防災社區的營造 國立雲林科技大學 水土資源及防災科技研究中心 邱重崴 助理研究員.

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1 防災社區的營造 國立雲林科技大學 水土資源及防災科技研究中心 邱重崴 助理研究員

2 二、面對災害的迷思： 1. 災害不會發生？ 2001年7月30日 桃芝颱風後的上安社區 圖片來源：連永旺先生攝

3 二、面對災害的迷思： 1. 災害不會發生？ 2001年9月16日 納莉颱風後的台北市區 圖片來源：中時電子報、聯合新聞網

4 二、面對災害的迷思： 2. 人 定 勝 天？ 1997年8月18日 溫妮颱風後的林肯大郡
1997年8月18日 溫妮颱風後的林肯大郡 圖片來源：

5 二、面對災害的迷思： 3. 等待救援？ 2003年8月31日 蘆洲大囍社區大火 圖片來源：內政部消防署

6 二、面對災害的迷思： 3. 等待救援？ 1995年1月17日 日本阪神地震

7 三、從厝邊隔壁的力量談起 當災情太過嚴重，或由於聯外道路、通訊的中斷等，行政單位或外來的力量往往很難在短時間內提供社區所需要的救助。
如果受災地區的民眾能相互救助、彼此幫忙，則會發揮令人意想不到的力量，讓損失降低許多。 社區如果在平時沒有先作好準備，在災害發生時，自救與互救的能力就可能會大打折扣，災後復原速度也會比較緩慢。 村里 / 社區 鄉鎮區公所 縣市政府 中央 政府 社區是災害防救體系中最基礎，同時也是最重要的一環。 除了在災害發生後的緊急應變救災工作，社區還可以在災害發生前就積極作好各項防範、準備的工作，不但可以大大降低災害發生的機會，還可以減輕災害的衝擊。

8 四、要怎樣才能成為防災社區？ 社區內的每一個人都希望居住在一個安全、舒適的環境中，而防災社區的目標就是要建立一個「安全無慮」的社區。簡單來說，防災社區應該要具備了下列三個特性：  有能力降低災害發生的機會。（減災）  能夠承受災害衝擊，並能立即應變，降低災害損失。（整備、應變）  可以在災後迅速復原重建，並持續地發展。（重建） 當社區本身具備強而有力的社區意識，而且能夠自動自發地進行從平時、災時到災後各項防救災工作的時候……..就可以被稱為「防災社區」。

9 平時社區減災計畫與策略的研擬

10 社區為主體的緊急 應變學習與演練

11 921震災以社區為主 體的災後復原重建

12 五、安全是社區營造的一部份 社區營造 安全社區 以民眾為主進行社區總體營造的工作，其目的也是要營造一個適宜居住、工作的生活環境。
透過社區民眾自主的參與、共同思考、提案、行動，來營造一個宜居、永續的好所在。 以民眾為主進行社區總體營造的工作，其目的也是要營造一個適宜居住、工作的生活環境。 因此，若能將防災社區的理念融入到社區營造的實務，就能建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。 安全社區 結合社區安全維護與災害防救等面向，邁向安全社區。 防災社區 針對廣泛災害類型如地震、火災，成為自主性防災社區。 應變救災 針對災害發生時緊急應變工作。

13 六、防災社區的基本面向 災害防救面向 社區面向 災害 防救 支援 體系 支援體系面向 社區 ‧提升危機意識、災害認知與相關知識
‧找出易導致災害的因子，提出改善建議 ‧強化緊急應變能力與自救互救技術 ‧成立防救災組織以落實、執行各項工作 ‧災後能迅速復原，重建較易重現地方文化與社區特色。 社區面向 ‧組織動員、提升社區意識與認同 災害 防救 支援 體系 ‧配合他項社區事務，推動社區營造 支援體系面向 ‧了解推動現況，爭取政府資源 ‧尋求可協助專業團隊或民間組織 社區

14 七、防災社區推動案例 （一）國內防災社區案例 （二）國外防災社區案例  中寮龍眼林社區
 美國FEMA推動的 Project Impact  日本神戶市推動的防災福利社區  日東京都世田谷區推動的安全社區營造

15 《南投縣的龍眼林社區》 位於南投縣中寮鄉龍安村，對外交通不方便 921地震造成160間房子全倒
但龍眼林社區卻儘有2人因瓦斯爆炸死亡，被視為是奇蹟 震後，物資缺乏，社區成立共同食堂 現今，延續為老人食堂（獨居老人餐外送）及社區學園（第二技藝培養） 背後的原因是

16 《南投縣中寮鄉龍眼林社區》 基本資料 位置：南投縣中寮鄉北中寮地區。 人口：276戶，共944人。 產業：80% 以務農為主。 社區特性：
偏遠山區之農村聚落。 老幼人口佔全村人口的1/3。

17 《南投縣中寮鄉龍眼林社區》 基本資料 921大地震災情 全倒160戶，半倒約200戶。 聚落內僅2人因瓦斯氣爆罹難 重建概況
初期 (88.09 – 88.12) 成立村賑災中心和公共伙食堂。 自行成立重建推動委員會 。 主動尋求外界援助，發行鄉親報。 中期 (89.01 – ) 成立龍眼林社區學園 成立老人公共廚房與日間老人照顧中心。 長期 ( ) 成立「中寮鄉龍眼林福利協會」 推動龍眼林福利園區，發展社會福利產業。

18 《美國 Project Impact 計畫》 社區推動減災，減災措施是地方化、民間化、長期化 全美有超過250社區推動
 建立社區合作夥伴關係  找出會影響社區的災害並評估社區易致災因素  排列出必須減災的優先順序，將之落實到政策上  分享成功的經驗，並落實耐災社區政策

19 建立社區合作夥伴關係 確定社區領導人 確定並聯繫未來的合作夥伴 發展Project Impact宣傳刊物 舉辦並規劃委員會的第一次會議
Partnerships 建立社區合作夥伴關係 確定社區領導人 確定並聯繫未來的合作夥伴 發展Project Impact宣傳刊物 舉辦並規劃委員會的第一次會議 成立小組來處理各項議題 開始進行災害鑑定並明暸社區易致災因素

20 評估社區易致災因素 蒐集有關天災威脅和可能帶來的損害的資訊 將匯整的資料轉換成地理資訊系統的格式或者其他可使用的格式 開始優先順序的排列
Assessment 評估社區易致災因素 蒐集有關天災威脅和可能帶來的損害的資訊 將匯整的資料轉換成地理資訊系統的格式或者其他可使用的格式 開始優先順序的排列 為你的社區建立災害意識教材 建立繪圖材料以協助決策的制定

21 排列減災的優先順序 評估你的社區災害風險 分析有關公共與私人建築的資訊 確認並施行減災行動 發展適合社區成長的政策
Mitigation 排列減災的優先順序 評估你的社區災害風險 分析有關公共與私人建築的資訊 確認並施行減災行動 發展適合社區成長的政策 準備長期的Project Impact規劃 開始尋找並申請資源以實踐減災行動

22 分享成功的經驗 組織公開的小組 發展完整的Project Impact訊息 對於媒體宣傳活動製作時間表 網羅大眾媒體成為合作夥伴或是贊助者
Success 分享成功的經驗 組織公開的小組 發展完整的Project Impact訊息 對於媒體宣傳活動製作時間表 網羅大眾媒體成為合作夥伴或是贊助者 成立發言單位 推展及宣傳減災資訊

23 《日本神戶市防災福利社區事業計畫》 1995年阪神地震後，1996試辦，1998年開始。
透過社區既有的社會福利組織及其人際網絡，展開災害防救相關的宣導、教育、訓練，以及進行防救災計畫的研擬等工作。 神戶市消防局主導。 結合社區自治會、婦女會、老人俱樂部、兒童會、民生委員兒童委員協議會、家長會（PTA）、青少年問題協議會、義消組織、民間企業。

24 《日本神市防災福利社區事業計畫》 以小學學區（5、6千人）為單元 至2004年，有183個社區推動 主要作法 培力社區居民
提供應變救災器材 救災、救護訓練

25 《東京都世田谷區太子堂二、三丁目社區：安全社區營造》
透過安全社區的營造，提升防災能力與整體環境品質。

26 太子堂居民版 『社區營造中間提案』 地區防災活動的推動。 空心磚牆之改善。 避難安全性之確保。 生活道路之整建。 街角廣場之建設。
烏山川綠道之重建。 社區內住宅等建物建設規則之制定。 花木植栽之培育。 狐狸祭之例行化。 太子堂導覽手冊之製作。

27 太子堂行政版『社區營造計畫』 3. 綠與廣場之整建： 1. 道路整建： 2. 建物、街廓之整建： 防災綠地 (帶) 之整建。
溪流之再生。 防災活動據點與臨時避難廠所之整建。 小廣場之整建。 1. 道路整建： 地區服務道路 (6 m寬)與生活道路網之整建。 囊底路型 (無法穿通) 道路之消除、打通。 道路截角之改善。 2. 建物、街廓之整建： 地區內小規模更新之推動。 木造住宅密集地區之整建、改善。 分區明示地區內土地與建物使用之方針。 社區內住宅等建物建設規則之制定。

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30 八、結論 成功的防災社區推動，沒有相同的方程式  各社區條件與背景不同  對防災議題引發的需求不同
 著重層面不同（應變、重建、減災、整備） 南投龍眼林：應變、重建 美國 Project Impact：減災 神戶：應變、整備 東京：減災、整備

31 八、結論 成功的防災社區推動，有相同的元素 掌握這些元素，創造自己社區成功的方程式  一群人熱心的付出（由下往上）  組織化的運作
 社區的動員與參與  參考他人運作模式  掌握吸引人的議題  社區以外資源的引用（公部門、專家學者） 掌握這些元素，創造自己社區成功的方程式

32 討論議題 議題一：防災社區制服之訂做 議題二：下次上課時間 訂做防災社區背心為未來中和村推動成果之一，請討論背心之樣式，並決議定案。 請討論
請學員討論決定下週上課時間，屆時並請踴躍出席。 請討論

33 簡報結束  敬請指教