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中国汽车技术研究中心 国家轿车质量监督检验中心
新能源汽车相关政策对汽车齿轮行业的影响 中国汽车技术研究中心 国家轿车质量监督检验中心 该项目是由中国汽车技术研究中心独立承担完成的。
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内容提要 一、新能源汽车的定义 二、 汽车行业产销基本情况 三、新能源汽车相关政策介绍 四、汽车齿轮行业相关政策介绍 五、新能源汽车相关政策对齿轮行业的影响
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一、新能源汽车的定义 工产业[2009] 第44号公告 新能源汽车，系指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。 新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。 使用压缩天然气、液化石油气、乙醇汽油等燃料的汽车，不属于新能源汽车的管理范围。
![一、新能源汽车的定义 工产业[2009] 第44号公告. 新能源汽车，系指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/3/%E4%B8%80%E3%80%81%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E7%9A%84%E5%AE%9A%E4%B9%89+%E5%B7%A5%E4%BA%A7%E4%B8%9A%5B2009%5D+%E7%AC%AC44%E5%8F%B7%E5%85%AC%E5%91%8A.+%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%EF%BC%8C%E7%B3%BB%E6%8C%87%E9%87%87%E7%94%A8%E9%9D%9E%E5%B8%B8%E8%A7%84%E7%9A%84%E8%BD%A6%E7%94%A8%E7%87%83%E6%96%99%E4%BD%9C%E4%B8%BA%E5%8A%A8%E5%8A%9B%E6%9D%A5%E6%BA%90%EF%BC%88%E6%88%96%E4%BD%BF%E7%94%A8%E5%B8%B8%E8%A7%84%E7%9A%84%E8%BD%A6%E7%94%A8%E7%87%83%E6%96%99%E3%80%81%E9%87%87%E7%94%A8%E6%96%B0%E5%9E%8B%E8%BD%A6%E8%BD%BD%E5%8A%A8%E5%8A%9B%E8%A3%85%E7%BD%AE%EF%BC%89%EF%BC%8C%E7%BB%BC%E5%90%88%E8%BD%A6%E8%BE%86%E7%9A%84%E5%8A%A8%E5%8A%9B%E6%8E%A7%E5%88%B6%E5%92%8C%E9%A9%B1%E5%8A%A8%E6%96%B9%E9%9D%A2%E7%9A%84%E5%85%88%E8%BF%9B%E6%8A%80%E6%9C%AF%EF%BC%8C%E5%BD%A2%E6%88%90%E7%9A%84%E6%8A%80%E6%9C%AF%E5%8E%9F%E7%90%86%E5%85%88%E8%BF%9B%E3%80%81%E5%85%B7%E6%9C%89%E6%96%B0%E6%8A%80%E6%9C%AF%E3%80%81%E6%96%B0%E7%BB%93%E6%9E%84%E7%9A%84%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E3%80%82.jpg "新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。 使用压缩天然气、液化石油气、乙醇汽油等燃料的汽车，不属于新能源汽车的管理范围。")
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一、新能源汽车的定义 财税[2012]19号、国发〔2012〕22号
所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，主要或全部使用新型能源的汽车，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。其中，纯电动汽车，是指由电动机驱动，且驱动电能来源于车载可充电蓄电池或其他能量储存装置的汽车。插电式混合动力汽车，是指具有一定的纯电动行驶里程，且在正常使用情况下可从非车载装置中获取电能量的混合动力汽车。燃料电池汽车，是指以燃料电池为动力源的汽车。
![一、新能源汽车的定义 财税[2012]19号、国发〔2012〕22号](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/4/%E4%B8%80%E3%80%81%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E7%9A%84%E5%AE%9A%E4%B9%89+%E8%B4%A2%E7%A8%8E%5B2012%5D19%E5%8F%B7%E3%80%81%E5%9B%BD%E5%8F%91%E3%80%942012%E3%80%9522%E5%8F%B7.jpg "所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，主要或全部使用新型能源的汽车，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。其中，纯电动汽车，是指由电动机驱动，且驱动电能来源于车载可充电蓄电池或其他能量储存装置的汽车。插电式混合动力汽车，是指具有一定的纯电动行驶里程，且在正常使用情况下可从非车载装置中获取电能量的混合动力汽车。燃料电池汽车，是指以燃料电池为动力源的汽车。")
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二、汽车行业产销基本情况 2.1、汽车行业产销基本情况 销量增长 32.37% 2.45% 4.3% 汽车 年份 产量(万) 销量(万)
产量增长 销量增长 2010 32.44% 32.37% 2011 0.84% 2.45% 2012 4.6% 4.3% 2013.5 907.22 902.81
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2.1、汽车行业产销基本情况 产量8368辆，其中纯电动5655辆，混合动力2713辆
销量8159辆，其中纯电动5579辆，混合动力2580辆 轿车占61%，客车占28%，其他占11% 新能源汽车 2011年
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2.1、汽车行业产销基本情况 产量12552辆，其中纯电动11241辆，混合动力1311辆
2012年 产量12552辆，其中纯电动11241辆，混合动力1311辆 销量12791辆，其中纯电动11375辆，混合动力1416辆 25个节能与新能源汽车示范推广城市共示范27000辆（ ），客车占40%，大多数城市未达到示范目标
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2.1、汽车行业产销基本情况 预计产销15000辆，仍会较快增长，但只占总产销量的不足千分之一。
累计目标产销新能源汽车50万辆，很难达到目标 规划产销200万辆，累计产销新能源汽车500万辆 2013年 2015年 2020年
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2.2、汽车及新能源汽车未来预测 新能源汽车 汽车
尽管受经济、政策等影响产销辆会存在一定的波动，但总体将保持长期增长，在未来数年汽车产销有望达到3500万辆，届时将达到一个平衡点。 汽车 年主流汽车将是燃料电池汽车，难点是廉价氢气的获取和燃料电池发动机的寿命。 -纯电动汽车的发展主要取决于电池技术，能量密度一旦取得突破性的成果，普及将会很快。 -混合动力汽车（节能汽车）应是近期主要发展方向。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
三、新能源汽车相关政策介绍 3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。 节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。 总体上看，我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 基本原则 ： 坚持产业转型与技术进步相结合 坚持自主创新与开放合作相结合 坚持政府引导与市场驱动相结合 坚持培育产业与加强配套相结合
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 技术路线： 以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 主要目标： 产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。 燃料经济性显著改善。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。 配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。 管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 主要任务： 实施节能与新能源汽车技术创新工程 ：加强新能源汽车关键核心技术研究 ；加大节能汽车技术研发力度；加快建立节能与新能源汽车研发体系。 科学规划产业布局：统筹发展新能源汽车整车生产能力，要注意防止低水平盲目投资和重复建设 ；重点建设动力电池产业聚集区域；增强关键零部件研发生产能力。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 加快推广应用和试点示范：新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。 扎实推进新能源汽车试点示范；大力推广普及节能汽车；因地制宜发展替代燃料汽车。 积极推进充电设施建设：制定总体发展规划；开展充电设施关键技术研究；探索商业运营模式。 加强动力电池梯级利用和回收管理。
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3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》
3.1、国发〔2012〕22号《节能与新能源汽车产业 发展规划（2012―2020年）》 保障措施： 完善标准体系和准入管理制度。 加大财税政策支持力度。对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车。 强化金融服务支撑。 营造有利于产业发展的良好环境。研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。 加强人才队伍保障。 积极发挥国际合作的作用。
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3.2、财政部 国家税务总局 工业和信息化部 财税 [2012]19号《关于节约能源 使用新能源车船 车船税政策的通知》
3.2、财政部 国家税务总局 工业和信息化部 财税 [2012]19号《关于节约能源 使用新能源车船 车船税政策的通知》 自2012年1月1日起，对节约能源的车船，减半征收车船税；对使用新能源的车船，免征车船税。 对于减免车船税的节约能源、使用新能源车船，由财政部、国家税务总局、工业和信息化部通过联合发布《节约能源使用新能源车辆（船舶）减免车船税的车型（船型）目录》实施管理。 对于不属于车船税征收范围的纯电动乘用车、燃料电池乘用车，由财政部、国家税务总局、工业和信息化部通过联合发布《不属于车船税征收范围的纯电动燃料电池乘用车车型目录》实施管理。
![3.2、财政部 国家税务总局 工业和信息化部 财税 [2012]19号《关于节约能源 使用新能源车船 车船税政策的通知》](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/19/3.2%E3%80%81%E8%B4%A2%E6%94%BF%E9%83%A8+%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%A8%8E%E5%8A%A1%E6%80%BB%E5%B1%80+%E5%B7%A5%E4%B8%9A%E5%92%8C%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%96%E9%83%A8+%E8%B4%A2%E7%A8%8E+%5B2012%5D19%E5%8F%B7%E3%80%8A%E5%85%B3%E4%BA%8E%E8%8A%82%E7%BA%A6%E8%83%BD%E6%BA%90+%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%BD%A6%E8%88%B9+%E8%BD%A6%E8%88%B9%E7%A8%8E%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%9A%84%E9%80%9A%E7%9F%A5%E3%80%8B.jpg "3.2、财政部 国家税务总局 工业和信息化部 财税 [2012]19号《关于节约能源 使用新能源车船 车船税政策的通知》 自2012年1月1日起，对节约能源的车船，减半征收车船税；对使用新能源的车船，免征车船税。 对于减免车船税的节约能源、使用新能源车船，由财政部、国家税务总局、工业和信息化部通过联合发布《节约能源使用新能源车辆（船舶）减免车船税的车型（船型）目录》实施管理。 对于不属于车船税征收范围的纯电动乘用车、燃料电池乘用车，由财政部、国家税务总局、工业和信息化部通过联合发布《不属于车船税征收范围的纯电动燃料电池乘用车车型目录》实施管理。")
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3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》
规则指导思想：坚决鼓励和支持，具体体现： 降低门槛：未限定资金投入、生产设备、检验设备 允许改装类商用车生产企业自制、自用底盘 在标准不完备的条件下允许发布产品《公告》 针对新能源汽车所采用的技术方案的多样性，根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段，分别实施不同的管理制度，并在条件成熟时，重新调整技术阶段的划分。
![3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/20/3.3%E3%80%81%E5%B7%A5%E4%BF%A1%E9%83%A8%5B2009%5D44%E5%8F%B7%E5%85%AC%E5%91%8A%E3%80%8A%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E7%94%9F%E4%BA%A7%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%92%8C%E4%BA%A7%E5%93%81%E5%87%86%E5%85%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99+%E3%80%8B.jpg "规则指导思想：坚决鼓励和支持，具体体现： 降低门槛：未限定资金投入、生产设备、检验设备. 允许改装类商用车生产企业自制、自用底盘. 在标准不完备的条件下允许发布产品《公告》 针对新能源汽车所采用的技术方案的多样性，根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段，分别实施不同的管理制度，并在条件成熟时，重新调整技术阶段的划分。")
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3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》
规则指导思想：风险控制、保护用户和第三方利益，从而保护新能源汽车事业健康发展，主要体现在： 起步期和发展期产品的生产批量 示范运行或销售区域 售后服务承诺（电池回收等） 建立档案、实时监控、产品质量/安全跟踪 起步期产品需提交年度示范运行报告等
![3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/21/3.3%E3%80%81%E5%B7%A5%E4%BF%A1%E9%83%A8%5B2009%5D44%E5%8F%B7%E5%85%AC%E5%91%8A%E3%80%8A%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E7%94%9F%E4%BA%A7%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%92%8C%E4%BA%A7%E5%93%81%E5%87%86%E5%85%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99+%E3%80%8B.jpg "规则指导思想：风险控制、保护用户和第三方利益，从而保护新能源汽车事业健康发展，主要体现在： 起步期和发展期产品的生产批量. 示范运行或销售区域. 售后服务承诺（电池回收等） 建立档案、实时监控、产品质量/安全跟踪. 起步期产品需提交年度示范运行报告等")
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3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》
主要内容（略） 产品准入 企业准入
![3.3、工信部[2009]44号公告《新能源汽车生产企业和产品准入管理规则 》](http://slidesplayer.com/slide/11615307/62/images/22/3.3%E3%80%81%E5%B7%A5%E4%BF%A1%E9%83%A8%5B2009%5D44%E5%8F%B7%E5%85%AC%E5%91%8A%E3%80%8A%E6%96%B0%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E7%94%9F%E4%BA%A7%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%92%8C%E4%BA%A7%E5%93%81%E5%87%86%E5%85%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99+%E3%80%8B.jpg "主要内容（略） 产品准入. 企业准入")
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四、汽车齿轮行业相关政策介绍 传动齿轮是工信部发布的《工业转型升级投资指南》（2011年11月）第一章“品种质量”第八节“机械行业”第十一条“机械零部件”的内容，是国家当前鼓励重点投资的项目。 乘用车六档以上手动变速器、乘用车双离合器式自动变速器列为工信部发布的《汽车产业技术进步和技术改造投资方向》鼓励投资方向。 超大型、高参数齿轮及传动装置、高精度齿轮传动装置和热精锻成形技术列为工信部发布的《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》重点发展的标志性基础部件和基础制造工艺。
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四、汽车齿轮行业相关政策介绍 国家发改委办公厅工信部办公厅《关于开展2013年产业振兴和技术改造专项有关工作的通知》附件1涉及的齿轮行业重点专题主要有： 节能与新能源汽车产业化 -先进变速箱：双离合器式自动变速箱（DCT）和自动控制机械变速器（AMT）及其关键零部件 -汽车电子控制系统：自动变速器、混合动力汽车机电耦合系统等 -其他关键零部件：高强度钢车轮及车辆零件 -电动汽车专用减速装置等
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四、汽车齿轮行业相关政策介绍 -汽车轻量化：超高强度钢热成形及内高压成形汽车零部件生产线 装备核心能力提升
-关键机械零部件：高速列车齿轮传动装置、节能环保自动变速箱及关键零部件、船用大型齿轮传动装置、汽车自动变速箱传动链条、高强度粉末冶金零部件 -先进制造工艺：针对汽车、工程机械等关键零部件和机械基础件制造所需的铸、锻、焊、热处理、表面处理等制造工艺
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四、汽车齿轮行业相关政策介绍 2013年专题补贴项目申请及评审已完成，多数项目获得了20%左右的国家补贴。莱芜齿轮、安庆轴类项目等通过了评审，获得了补贴。 齿轮行业相关企业今后可多关注国家相关补贴政策，以弥补建设经费不足。
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五、新能源汽车相关政策对齿轮行业的影响 我国已成为齿轮生产大国，全球排名第三位，齿轮行业在改革开放以来形成了独立完整的工业体系，行业骨干企业初步具备了全新产品开发能力，全行业呈现快速发展之势。但在产品质量、设计、工艺、制造装备和检测试验等综合技术总体水平只相当于发达国家上世纪九十年代中后期水平。一方面，中低端产品产能过剩同质化恶性竞争；另一方面高端产品能力不足，汽车、工程机械、高铁等高端齿轮传动装置大量依赖进口，汽车自动变速箱进口每年达50亿美元。
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五、新能源汽车相关政策对齿轮行业的影响 国家有关节能与新能源政策、鼓励的投资项目、方向等对变速箱、齿轮等行业是一个利好，对齿轮行业也是个机遇，随着汽车产销量的不断增加，对变速器、齿轮的需求也将不断增长。 面临机遇的同时也同样面临挑战，主要表现在：不掌握自动变速器的核心技术，材料、工艺不过关。尽快掌握核心技术是当务之急。 对新能源汽车来说，很多车辆是不采用传统的汽车变速器的，电机同时作为变速器使用，混合动力总成系统同时具备动力耦合、自动变速、自动离合等无极自动变速功能，在将来新能源汽车大发展时，传统汽车齿轮行业也将面临转型。
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谢 谢！ 个人联系信息 李宏光 电话:022-84379608 18630875896 电子邮件:LHG1203@SOHU.COM
谢 谢！
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