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公民與社會第二冊 第四章 政府的運作.

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1 公民與社會第二冊 第四章 政府的運作

2 第二節 效能政府

3 課程架構 政府機關的運作 政府決策的過程 文官體制與政治中立 效能政府 政府績效評估 政府再造

4 補充 2013 年世界競爭力的排名 根據瑞士國際管理學院發布的 2013 年世界競爭力排名,在 60 個受評比的國家中,我國排名第 11,繼去年的第 7 名下降 4 名。 2013 年台灣在 4 類指標都呈現退步,其中政府效能排名第 8(去年第 5)、企業效率排名第 10(去年第 4)、經濟表現排名第 16(去年第 13)、基礎建設排名第 16(去年第12)。以分項指標來看,排名最好的是政府效能指標中的財政政策,排名第 4 (與去年相同),最差的是經濟表現中的國際投資,列第 30 名 (去年第 43 )。 ~資料來源: 行政院經建會 改任用及

5 一、政府績效評估 (一)效能政府的意義 從 17 世紀以來,對於理想政府角色與定位的爭論,集中在「小政府」和「大政府」兩種不同的型態。

6 小政府與大政府的比較 類型 小政府(有限政府) 大政府(萬能政府) 意涵 統治最少的政府,就是最好的政府 最好的政府應該是無所不管的服務政府
主張 政府權力受到約束,不得干涉人民未授權之事項 透過政府公權力彌補社會不公現象,積極為人民謀福利

7 然而,小政府無法解決社會因複雜化或專業化分工所衍生的問題,導致不公義的情形發生。
大政府則因組織龐大欠缺效率,導致國家財政無法負荷。 人們開始尋求一個組織精簡又能有效解決問題、促進人民最大福祉的「效能政府」。透過企業績效評估的作法以及政府再造,不斷提升政府的效率

8 補充 政府績效評估流程 (二)績效評估的意義 績效評估原是企業用來評估組織內部績效,並依評估結果來激勵員工及修正組織發展的策略與方向。
「政府績效評估」是政府訂定評估指標,並以此衡量內部組織及公務人員的表現,將結果做為考核公務人員的依據,以提升施政效能。 資料來源:行政院研究發展考核委員會

9 用來評估政府施政績效的指標 1.經濟 2.效率 3.效能 公平 福利 組織投入的總經費(成本)愈低愈好。
指投入資源與施政成果的比例關係。即能否以較少的經費、人力、時間來完成較佳的施政成果。 3.效能 指施政成果能否達成政策目標,達成度愈 高表示效能愈好。 公平 福利 政府部門是以追求公共利益及服務為導向,須以公益、社會公平正義為更重要的目標。

10 政府施政績效─廣告 公務達人有效率 —優服務.好生活,愛上我的E政府-
  台北市政府「路平專案」廣告  

11 (三)績效評估的功能 1. 提升政府效能 2. 節省行政成本 3. 獲得民眾信任 能讓政府了解政策施行狀況,適時調整改正
績效評估加入了成本效益考量,避免行政資源浪費 透過績效評估提升政府效能後,讓大眾對政府施政更有信心

12 透過政府組織與人員的精簡,提升行政效率及為民服務的品質,將政府改造為企業型政府。
二、政府再造 各國政府除了藉由績效評估制度提升政府的效能外,近年來更積極引進企業型政府的概念,透過政府再造的工程來提振政府效能低落的形象,以達成人民對於「小而能」理想政府的期待。 (一)政府再造的目的及意義 目的 透過政府組織與人員的精簡,提升行政效率及為民服務的品質,將政府改造為企業型政府。 公務人員能以靈活的方式運用政府資源,透過 各種創新彈性的策略,發揮最大的生產力,展現行政體系的活力。 又稱為「政府改造」或「新政府運動」。 意義

13 適度整合性質相關的工作,以便精簡人力並進行組織的整併。
(二)政府再造的內涵 1. 精簡行政組織 適度整合性質相關的工作,以便精簡人力並進行組織的整併。 例如:我國於 2010 年修正通過《行政院組織法》,於 2012 年起行政院所轄組織將從原有的 37 個部會精簡為 29 個。 「政府再造 效能提升」媒體座談會影片

14 (二)政府再造的內涵 1. 精簡行政組織

15 2. 推動四化策略 以去任務化、地方化、法人化、委外化的「四化」策略,實現「民間可以做的,政府不做;地方政府可以做的,中央不做」的組織改造精神 去任務化 地方化 法人化 委外化

16 解除政府對於某些業務的管制,或將國營事業民營化
1.去任務化 解除政府對於某些業務的管制,或將國營事業民營化 2. 地方化 將現行由中央機關辦理的業務,改由地 方政府辦理 3. 法人化 將某些不適合由行政機關推動的公共事 務,交由具公共目的之「行政法人」來處理,使其業務的推行專業化 將民間有能力執行的業務,透過業務外 包、民間投資經營或是民間興建營運後轉移模式(BOT)的方式,交由民間來辦理。 4. 委外化

17 補充 民營化的意義與功能 民營化有甚麼好處? 政府規畫、輔導民間提供服務或參與建設 可刺激政府機關提升效率,減少政府財政負擔

18 常見的民營化形式 形式 說明 舉例 1. 公營事業移轉民營 將組織的所有權由政府移轉至私人部門 經濟部釋出中鋼股權,增加私人持股的比例
2. 去任務化 解除對獨占性公共服務事項的管制 將臺汽公司改制為國光客運,開放民間經營長途客運

19 形式 說明 舉例 3. 民間參與公共建設 1.公辦民營模式:透過簽約外包方式,將公共服務交由私人或志願性組織執行,政府只負責監督執行成效 2.興建營運後轉移模式:由民間興建經營一段時間後,再轉回政府公部門 1.臺南市立醫院為政府興建硬體,委託彰化秀傳醫院經營 2.臺北 101 大樓 BOT?

20 BOT(Build-Operate-Transfer)
1. 是指興建、營運、轉移。 2. 政府的重大公共設施,由政府提供土地、 相關設施與權力,交由民間規畫興建開發營運,契約期滿後再歸還政府。 3. 例如:高鐵案、高雄捷運等。

21 民營化是解決政府效能的萬靈丹嗎?

22 民營化的限制 限制 說明 並非適用於所有的政府業務
1. 政府存在的基本目的在於提供公共服務,故涉及公權力或獨占性的事業,如與基本民生需求相關的水、電,皆不適合由民間經營 2. 弱勢族群在社會中的政經影響力薄弱,容易被企業忽略,政府在委由企業經營公共服務時,須顧慮弱勢族群的權利 營運較不穩定 1. 民間參與民營化是為了要獲得利潤,故較無利潤的公營事業將乏人問津。 2. 民間經營較缺乏穩定性,有賴政府確實監督民間經營是否符合政策目標 責任歸屬不易 當經營出現問題時,相關責任歸屬往往難以釐清,損害全民利益

23 電子化政府是指透過通訊科技與網際網路,提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。
3. 打造電子化政府 電子化政府是指透過通訊科技與網際網路,提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。 節省成本 提升參與度 提高便利性

24 4. 顧客導向的服務管理 針對民眾需要來提供服務,並建立申訴管道,傾聽民眾意見、滿足民眾需求。像是各機關所設置的「單一服務窗口」,民眾只需要在一個承辦窗口,就可以得到所有的服務。 ◄ 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 新聞與圖片來源:全國就業e網

25 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底
補充 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 有鑑於民眾申領『失業給付』,審查過程過於繁複,民眾等候時間過久。因此勞委會職訓局北基宜花金馬區就服中心為提升服務品質,委由轄屬玉里就業服務站(以下簡稱玉里站)率先試辦「失業認定單一窗口一案到底」便民措施。 北基宜花金馬區就服中心李庚霈主任認為,失業給付初次申領,原採隨到抽號、當場審查方式辦理,由於審查流程嚴謹且繁複,為免除民眾等待及當面查核的尷尬,即日起,將由玉里站率先試辦,初次申請失業給付,可採掛號郵寄或親自送件,蒞站申請時,毋須抽號等待審查;直接由接待臺人員收件裝袋,加蓋日期章戳並編列序號,再由督導進行分案,分案後即提供『一對一』就業諮商服務;也就是從申請、認定、推介及職訓諮詢等持續輔導相關服務,取消『抽牌叫號』,改採『單一窗口』專人預約的方式,提供民眾『一案到底』的優質就業服務。(全國就業e網 2010/03/16)

26 公民論壇:效能政府的追求 根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)所公布的 2012年世界競爭力年報,在 59 個受評比的國家中,我國排名第 7,較去年滑落 1 名,主要受「經濟表現」排名滑落之影響。四大類指標中,攸關國家長期發展的「政府效能」、「基礎建設」排名分別躍升至第 5(進步 5 名)、第 12(進步 4 名),創歷年最佳成績,有利於國家長期競爭力提升。 ~資料來源:行政院經濟建設委員會新聞稿 1. 政府行政效率是國家競爭力評比中的重要項目之一,你認為行政效率的評估應包含哪些指標? 2. 當國家具有高效能,是否就意味著人民會比較幸福呢?

27 小試身手 近年來各國行政革新強調「最好的政府是管理最佳、花費最少的小而能政府」,因此政府根據績效管理的目標,針對各單位的表現,判斷是否應從事組織精簡、裁汰冗員,據以降低赤字預算規模。根據上述其乃強調公共政策哪一個階段的作為?    【98.指考】 (A)政策規畫  (B)政策合法化 (C)政策執行  (D)政策評估 答:(D)


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