國立中正大學第三期學生宿舍 民間參與興建經營案

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1 國立中正大學第三期學生宿舍 民間參與興建經營案
民間參與公共工程案例報告 國立中正大學第三期學生宿舍 民間參與興建經營案 土木四A 林芳如 蘇家弘 林宇晨

2 目錄 01 計劃緣起與目的 02 執行流程與時程 03 招商內容 04 投標內容 05 遭遇困難與解決方法 06 結語

3 一、計畫緣起與目的 引進民間之力量，依據「促進民間參與公共建設法」辦理委託興建經營 預期成果 宿舍不敷學生需求
政府財政拮据，無法補助學校建設經費 撙節政府預算 創造優質宿舍環境 提昇宿舍服務品質 提供學生良好受教環境、強化學校生活機能 .

4 二、執行流程與時程 四大步驟 可行性研究及先期規劃作業階段 擬定招商文件階段 甄審及簽約階段 公告招商階段 先期 研擬 招商 簽約

5 二、執行流程與時程 可行性研究 先期規劃 作業階段 擬定招商文件階段 1.提送招商專業文件草案 1.提送可行性評估報告書 - 92.1.20
2.傳送招商專業檔（草案）上網定稿版 3.嘉義及臺北辦理招商說明會 /18 1.提送可行性評估報告書 2.教育部授權辦理後續招商

6 二、執行流程與時程 公開招商階段 第一次 第二次 第三次 第四次 第五次 兩家廠商申請送件 昱成聯合科技股份有限公司 明村營造股份有限公司
公告 公告 公告 公告 截止收件日

7 二、執行流程與時程 甄審及簽約階段 92.05.14 甄審委員會議決 昱成聯合科技股份有限公司→最優申請案件申請人
甄審委員會議決 昱成聯合科技股份有限公司→最優申請案件申請人 明村營造股份有限公司→次優申請案件申請人 最優申請案件 完成簽約

8 三、招標內容 基地現況說明 週邊重大發展計畫 基地及周邊環境現況 刺激民間參與

9 三、招標內容 1 2 3 4 委託興建營運之基本規範： 興建及營運範圍 住宿人數至少容納2,000人 設計準則及需求
興建範圍-提供校園位置與建地範圍等內容 興建營運範圍及項目 2 3 許可年限及優先定約權 許可年限-33年，興建期三年及營運期三十年 優先定約權： 民間機構於許可年限屆滿前三年，經本校依營運績效評估辦法評定為營運績效良好者，得向中正大學申請定約，並於屆滿前一年完成定約之協定，期間以每次十年為限，相關規定參見委託興建營運契約 4

10 三、招標內容 委託興建營運基本原則 委託興建營運基本原則 營運管理要求 權利金 基本要求： 附屬設施之設置原則及項目
費率標準、調整時機與方式 興建要求 興建期限 開發權利金 營運權利金

11 四、投標內容 許可權與許可年限 工作範圍 聲明、承諾、協助 及擔保事項 許可權 許可年限 優先定約權 乙方工作範圍 工作範圍變更
雙方共同聲明 甲方承若辦理事項 甲方協助辦理事項 乙方聲明事項 乙方承諾事項 乙方擔保事項 限制事項

12 四、投標內容 財務條款 用地 用地範圍及面積 財務監督 土地使用權 交地時程及程序 財務及營運檢查權 管理與監督之方法細 節 財務重大事項
土地登記相關費用 財務條款 財務監督 事業計畫 財務報表 財務及營運檢查權 財務重大事項 結束乙方之部分營業、乙方之代表人變更、乙方之組織變更與乙方之地址變更時，需通知甲方。

13 四、投標內容 規劃、設計與興建 規劃設計 -提出「興建執行計畫書」 工程執行 紀錄與文件

14 四、投標內容 管理營運 租金及權利金 許可年限屆滿時之移轉 負有清潔管理維護、維持景觀、綠化植栽及廢棄物清運處理之義務。 租金 權利金
延遲利息 許可年限屆滿時之移轉 包含移轉標的、移轉程序與移轉條件，當中探討移轉時及移轉後之權利義務。

15 四、投標內容 許可年限屆滿前之移轉 契約提前終止時，除本契約或法令另有規定者外，乙方應將本案之移轉標的移轉於甲方或甲方指定之第三人。包含移轉標的、移轉程序與計價等細項。

16 四、投標內容 四、投標內容 營運績效評估 評估項目 標準 權重 各項總分 備註 年度營運績效 A.年度營運收支狀況 B.財務報表 10％
安全管理 A.門禁管制 B.安全與安寧的維護 C.停車場之管理 D.緊急狀況疏散計畫 30％ 設備及清潔維護 A.公共空間及住宿區之清潔維護情形 B.是否依營運計畫執行定期保養制度 20％ 附屬設施營運情形 A.是否提供足夠學生日常所需之附屬設施 B.附屬設施與住宿區之管制及區隔 C.附屬設施之使用情形 下年度營運計畫 A.安全維護計畫 B.設備維護、清潔維護計畫 C.附屬設施營運及管理計畫 D.費率調整計畫 學生意見反應 A.學生意見調查之結果 B.學生意見反應之處理是否恰當 總分 100％

17 四、投標內容 保險與不可抗拒因素 契約缺失與責任 契約中止 爭議解決

18 五、成果分析與探討 辦理現況 94年12月 96年8日 96年12月8日 目前 廠商（昱成聯合科技股份有限公司）發生財務問題，停工至今
融資銀行兆豐國際商業銀行，重新指定「中正國際學舍股份有限公司」接管本案之興建與營運 96年12月8日 融資銀行未完成授信，依規定終止契約 目前 請律師辦理終止契約之相關手續

19 五、成果分析與探討 失敗原因→民間投資障礙 投資報酬率太低、回收年期過長 地點考量，可收取之租金較為保守 未提供學生住宿率保證
隱含不確定性造成投資上疑慮 無法取得銀行融資，且對廠商資格要求過高 同性質招商案公告之影響 逢ＳＡＲＳ疫情擴大及建築原物料高漲

20 五、成果分析與探討 精進策略→激勵民間投標之作法 降低投資規模 減少附屬設施工程項目 增列政府承諾事項 增列政府承諾住宿率之保證
增加建築要求之彈性 租金調整方式及幅度放寬 廠商資格之調整

21 六、結論 儘管中正大學在契約中已提出許多解決辦法，降低廠商的投資風險，昱成公司仍然因財務周轉不靈發生跳票。
雖然此案例之結果並非善果，但它開啟了校園建設BOT的大門，當中的許多資料成了值得參考與借鏡的指摽。

22 參考資料 行政院公共工程委員會，民間參與公共建設資訊 案例分享
行政院公共工程委員會，促參案件列管協調辦理情形報告，96年 中正E報，新聞區

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