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第一章 绪论 一、几组概念： 1、什么是政治： 即政治的根本性质是上层建筑；政治的基本内容是阶级关系;政治的主要载体表现为国家政权;政治的行为方式为策略指导。用一句话来说政治就是一种以阶级关系为基本内容,以国家活动为主要表现,以经济利益为根本目的和以策略指导为行为方式的社会上层建筑。更具体的说,政治就是社会各阶级及其政党为实现本阶级的经济利益和阶级政治而进行夺取和维护国家政权所采取的政治策略行动。
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2、什么是政治制度： 是指“在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，它包括以个国家的阶级本质、国家政权的组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。狭义主要指政体，即政权的组织形式。”
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3、什么是政体： 国家机关的权利配置，包括立法、司法、行政、国家元首四者，这四者的配置关系就是政体问题，即统治者如何组织自己的政权。
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二、比较政治制度研究的方法 1、国别比较研究 2、专题或专项比较研究 3、综合分析比较研究
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三、比较政治制度研究的意义 1、可以加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义。
2、可以清楚地了解世界各国纷繁复杂的社会制度。 3、政治制度是政治文明的载体，可以吸收全人类政治文明的有益成果，为我国政治文明服务。
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参考书目 宋玉波：《比较政治制度》，法律出版社，2001年版 杨祖功、顾俊礼：《西方政治制度比较》，世界知识出版社，1992年版
马啸原：《西方政治制度史》，高等教育出版社，2000年版 [美]阿尔蒙德、小鲍威尔：《当代比较政治学――世界展望》，商务印书馆，1993年版 龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社，1983年版 孔寒冰等：《当代各国政治体制系列丛书》，兰州大学出版社，1998年版 [英] 詹姆斯·布赖斯：《现代民主政体》，吉林人民出版社，2001年版 李道揆：《美国政府与政治》，商务印书馆，1999年版 王惠岩《比较政治制度》 吉林大学出版社,1996年版 曹沛霖《比较政府体制》 复旦大学出版社1993年版 曹沛霖《外国政治制度》 高等教育出版社1993年版 曹沛霖《西方政治制度》 高等教育出版社2000年版
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四、 西方政治制度的近代理论渊源 (一)自然权利说
四、 西方政治制度的近代理论渊源 (一)自然权利说 在人的权利来源问题上,近代启蒙思想家都从自然法推导出自然权利说,认为生命,自由,平等和财产权是天赋的永恒的,和不可剥夺的自然权利,建立政府的目的就是为了维护这些权利。当然大家知道,在阶级社会中,不可能有一种天赋的,先于一切社会而存在的自然权利,人权和公民权是资产阶级革命的产物,使人民斗争的结果。但自然权利是反对神权和专制王权的理论武器,它把千百万人民吸引到争取到人权和公民权的斗争中去,并被写入资产阶级的革命纲领如<独立宣言>,<人权宣言>和一些国家的宪法中去。
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(二)社会契约说 霍布斯认为政府是人们通过社会契约创造的,君权不是神授的,而是人民转让给政府的,从而彻底推翻君权神授一说,推毁了封建专制的理论基础。 英政治思想家洛克则从另一个角度来阐述社会契约说。他认为在国家和政府成立之前的自然状态是一个有自由,平等,财产的状态,而决非战争状态,但这种自然状态有其不足之处,即当它的成员交换之时,缺乏公共裁判者,因而为了弥补这一不足,设置一个明确的权威,以便社会的每一个成员受到损害时可以向它申诉,这个权威就是政府,其根本目的就是维护他们的财产。卢梭是启蒙运动最早的代表人物,他认为"政府就是在臣民与君主之间所建立的一个中间体,以便两者之间得以互相适合,它负责执行法律并维持社会的以及政治和自由"。
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(三)人民主权说 卢梭从社会契约论中进一步引申出了人民主权的进一步理论。他认为,既然国家是人们订立契约的产物,那么国家的最高权力主权应当属于人民。"主权"是"公意"的运用,而"公意"是人民公共利益的集中体现。主权是不可转让的,不可分割的,也是完全绝对的,完全神圣的,完全不可侵犯的。而当政府违背人民的意志,侵犯人民主权时,人民就有反抗压迫和举行起义的权利。 人民主权学说成为资产阶级革命动员人民群众举行起义的强大思想武器,也是革命民主派主张普选制和共和政体的理论依据。
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(四)三权分立说 在权力的结构形式上,启蒙思想家提出了权力分立学说。孟德斯鸠继承和发展了洛克的分权学说,提出了更完整的三权分立理论,将三种权力明显的划分为立法权,行政权和司法权,强调司法权的独立,并且指出,这三种权力不仅要彼此分立,而且要相互制衡,以权力制权力。 孟氏的三权分立理论在当时看来实际上就是阶级分权,随着资产阶级政权的巩固和发展,两个阶级之间的分权演变为一个阶级内部的分权,表现为各资产阶级政治派别利益集团对政权的分权。
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(五)政权分类说 启蒙思想家关于政府形式的论述中,提出了划分政体形式的标准。
孟德斯鸠据掌握最高权力的人数,领土的大小和政府的原则把政体分为共和政体,君主政体和专制政体。孟推崇英国式的君主立宪政体。 卢梭按政府成员的人数与领土大小把政体分为君主制,贵族制和国君制。卢梭是赞同共和政体的。 总的来看,欧洲启蒙思想家的政治学说,从根本上说是唯心的,不科学的,但对资产阶级政治制度的形成和演变起了巨大的作用。尤其是孟德斯鸠和卢梭在欧洲可以说是声名远扬,成为资产阶级革命者崇拜的偶像,其代表作成为资产阶级革命者必读之物。
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五、 当代西方政治制度的分类 (一)根据传统分权理论,即国家的权力结构形式,可以把西方政治制度分为三类:合权制,分权制和议会制。
合权制包括绝对君主制和"全体大会制",前者权力来自世袭,后者权利来自暴力,如巴黎公社政权。 分权制有君主制和共和制之分,前者即是有限君主制,后者即为总统制。 议会制的特点是分设国家元首和政府首脑,前者为一种荣誉称号,后者承担行政领导责任,向议会负责。议会制标志着从君主制向民主制过渡的最终阶段。
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(二)根据经济和社会发展程度可以把社会制度分为不发达社会制度,半发达政治制度和发达社会制度。
西方政治制度属于发达社会制度,它是伴随资本主义发展和工业化的过程逐步形成,发展和演变的,资产阶级在推翻旧君主制的基础上逐步建立起西方民主制度。西欧的君主制经历了等级君主制,绝对君主制,有限君主制和议会君主制四个发展时期。
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(三)从政治,经济,社会等因素综合考察,可以把西方政治制度分为三种类型:英国型,欧洲大陆型和美国型。
1 英国型政治制度 英国型政治制度一向被认为是西方政治制度的源泉和典范。英国实行一轮多数投票制和"多数派议会制",故政党可以单独在议会中掌握稳定的多数议席。并组织内阁,行政机构与立法机构一致。保持批评政府的权利。并充分利用议会讲坛和宣传媒介批评执政党。目的不是组织政府行动,而是诉诸公众,利用多数制原则争取自己上台。
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2 欧洲大陆型政治制度 这类型政治制度是模仿英国建立起来,但与英有一点差异,它没有采纳英国的一轮多数投票制,也未形成名副其实的两党制,它没有统一的形式。
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3 美国型政治制度 是西方国家中最典型的总统制。经普选产生总统主持政府,各部长为总理助手,不再组成内阁,总统无权解散国会;普选产生的国会无权使总统及各部长辞职,议会中没有西方国家议会中的质询,不信任投票等程序;两党制是虚的,施政纲领和意识形态差别不大,纪律松散,两党垄断两院全部议席。
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（四）从民主原则和决策程序上区分,又把西方政治制度划分为"多数型民主制","共识型民主制"和"混合型民主制"
1 多数型民主制 以英国议会制为原型,特点是由议会多数派单独组阁。立法权与行政权高度合一,议会多数派拥有最高否决权;反对派被排斥于行政权力之外,但享有少数派应有的权利。
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2 共识型民主制 其特点是多数派政党与少数派政党分享权力,立法权与行政权分立,实行比例代表制度,用联邦制平衡中央与地方的权力,以少数派的否决权来制衡多数派的权力。
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3 混合型民主制 是介于上述两种模式之间的中间形式,以美国最为典型。它既有多数民主制的特点,也吸收了共识型民主制的做法 需注意的是西方国家单纯实行多数型民主制或共识型民主制的国家较少,多在实践中不断的调整,实行混合型民主制。
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六、政治制度的研究方法 一种是宏观比较和微观比较相结合的方法。所谓宏观比较就是整体的综合比较。所谓微观的比较,就是局部的具体的比较。
另一种是纵向比较和横向比较相结合的方法。所谓纵向比较,就是历史的比较。通过这种纵向比较,可以帮助人们了解当今世界各国的政治制度经历了哪些发展阶段;各国政治制度诸方面的设置,制度及其职能是怎样发展变化的;这些变化的原因有那些相同点和差异性,各国政治制度的演变有哪些相同点等等。所谓横向比较,就是对当代世界西方各国政治制度的各个方面进行比较。在实际的比较过程中纵向比较和横向比较常常交织在一起,有时以纵为主,纵中有横,有时以横为主,横中有纵。
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