產業政策與破窗謬論 黃春興 2016-09-12 於談判管理學會.

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1 產業政策與破窗謬論 黃春興 於談判管理學會

2 一、 破窗謬論

3 1.1 破窗理論（Broken Windows Theory）
1969年，心理學家辛巴杜（P. Zimbardo）的試驗： 他找來兩輛一樣的汽車，一輛停在雜亂的街區，一輛 停在中產階級社區。他把雜亂街區那輛的車牌摘掉， 頂棚打開，結果一天之內就被偷走。中產階級社區那 輛過了一個星期仍安然無恙。 1982年，兩個犯罪學家威爾森（J. Q. Wilson）和凱 林（G. L. Kelling）提出「破窗理論」，認為：如果 有人打破一個建築物的窗戶玻璃，而這窗戶未得到及 時維修，路人一定認為這地區沒人管事。別人就可能 受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，也可能從 這棟大樓蔓延到整條街，擴散到其他鄰近街道。久之， 給人造成一種無序的感覺。

4 1.2 破窗謬論不是破窗理論 亨利．黑茲利特 (Henry Hazlitt) 講了個破窗謬論 (Broken Window Fallacy) 的小故事： 一個頑童掄起磚頭砸破了麵包店的櫥窗，店主怒氣衝衝 跑出來，男孩早已逃之夭夭。 看熱鬧的有人安慰他，玻璃碎了很是可惜，可也有好的 一面。玻璃店有生意了，新櫥窗要250美元，玻璃店多 了這250美元，會去別的商家那裡消費。那些商家有了 生意，又會向更多的商家購買東西。小小一面破櫥窗， 竟能夠連續不斷地提供資金給很多商家，創造許多就業 機會。 結論：扔磚頭的熊孩子，不但不是社會的禍害，反而造 福了社會的英雄。  摘自：风灵：破窗谬论为何大行其道？

5 1.3 看不見的損失 糾正： 購買新櫥窗的250美元不是從天上掉下來的，而是麵包店 主已經有的。若他不去購買新櫥窗，也會派上其他用場， 比如買一套期待已久的新西裝。 窗戶沒有打破時，店主有一面完好的櫥窗和一套新西裝。 但，窗戶被打破了，店主用250美元新買一面櫥窗，他購 買新西裝的期待落空了。 無法購買新西裝，西裝店無法提供更多的就業，同樣的 失業連鎖會發生。 結論：250美元不論用於重購新櫥窗或新西裝，失業連鎖 都是一樣，但，麵包店主的確減少了250美元。

6 1.4 黑茲利特的《一課經濟學》 《一課經濟學 》 (Economics in One Lesson)
1.4 黑茲利特的《一課經濟學》 《一課經濟學 》 (Economics in One Lesson) 作者： 亨利．赫茲利特 (Henry Hazlitt) 譯者：羅耀宗 出版社：經濟新潮社   出版日期：2012/07/13 最早的經濟學散文集。

7 1.5 巴斯夏的《看得見與看不見的》 《看得見與看不見的：人人都該知 道的經濟真相 》 (That Which Is Seen and That Which Is Not Seen) 作者： 弗雷德里克．巴斯 夏  (Frederic Bastiat) 譯者：黃煜文 出版社：經濟新潮社 出版日期：2012/12/15

8 1.6 那些是看得見與看不見的 ? 目錄： 破窗戶 2. 軍隊復員 3. 稅收 4. 劇院與高雅藝術：政府該補助藝文活動嗎？ 公共建設 6. 中間商 7. 貿易限制 8. 機器 9. 借貸 10. 阿爾及利亞 節儉與奢侈 12. 就業的權利與保證利潤的權利

9 二、 破窗謬論的例證

10 2.1 當公共建設淪為蚊子館 謬論： 公共建設雖然淪為蚊子館，卻也創造就業機會。 凱因斯不也是主張：雇用失業者挖地再回填。 糾正：
公共建設需要稅收，不論會不會淪為蚊子館，都是要 強迫犧牲個人的支出計畫，而個人的支出計畫仍舊可 以創造就業。

11 2.2 當官員貪污腐敗 (一) 謬論： 適度的貪腐是推動政務的潤滑劑，可以提高官員的工 作誘因。 糾正：
2.2 當官員貪污腐敗 (一) 謬論： 適度的貪腐是推動政務的潤滑劑，可以提高官員的工 作誘因。 糾正： 貪腐而提高的工作誘因看得到，被竊占而未能發揮生 產的貢獻看不到。資源若不遭竊占，仍可發揮生產貢 獻。 在公有制下，個人因為邊際收益低於個人邊際成本， 而選擇偷懶。在私有制下，官員是受僱人人員，只要 薪資市場化，邊際收益應接近邊際成本。官員若選擇 偷懶，乃是監督機制不足。

12 2.3 當官員貪污腐敗 (二) 謬論： 錯誤的政策比貪汙更可怕。 錯誤的政策影響是全面的，貪汙的影響只是片面的。 糾正：
2.3 當官員貪污腐敗 (二) 謬論： 錯誤的政策比貪汙更可怕。 錯誤的政策影響是全面的，貪汙的影響只是片面的。 糾正： 因知識限制導致的政策錯誤是無可指責的。 若政策錯誤非因知識限制，其決策過程必然非公開。 非公開的決策過程存在數不清和看不見的競租機會， 而貪污通常只是被看見的部分。

13 2.4 當預算赤字時 謬論： 政府宜開源與節流雙管齊下，就可以確保沒有預算 赤字。 糾正：
2.4 當預算赤字時 謬論： 政府宜開源與節流雙管齊下，就可以確保沒有預算 赤字。 糾正： 開源與節流雙管齊下，是個人處理私人預算的態度， 因都是個人的財產。 政府部門的收支分屬不同部門，若有開源計畫，必 然放鬆支出。然而，支出計畫容易實現，開源困難 重重。 開源與節流雙管齊下，赤字必然持續成長。

14 2.5 當政府不想承擔責任時 謬論： 以全民政府(或全民入股)替代政黨政治。 成立專家學者顧問團。 糾正：
2.5 當政府不想承擔責任時 謬論： 以全民政府(或全民入股)替代政黨政治。 成立專家學者顧問團。 糾正： 聘任專家學者顧問團，美其名是聽取專業意見，但 事實上是以他們為背書來迴避政府(和官員個人的) 責任。 專家學者普遍缺乏誘因。各種人員參與的誘因次序 是: 民營企業家>民營雇員>政府雇員> 政府官員>受聘的專家學者

15 三、 機會成本

16 3.1 看不見的機會成本 經濟學的選擇概念： 選擇 (投資機會)A，就是放棄B。
個人以相同的個人價值評估A與B，能感受到放棄B的 效用，也就是選擇 A的機會成本。 公共事務上選擇A或B，其利益與成本落在不同群體， 最好的政府也只是第三人，無法感受選擇的機會成本。 被放棄的投資機會，從不會出現，大眾永遠都看不見。 政府在無知或私利導下，只公開偏好的投資機會，直 接忽視其他可能的投資機會。

17 3.2 美麗的雅加達機場  印尼首都雅加達的蘇卡諾哈達 國際機場，今天(2016年) 啟用 耗資56000萬美元興建的鋼 骨玻璃結構之第三航廈。(中 央廣播電臺) 幾十年前由外國設計藝術家 設計的雅加達機場，已經採 用自然取光原則，符合現代 環保理念。 網路資料

18 3.3 設想的航廈投資計畫 假設印尼興建雅加達第一航廈時也是花費200億台幣，資 金借自世界銀行，10年無息攤還，亦即每年攤還20億台 幣。再假設經營航廈每年的利潤為25億台幣。 請問：印尼政府選擇這項公共投資案是否正確?

19 3.4 經濟成本與會計成本 只要世銀願意無限制借錢給印尼政府，這項計畫便是正 確的，因為在資源(貸款)無限制下，任何正利潤的投資 計劃都是正確的。(此案十年下來可賺50億台幣。) 若世銀只願意借錢給印尼政府這一筆200億台幣，這項 計畫就未必是正確的。因為在資源有限下，印尼政府必 須考慮200億台幣的其他可能計畫，譬如用僅以100億 台幣興建較樸素的航廈，而另個100億去興建工業區， 或許利潤能高達80億台幣。

20 四、 產業政策

21 4.1 投資計畫的原則 直覺上，以最大利潤和以最低機會成本為標準是 等值的。這在個人也是對的，因個人會評估所有 與他相關的投資機會。
4.1 投資計畫的原則 直覺上，以最大利潤和以最低機會成本為標準是 等值的。這在個人也是對的，因個人會評估所有 與他相關的投資機會。 但在公共政策，最大利潤並不等同於最低機會成 本，因為政府無法知道、也無從顧及所有個人期 待的政策。於是，最大利潤指的只是它所表列出 來的一些選擇過的政策。

22 4.2 機會成本的不確定性 機會成本是被放棄之政策所能帶來的預期效用。 推論： 待選擇的政策方案愈多，機會成本愈不確定。
4.2 機會成本的不確定性 機會成本是被放棄之政策所能帶來的預期效用。 推論： 待選擇的政策方案愈多，機會成本愈不確定。 政策所涵蓋的範圍愈大，機會成本愈不確定。 政策內容愈是面對市場，機會成本愈不確定。

23 4.3 市場競爭過程 市場競爭的意義： 是一個發現與創新過程。 是不斷汰舊換新的演化過程。 是無法預知演化發展的過程。
4.3 市場競爭過程 市場競爭的意義： 是一個發現與創新過程。 是不斷汰舊換新的演化過程。 是無法預知演化發展的過程。 是一個目標開放的過程。 開放國家的產業政策： 因面對市場，任何產業政策的機會成本都極為不確定， 甚至無法預估。 產業政策的決議與在媽祖聖母前擲茭沒兩樣。

24 4.4 產業政策是計畫經濟的幽魂 計畫經濟的特性： 宣稱是官商共識的目標和誘因機制，只不過是新的 競租平台。
若不是無知，就是無視於市場的競爭過程。還自以 為能預知各種技術和不同產業的未來發展。 不斷加碼，“不搞砸絕不罷手” 。

25 4.5 產業政策的盲點 盲點，就是看不見的地方，也可能是假裝看不見。 台灣的家電業？產業政策為何從未重視大家電？

26 4.6 三星推出物聯網時代智能冰箱 CES 2016圓滿落幕，三星電子於會上展示了最新的智能冰 箱產品——Family Hub冰箱，成為本次CES的一大亮點。 Family Hub冰箱拉開了「廚房物聯網」的時代序幕。它在 冰箱原有基礎功能上，加入監控和訂購食材、播放音樂和電 視節目等新功能，讓使用體驗更加豐富，也將冰箱變成了廚 房智能聯網的中樞。 原文網址：

27 4.7 物聯網時代還在談產業政策? 瑞士达沃斯经济论坛传来互联网的死刑判决书。谷歌公司 的执行董事长埃里克•施密特大胆预言：
4.7 物聯網時代還在談產業政策? 瑞士达沃斯经济论坛传来互联网的死刑判决书。谷歌公司 的执行董事长埃里克•施密特大胆预言： “互联网即将消失，一个高度个性化、互动化的有趣世界— —物联网即将诞生。……物联网将无所不能，……世界将变 得非常个性化、非常互动化和非常非常有趣。……设想下 你走入房间，房间会随之变化，有了你的允许和所有这些 东西，你将与房间里发生的一切进行互动。……我认为这 是一个完全开放的市场。” 摘自：《领科》

28 謝謝! 黃春興 Line / Wechad ： hcs1101