.國外相關網站 6..由本案開始累積 專家資源 1.機關內部性別專家 2.機關性平專案小組 3.機關外部性別專家 4.臺灣國家婦女館網站 性別統計 性別分析 目標設定 評 估 行 動

29 性別影響評估植根中央機關、地方政府 「行政院與所屬機關及地方行政機關推動性別主流化績效優良獎勵計畫」（金馨獎） 依機關層級分為四組：
第一組：行政院所屬二級機關。 第二組：行政院所屬三級及四級機關。 第三組：直轄市政府及準直轄市政府。 第四組：縣（市） 政府。 ☺團體獎第二組參選機關，由行政院所屬二級機關遴薦參與評選，其遴薦機關數，至多以5個為限。

30 金馨獎－評選項目 (一)基本項目：有無違反性別工作平等法、CEDAW 相關規定。 (二)個別項目： 1、團體獎。 2、特別事蹟獎。 30

31 金馨獎評選項目－基本項目 1、未違反性別工作平等法有關性別歧視之禁止相關規定。（性別工作平等法第二章）
2、未違反性別工作平等法有關性騷擾之防治相關規定。（性別工作平等法第三章） 3、未違反性別工作平等法有關促進工作平等措施相關規定。（性別工作平等法第四章） 4、未違反消除對婦女一切形式歧視公約或其施行法相關規定。 ☺註：違反任一項基本項目，喪失參賽資格，但仍需覈實填報各項數據。 31

32 金馨獎評選項目－個別項目1 （一）團體獎 1、本機關當年度辦理性別統計與分析情形。 （第1、2組權重10%；第3、4組權重10%）
　（第1、2組權重10%；第3、4組權重10%） 2、本機關當年度性別預算編列及中長程個案計畫或法律案辦理性別影響評估情形。 　（第1、2組權重15%；第3、4組權重10%） 3、本機關高階主管及職員當年度參加性別主流化相關訓練課程情形。 32

33 金馨獎評選項目－個別項目2 （一）團體獎 4、本機關性別平等專案小組或性別工作平等會運作情形。
　（第1、2組權重10%；第3、4組權重10%） 5、本機關所屬委員會委員任一性別比例不得低於三分之一情形。 6、本機關晉用所屬機關首長、本機關女性主管人員、簡任非主管、委員情形及女性中高階主管培訓情形。 　（第1、2組權重40%；第3、4組權重50%） 33

34 金馨獎評選項目－個別項目 （二）特別事蹟獎 1、當年度推動性別統計、性別分析、性別預算及 性別影響評估等性別主流化工具，具有卓越成 效。
2、當年度推動性別主流化創新措施，具有績效且 足以作為他機關學習對象。 34

35 （二）個別項目 2.本機關當年度性別預算編列及中長程個案計畫或法律案辦理性別影響評估情形－性別影響評估之評分項目
中央機關(1、2組)－權重15% 地方機關(3、4組) －權重10% 報院之法律案或計畫案辦理性別影響評估程序參與建議項數參採比例。（比重55%） 自治條例或須由縣（市）政府一層決行之計畫辦理性別影響評估比例。（比重50%） 程序參與之專家學者為性別主流化人才資料庫之比例。（比重45％） 是否訂定性別影響評估相關作業機制或流程。（比重10%） 若部會不須報院之計畫亦辦理性別影響評估者，予以加權加分。 程序參與之專家學者為性別主流化人才資料庫之比例。（比重40%） 不須由縣（市）政府一層決行之計畫亦辦理性別影響評估者，予以加權加分。

36 中央機關、地方政府全面「動」起來努力看見性別 強調程序參與，民間性別專家與公務同仁攜手合作
2017/3/9 性別影響評估辦理成果 首創全面性推動，獨步全球 成果 中央機關、地方政府全面「動」起來努力看見性別 強調程序參與，民間性別專家與公務同仁攜手合作

37 相關資源 相關網站 主辦單位 1. 法律案：行政院法規會 2. 計畫案：行政院研考會綜合計畫處
1. 行政院性別平等會（性別平等政策綱領、CEDAW） 2. 台灣國家婦女館（性別主流化人才資料庫） 3. 行政院主計總處（性別統計） 4. 行政院研考會（性別影響評估操作指南） 5. 財團法人婦女權益促進發展基金會 主辦單位 1. 法律案：行政院法規會 2. 計畫案：行政院研考會綜合計畫處