中共政治 潘兆民　　東海大學　通識教育中心.

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1 　　　　　中共政治 潘兆民　　東海大學　通識教育中心

2 第四章 社會主義初級階段論 趙紫陽在中共十三屆黨代表大會中正式提出「要正確認識我國社會所處的歷史階段，是建設有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執行正確路線的根本依據」，而此「正確認識」和「根本依據」就是我國正處於「社會主義初級階段」

3 提出背景：鄧小平對於中共社會主義發展策略上的改變，受到中國大陸保守派的質疑，質疑鄧小平到底是信「資」還是信「社」，為了要杜絕內部的質疑，提出「社會主義初級階段論」，同時為其改革開放政策作辯護。

4 1.不是泛指任何國家在進入社會主義都會經歷的階段，特別是中國在生產力落後、商品經濟不夠發達的情況下，必須經歷的階段。
原始共產 奴隸社會 封建社會 資本主義 社會主義 　　　馬克思的社會主義發展論 主要內涵 1.不是泛指任何國家在進入社會主義都會經歷的階段，特別是中國在生產力落後、商品經濟不夠發達的情況下，必須經歷的階段。 2.初級階段是從生產資料私有制的社會主義改造開始，一直到社會主義現代化的基本完成，至少需要上百年。

5 特點 我國處在社會主義初級階段  人口衆多底子薄， 初級階段需記牢。 艱苦奮闘幾代人， 立志改變落後貌。 光輝旗幟高高擧， 興國強國靠科敎。 改革開放光明路， 堅持到底不動搖。 功能/目的

6 第五章中共憲法 中共的憲法概念

7 基於上述觀念中共黨認為， 各國憲法可以分為兩大類
資產階級的憲法 社會主義的憲法 中共所要建立者，是屬於社會主義類型的憲法，因此就本質上而言中共要完成的是一種反剝削的憲法

8 序言     第一章 总纲     第二章 公民的基本权利和义务     第三章 国家机构     第一节 全国人民代表大会     第二节 中华人民共和国主席     第三节 国务院     第四节 中央军事委员会     第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府     第六节 民族自治地方的自治机关     第七节 人民法院和人民检察院     第四章 国旗、国歌、国徽、首都

9 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
    社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。 第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。

10 二．中共的歷次修憲 一．共同綱領 二．五四憲法 三．七五憲法
四．七八憲法 五．七九憲法 六．八二憲法 七．八八憲法修正案　 八．九三憲法修正案 九．2004憲法修正案

11 主要內容 １．明定中國政府的組成形式，以工農聯盟為基礎，聯合各黨派，各民族，並且是以工人階級所領導的人民民主專政的政治格局
２．明定人民民主專政的目標：限定在反封建、反帝國主義及反官僚主義之上 ３．建立一套民主集中制：民主服從集中的原則，在民主的過程中是允許由下而上的討論，但討論完畢，政策決定之後，就必須絕對服從中央的領導。

12 “剑河县城关镇革命委员会”于1970年3月17日签发给当事人的，离婚证上赫然记载着“离婚理由”是“男方有外遇，女方坚决要求离婚”。

13 邓小平南巡讲话 改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一 样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，没那么回事，我就从来没有那么认为。

14 重點: 序言上: ( 1 )明確標示中國證處於社會主義初級階段,主要任務實踐 社會主義現代化。 ( 2 )增加中國共產黨所領導之下的多黨合作制與政治協商會議。 沒有專政,只是中國共產黨領導 為了推動社會主義民主訂下規範'不是推動民主政治,而是民主為社會主義服務。

15 經濟上: (為了推動政治改革) ( 1 )將國營經濟(企業)改為國有經濟(企業) ,把所有權 和經營權分閉,交給私人承包
( 2)過去憲法主要提供農村和人民公社的經濟,今則廢除改 以家庭聯產承包責任制(數個家庭來承擔產量指標)。 ( 3 )過去的憲法把市場經濟視為社會主義的“補充” ,現改為 市場經濟為社會主義經濟的重要組成部份(主要是將市場經濟明確化)。

16 修正方向有六項 1.將「三個代表」入憲到序言當中,主要目的是讓「三個代表」成為 現今中國的指導性思想,因為原本只管加入共產黨的人。
2.私有財產保護更明確,要等同於公有財產。 3將非公有制的經濟地位提高 引導、監督、管理今鼓勵、支持、引導 4.更加保障人權規範,第一次把「人權」寫入憲法 5.將人民民主專政內涵加以擴大。 過去只有農、工、兵、小資產,現今加上社會主義的企業建設者 6建議一套社會保障制度

17 二﹒統治結構一以黨領政 背景: 1 .因中國共產黨建立了中華人民共和國,故共產黨執政之始就居於領 導的中心地位。
2為了落實黨對政府的領導,主要透過兩個組織: ( 1 )委員會組織一黨委,書記o (2)黨組織一政府部門設置,保證黨的一切有關政府的決定、工作 能貫徹。

18 1.中國共產黨對政府的政治領導 2黨對於政府的組織領導 3黨對政府活動的思想領導

19 國家主席: 毛 劉少奇 1975無 李先念 楊尚坤 江澤民 胡錦濤
國家主席: 毛　　劉少奇　　1975無　　李先念　　楊尚坤　江澤民　　胡錦濤 國家主席的功能　分三階段 五四憲法時期 有實權、決策權、領導權 根據第四十三條一國家主席可召開最高國務會議一決策權決定國家 事務,之後在交給人大會通過

20 七五憲法時期 廢除國家主席(時為劉少奇) 此時並無國家主席的設置,由中國共產黨黨書記作為無產階級專政之 下的國家元首,執行國家的政治權力,取代國家主席的一切政治活動。

21 八二憲法時期 重新設置國家主席 此時國家主席為虛位元首制,無權力召開國務會議,人事任免權需由 人民大會同意方可通過

22 全國人民代表大會 格局相當於台灣的立法院,一年只集會兩個月,像一個橡皮圖章,和一 般國家的國會不太一樣,依照民主集中制的方式表現,由省是一級的代 表選出中央的人大代表。

23 職權 1通過法案(立法權) 2.選舉權。 3.決議國家經濟計畫和計畫經 ４．預算權 5提出財政報告

24 雖然在理論上憲法賦予全國人大代表的角色和自由民主 國家的國會是相類似的,但是從三個層面來審視,事實上 全國人大會與西方的國會是不相同的:
( 1 )皆由間接選舉及委派產生,與民主國家國會的直選 不同。 ( 2 )人大代表大會公開宣稱其服從民主集中制的原則 (服從黨的領導) ,與西方不同。

25 　　　　　　　　　　2005年3月14日,北京人大會 　　　　　　　　　　　投票通過制定反分裂法。 ( 3 )這些全國人大代表被認為應該代表預先設定的社會 利益,只是去投票當橡皮圖章,這些代表被選出來 並不是因為觀點而獲選而出,而是因為其代表屬性 ,所以形式上有類似西方國會的立法權,但形式上 卻只是中央政府的下屬機關

26 常委會職權 １．控制全國人民代表大會的選舉、規畫名單、決定當選者 ２．有權力召開全國人民代表大會 ３．有權任免副總理及各部會首長
４．有權取消國務的違憲決定 ５．對於司法部與政府部門具有權監督 ６．有權修改或取省級政府的不當或違法決定

27 中國共產黨的組織　的特質 １．透過民主集中制的原則建構列寧式的政黨(封閉型政黨) ,黨員個人 要服從黨組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織,全黨的各個組 織都必須服從黨的全國代表大會和中央委員會的領導,因此其嚴密的組 織網絡是架構在每個黨員及其基層組織上,在倒回部門組織之上都有一 個黨組織在控制政府部門,且每一個平行的黨組織不能相互聯繫,要透 過上級黨部相互溝通。

28 中國共產黨黑龍江工程學院第一次代表大會召開

29 黨的創立時期 領導體制

30 此民主集中制表現出兩種意涵: 缺乏横向聯繫，必須透過上級領導 可避免黨內派系的形成和黨意見的分歧
容易將黨員之間的活動變成地下活動,因為此縱向聯繫正好是地下 活動的基本原則。

31 2.以黨領政的格局 所建立的黨組織是由黨委統一領導之下的首長分工負責制,主要是為 維護黨領導的堅持,反應在政黨關係之上,就產生以黨領導的格局, 所以中共在各級黨委內部設立與各級政府單位平行的黨委會,以便指 導各級政府的工作。

32 依據中國共產黨章程規定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。(中國共產黨章程第10條)有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定。(中國共產黨章程第15條)因此，黨的重大問題決策都是由黨的全國代表大會決定，在全國代表大會閉會期間，則由中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。(中國共產黨章程第21條)

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34 黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。而黨的中央軍事委員組成人員也由中央委員會決定。(中國共產黨章程第22條) 由上述可見，中共平日真正掌控國家領導的機制是中國共產黨的中央政治局和它的常務委員。

35 中央政治局 中国共产党中央政治局，简称中共中央政治局或中央政治局，由中共中央委员会全体会议选举产生；中共中央政治局的成员称中央政治局委员，或政治局委员。中共中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权。

36 1934年12月14日，中央红军长征由湖南通道一举攻克黎平县城。18日，党中央在此召开中央政治局会议，史称"黎平会议"。出席黎平会议的有：毛泽东、周恩来、朱德博古（秦邦宪）、王稼祥、张闻天（洛浦）等人

37 中央政治局常務委員會 簡稱「中共中央政治局常務委員會」、「中央政治局常務委員會」或「政治局常委會」，由中央委員會全體會議選舉產生。其成員（委員）簡稱「政治局常委」。 中國共產黨章程只是規定，中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權，並未單獨規定常委會的職權，也未規定政治局常委的職權。政治局常務委員會實際上是中華人民共和國政府與執政黨組織中權力最大的機構。 中國共產黨中央委員會總書記、中華人民共和國國務院總理必為政治局常委。人大常委會委員長、政協主席，軍委主席，國家主席和副主席，國務院排在第一位的副總理和中紀委書記，多數情況下為政治局常委。

38 中共中央書記處 1934年1月 中共六屆五中全會把中共中央政治局常務委員會改稱中共中央書記處。
1956年9月八大，原中共中央書記處又改稱中共中央政治局常委會。八大與十二大設立的中共中央書記處，是在中央政治局領導下處理日常事務的機構，沒有行使中央委員會職權的權力。九大，十大，十一大未設中央書記處。1980年2月，中共十一屆五中全會通過決議，恢復設立中央書記處。從十三大起，中共中央書記處為政治局和政治局常委會的辦事機構。

39 現任九位政治局常委 胡錦濤中共中央總書記 中華人民共和國主席 中共中央軍委主席中華人民共和國中央軍委主席 吳邦國全國人大常委會委員長 溫家寶國務院總理 賈慶林全國政協主席 曾慶紅中華人民共和國副主席 中央書記處書記 黃菊國務院副總理 吳官正中紀委書記 李長春主管意識形態 羅幹中央政法委員會書記

40 *產生的問題: 黨政不分 腐化、貪污層出不窮

41 温总理指出：“造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度。集党政权力于一身，固然就是“造成腐败最为重要的一点”，而权力过大，权大于法，一人独大，也是造成腐败最重要的原因之一。正因为权力过于集中、权力过大、权大于法、一人独大的政治体治弊端，才使得权力的行使“得不到有效的制约和监督”。在这样的政治体制下，权力的行使不仅得不到党内的制约和监督，也得不到政府内、人大、社会舆论的制约和监督，更谈不上人民的制约和监督了。

42 導致以黨領政之因 １．受蘇聯模式的影響(黨政模式) 2受國民黨以黨治國的影響

43 ﹒政治改革 1黨政分離、解決黨政不分 2.共產黨須在憲法範圍內活動 3.改革共產黨和國家的領導制度

44  消费数额巨大。今年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。这些数字尽管没有得到有关权威部门的确认，甚至遭到有关部门的否认，但人们从自身周边实际来感受，认为公务接待支出确实是惊人的。

45 七.國務院 龐大機構一全世界最大,曾高達50幾個部,現今降到30幾個,性質上是 中國大陸最高權力機關與執行機闕,
國務院即「中華人民共和國中央人民政府」，狹義上，「中華人民共和國政府」也指中華人民共和國國務院。中華人民共和國建國初期，當時國務院稱為「中華人民共和國政務院」（或「中國政務院」）。按照《中華人民共和國憲法》的規定，國務院為中華人民共和國最高國家行政機關，是最高國家權力機關的執行機關。辦公地點位於北京市西城區的中南海內。

46 主要是向全國人大負責及報告。 職權上是採取總理負責制,五年一任,連選得連任一屆,國務委員與副總 理亦同 重要職權規定 ex.開發大西部、投資制定的行政法規ex.獎 勵投資,發布行政命令及各種指示和規章,向全國人民代表大會及常委會 提出議案的權力,締結條約和簽訂各種協議的權力。