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公民與社會第二冊 第四章 政府的運作
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第二節 效能政府
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課程架構 政府機關的運作 政府決策的過程 文官體制與政治中立 效能政府 政府績效評估 政府再造
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補充 2013 年世界競爭力的排名 根據瑞士國際管理學院發布的 2013 年世界競爭力排名,在 60 個受評比的國家中,我國排名第 11,繼去年的第 7 名下降 4 名。 2013 年台灣在 4 類指標都呈現退步,其中政府效能排名第 8(去年第 5)、企業效率排名第 10(去年第 4)、經濟表現排名第 16(去年第 13)、基礎建設排名第 16(去年第12)。以分項指標來看,排名最好的是政府效能指標中的財政政策,排名第 4 (與去年相同),最差的是經濟表現中的國際投資,列第 30 名 (去年第 43 )。 ~資料來源: 行政院經建會 改任用及
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一、政府績效評估 (一)效能政府的意義 從 17 世紀以來,對於理想政府角色與定位的爭論,集中在「小政府」和「大政府」兩種不同的型態。 改
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小政府與大政府的比較 類型 小政府(有限政府) 大政府(萬能政府) 意涵 統治最少的政府,就是最好的政府 最好的政府應該是無所不管的服務政府
主張 政府權力受到約束,不得干涉人民未授權之事項 透過政府公權力彌補社會不公現象,積極為人民謀福利 改
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然而,小政府無法解決社會因複雜化或專業化分工所衍生的問題,導致不公義的情形發生。
大政府則因組織龐大欠缺效率,導致國家財政無法負荷。 人們開始尋求一個組織精簡又能有效解決問題、促進人民最大福祉的「效能政府」。透過企業績效評估的作法以及政府再造,不斷提升政府的效率 改
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補充 政府績效評估流程 (二)績效評估的意義 績效評估原是企業用來評估組織內部績效,並依評估結果來激勵員工及修正組織發展的策略與方向。
「政府績效評估」是政府訂定評估指標,並以此衡量內部組織及公務人員的表現,將結果做為考核公務人員的依據,以提升施政效能。 資料來源:行政院研究發展考核委員會
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用來評估政府施政績效的指標 1.經濟 2.效率 3.效能 公平 福利 組織投入的總經費(成本)愈低愈好。
指投入資源與施政成果的比例關係。即能否以較少的經費、人力、時間來完成較佳的施政成果。 3.效能 指施政成果能否達成政策目標,達成度愈 高表示效能愈好。 公平 福利 政府部門是以追求公共利益及服務為導向,須以公益、社會公平正義為更重要的目標。
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政府施政績效─廣告 公務達人有效率 —優服務.好生活,愛上我的E政府-
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(三)績效評估的功能 1. 提升政府效能 2. 節省行政成本 3. 獲得民眾信任 能讓政府了解政策施行狀況,適時調整改正
績效評估加入了成本效益考量,避免行政資源浪費 透過績效評估提升政府效能後,讓大眾對政府施政更有信心 改
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透過政府組織與人員的精簡,提升行政效率及為民服務的品質,將政府改造為企業型政府。
二、政府再造 各國政府除了藉由績效評估制度提升政府的效能外,近年來更積極引進企業型政府的概念,透過政府再造的工程來提振政府效能低落的形象,以達成人民對於「小而能」理想政府的期待。 (一)政府再造的目的及意義 目的 透過政府組織與人員的精簡,提升行政效率及為民服務的品質,將政府改造為企業型政府。 公務人員能以靈活的方式運用政府資源,透過 各種創新彈性的策略,發揮最大的生產力,展現行政體系的活力。 又稱為「政府改造」或「新政府運動」。 意義
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適度整合性質相關的工作,以便精簡人力並進行組織的整併。
(二)政府再造的內涵 1. 精簡行政組織 適度整合性質相關的工作,以便精簡人力並進行組織的整併。 例如:我國於 2010 年修正通過《行政院組織法》,於 2012 年起行政院所轄組織將從原有的 37 個部會精簡為 29 個。 改 「政府再造 效能提升」媒體座談會影片
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(二)政府再造的內涵 1. 精簡行政組織 改
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2. 推動四化策略 以去任務化、地方化、法人化、委外化的「四化」策略,實現「民間可以做的,政府不做;地方政府可以做的,中央不做」的組織改造精神 去任務化 地方化 法人化 委外化 增
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解除政府對於某些業務的管制,或將國營事業民營化
1.去任務化 解除政府對於某些業務的管制,或將國營事業民營化 2. 地方化 將現行由中央機關辦理的業務,改由地 方政府辦理 3. 法人化 將某些不適合由行政機關推動的公共事 務,交由具公共目的之「行政法人」來處理,使其業務的推行專業化 增 將民間有能力執行的業務,透過業務外 包、民間投資經營或是民間興建營運後轉移模式(BOT)的方式,交由民間來辦理。 4. 委外化
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補充 民營化的意義與功能 民營化有甚麼好處? 政府規畫、輔導民間提供服務或參與建設 可刺激政府機關提升效率,減少政府財政負擔 改
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常見的民營化形式 形式 說明 舉例 1. 公營事業移轉民營 將組織的所有權由政府移轉至私人部門 經濟部釋出中鋼股權,增加私人持股的比例
2. 去任務化 解除對獨占性公共服務事項的管制 將臺汽公司改制為國光客運,開放民間經營長途客運
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形式 說明 舉例 3. 民間參與公共建設 1.公辦民營模式:透過簽約外包方式,將公共服務交由私人或志願性組織執行,政府只負責監督執行成效 2.興建營運後轉移模式:由民間興建經營一段時間後,再轉回政府公部門 1.臺南市立醫院為政府興建硬體,委託彰化秀傳醫院經營 2.臺北 101 大樓 BOT?
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BOT(Build-Operate-Transfer)
1. 是指興建、營運、轉移。 2. 政府的重大公共設施,由政府提供土地、 相關設施與權力,交由民間規畫興建開發營運,契約期滿後再歸還政府。 3. 例如:高鐵案、高雄捷運等。
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民營化是解決政府效能的萬靈丹嗎? 增
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民營化的限制 限制 說明 並非適用於所有的政府業務
1. 政府存在的基本目的在於提供公共服務,故涉及公權力或獨占性的事業,如與基本民生需求相關的水、電,皆不適合由民間經營 2. 弱勢族群在社會中的政經影響力薄弱,容易被企業忽略,政府在委由企業經營公共服務時,須顧慮弱勢族群的權利 營運較不穩定 1. 民間參與民營化是為了要獲得利潤,故較無利潤的公營事業將乏人問津。 2. 民間經營較缺乏穩定性,有賴政府確實監督民間經營是否符合政策目標 責任歸屬不易 當經營出現問題時,相關責任歸屬往往難以釐清,損害全民利益
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電子化政府是指透過通訊科技與網際網路,提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。
3. 打造電子化政府 電子化政府是指透過通訊科技與網際網路,提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。 節省成本 提升參與度 提高便利性 增
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4. 顧客導向的服務管理 針對民眾需要來提供服務,並建立申訴管道,傾聽民眾意見、滿足民眾需求。像是各機關所設置的「單一服務窗口」,民眾只需要在一個承辦窗口,就可以得到所有的服務。 增 ◄ 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 新聞與圖片來源:全國就業e網
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失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底
補充 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 有鑑於民眾申領『失業給付』,審查過程過於繁複,民眾等候時間過久。因此勞委會職訓局北基宜花金馬區就服中心為提升服務品質,委由轄屬玉里就業服務站(以下簡稱玉里站)率先試辦「失業認定單一窗口一案到底」便民措施。 北基宜花金馬區就服中心李庚霈主任認為,失業給付初次申領,原採隨到抽號、當場審查方式辦理,由於審查流程嚴謹且繁複,為免除民眾等待及當面查核的尷尬,即日起,將由玉里站率先試辦,初次申請失業給付,可採掛號郵寄或親自送件,蒞站申請時,毋須抽號等待審查;直接由接待臺人員收件裝袋,加蓋日期章戳並編列序號,再由督導進行分案,分案後即提供『一對一』就業諮商服務;也就是從申請、認定、推介及職訓諮詢等持續輔導相關服務,取消『抽牌叫號』,改採『單一窗口』專人預約的方式,提供民眾『一案到底』的優質就業服務。(全國就業e網 2010/03/16)
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公民論壇:效能政府的追求 根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)所公布的 2012年世界競爭力年報,在 59 個受評比的國家中,我國排名第 7,較去年滑落 1 名,主要受「經濟表現」排名滑落之影響。四大類指標中,攸關國家長期發展的「政府效能」、「基礎建設」排名分別躍升至第 5(進步 5 名)、第 12(進步 4 名),創歷年最佳成績,有利於國家長期競爭力提升。 ~資料來源:行政院經濟建設委員會新聞稿 1. 政府行政效率是國家競爭力評比中的重要項目之一,你認為行政效率的評估應包含哪些指標? 2. 當國家具有高效能,是否就意味著人民會比較幸福呢?
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小試身手 近年來各國行政革新強調「最好的政府是管理最佳、花費最少的小而能政府」,因此政府根據績效管理的目標,針對各單位的表現,判斷是否應從事組織精簡、裁汰冗員,據以降低赤字預算規模。根據上述其乃強調公共政策哪一個階段的作為? 【98.指考】 (A)政策規畫 (B)政策合法化 (C)政策執行 (D)政策評估 答:(D)
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