促進民間參與污水下水道建設(BOT) 對地方政府財政影響

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1 促進民間參與污水下水道建設(BOT) 對地方政府財政影響
授課老師：李建中 教授 報告學生：王俊堯 學 號： 簡報日期：6月11日

2 簡報大綱 前言 文獻回顧 國外經驗 國內案例探討 結論 參考文獻

3 前言 污水下水道建設為現代化國家環境指標之一，為提昇 污水下水道普及率與國家競爭力，政府已投入龐大之 經費積極推動相關建設計畫
截至民國97年4月底，我國公共污水下水道普及率僅 達18.11 %，污水處理率達40.71%，與歐美先進國家 仍相去甚遠。 惟污水下水道建設經費龐大，政府財政日益困窘，採 「促進民間參與公共建設法」(促參法)之規定引進民 間活力、資金、技術及效率參與污水下水道之建設， 可加速提昇我國污水下水道用戶接管普及率，更可帶 動國內污水下水道相關產業蓬勃發展。

4 BOT之意義 BOT(Build-Operate-Transfer)是一種民間參與公共建 設之方式，由主辦機關授予民間機構特許權，使其在 特許期間內，負責公共建設之籌資、興建及營運，以 營運期間之收入支應興建及營運成本，並於特許期間 屆滿後，移轉該公共建設予主辦機關。 政府對於民間參與者，根據他們的工程計畫、施工能 力、營運計畫、經營能力、財務計畫，以及他們與銀 行團的融資合約，來決定是否授與BOT的特許權。

5 BOT之特性 BOT可以簡單的解釋為興建-營運-移轉(Build- Operate-Transfer)，其他尚有BTO、BT、BOO等等， 其最常見的特性可分成以下幾點： 1、先期投資成本高 2、回收期長，牽涉風險高 3、公私部門需要長期廣泛的協商與合作關係 4、採用專案融資

6 公共建設採用 BOT 模式優點 1.減輕政府財政負擔 2.降低社會投資成本 3.降低政府公共建設之投資風險
4.提昇公共建設建造品質並掌握工期與營運效率 5.促進資本市場發展 6.吸引外資投入公共建設引進國外先進技術 7.增加就業者多角化經營空間

7 國外各國推動污水下水道經驗 各國的重視，在經建計畫中大量投資：包括中國第十 個五年計畫（1997－2006）泰國第八個、第九個五年 計畫（ ），馬來西亞第七個五年計畫 （ ），韓國五年計畫（ ）。 投資財源的多樣性：因為過去僅能依賴政府投資，如 今包括國際官方發展協助、外人直接投資、國內私人 部門加入建設，財源多樣性的原因為：包括（一）各 國財政困窘；（二）國際對於自由化民營化及全球化 之潮流

8 國際民間參與污水處理廠案例

9 BOT 個案簡介 以「桃園縣埔頂計畫區污水下水道系統設之興建、營 運、移轉BOT計畫」先期計畫書相關建設成本、規 劃及假設參數等基礎資料，評估其對地方政府財政影 響 主要是以先期規劃之可行性階段加以探討，為後續財 務計畫做進一步說明。

10 地理位置

11 方案研擬 財務參數及假設彙整表

12 方案研擬 各方案支付方式、 成本及相關經費 表

13 財務試算結果 各方案特許期地方、中央及用戶分擔比例圖 各方案特許期總污水處理費

14 財務試算結果 方案四係其建設費由中央及地方按「中央對直轄市、縣(市)政府補助辦法」規定之補助比例，用戶部分僅需支付營運費。
以方案四費率為7.64元/噸，扣除用戶負擔5 元/噸污水使用費，剰餘2.64 元/噸，則由中央與地方負擔，實務上較具可行性，且較為一般民眾接受，方案四可落實下水道法第26條污水使用者付費機制及較符合社會公平正義。 各方案各年期污水處理費率圖

15 使用費徵收率(單一費率)對地方政府財政負擔

16 結論 財務指標得知，方案一至方案三之計畫NPV>0 財務均可行 且自償率大於100%，財務具自償力;方案一至方案三之回收 年期介於15 至20 年間，其回收年期尚屬合理。 方案一~方案三投資報酬率均高於相對應之資金成本，其財 務可行;另方案四因建設成本均採一次付清，無投資，所以 NPV 、SLR 及回收年期均無法計算，僅內部投資報酬率 (IRR)為以設定年營利率10%。 特許期總污水處理費及其中央、地方及用戶分擔比例，使用 費率等方面評估，均顯示方案四較各方案費用低，且對地方 政府財政影響最少 惟該方案係採一次付清相關建設成本，故在分年經費負擔初 期費用會較高，但後期經費仍較各方案為低。

17 結論 污水下水道建設採促進民間參與方式，基於使用者付 費之原則規劃，惟政府考量人民短期內全額負擔時之 接受度，及對經濟及社會將造成相當衝擊，予以補貼 使用者。 污水下水道建設採用BOT 推動最大風險為「所需經 費若中央補助中斷」、「地方民意機關不同意」，此 部分建議應修法保障民間機構，並避免主辦機關發生 債務不履行違約情事。

18 結論 為期有效降低政府財政負擔，可調整付款方式，即部 分項目採一次付清，以使於各級政府整體支出最少。
本案僅針對個案(小型)污水處理廠進行地方政府財政 影響，未來建議可針對不同規模(中型及大型)污水處 理廠、不同處理等級及不同中央補助地方等級進行分 析。

19 參考文獻 魏茂銹，促進民間參與污水下水道建設(BOT)對地方政府財政 影響研究，國立中央大學土木工程學系碩士班，九十五年七月。
內政部營建署污水下水道資訊網，

20 簡報結束 謝謝指教