第三章 导游人员管理法规制度

教学目标  了解导游人员等级考核制度的主要内容  理解导游人员的概念、报考导游资格的条件、申请领 取导游证的程序、不得颁发导游证的情形  掌握导游人员的权利与义务、导游人员管理实施办法  通过本章学习，使学生将来能成为一名既有丰富的业 务知识，又懂法律、法规的优秀导游人员

第一节 导游人员管理概述 国务院于 1999 年 5 月 14 日修订发布了《导游人员管理条例》，为 我国导游队伍的建设和发展提供了法律保障。

一、导游人员的概念 本条例所称的导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接 受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。 —— 《导游人员管理条例》第二条 导游人员的三要件： 资格要件 方式要件 内容要件 资格准入制度 旅游者保护意识有待提高 符合国际惯例

二、导游人员资格考试制度 “ 国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。 ” “ 具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康、具有适应导游需 要的基本知识和语言表达能力的中国人民共和国公民，可以参加导游人员资 格考试；经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委 托省、自治区、直辖市人民政府行政部门颁发导游人员资格证书。 ” —— 《条例》第三条 主要内容：  确立国家导游人员资格考试制度  设定参加考试人员的条件  导游人员资格证书的颁发主体  学历条件  健康条件  基本知识和能力要求  国籍条件

三、导游证制度  取得导游证是从事导游活动的前提  申请领取导游证的条件和程序 “ 取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游 服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自 治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。 ”  申请领取临时导游证的条件和程序 “ 具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅 行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人 民政府旅游行政部门领取临时导游证。 ”  规定导游证和临时导游证式样规格的主体 —— 国家旅游局

四、不得颁发导游证的情形  无民事行为能力或者限制民事行为能力的  患有传染性疾病的  受过刑事处罚的，过失犯罪的除外  被吊销导游证的 有其中任何一条，就不得颁发导游证

五、颁发导游证的程序 “ 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游 证之日起 15 日内，颁发导游证；发现本条例第五条规定情形，不予颁发 导游证的，应当书面通知申请人。 ” —— 《条例》第六条  颁发导游证的主体  导游部门的审查期限  不予颁发导游证的通知义务

第二节 导游人员的权利和义务

一、导游人员的权利  导游人员享有人格尊严不受侵犯权  导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权 必须是在引导旅游者旅行、游览过程中 必须是遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时 必须是征得多数旅游者的同意 必须立即报告旅行社

二、导游人员的义务 （一）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能  导游人员负有提高业务素质和职业技能的义务  确立国家导游人员等级考核制度  对导游人员等级考核标准和考核办法的立法授权 —— 国家旅游局 公开、公正、公平原则 导游人员等级： 外语导游 / 中文导游 特级导游 / 高级导游 / 中级导游 / 初级导游

（二）导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证  佩戴导游证是导游人员的法定义务 “ 导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。 ”  导游证的有限期限及其换发 “ 导游证的有效期限为 3 年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导 游活动的，应当在有效期限届满前 3 个月，向省、自治区、直辖市人民政府 旅游行政部门申请办理换发导游证手续。 ”  临时导游证的有效期限 “ 临时导游证的有效期限最长不过 3 个月，并不得展期。 ”

（三）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽 或者以其他方式或直接承揽导游业务，进行导游活动 （四）导游人员的言行不得损害国家利益和民族尊严 （五）导游人员应遵守职业道德 （六）导游人员应当严格按照旅行社的接待计划，安排旅游者的旅行、游览 活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动 （七）导游人员应注意旅游者人身、财务的安全 （八）导游人员不得从旅游者获取不正当的利益 （九）导游人员不能从事非法活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营 者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

三、导游人员的法律责任 违法行为 责令 改正 罚款 没收违 法所得 情节严重 的，吊销 导游证并 予以公告 警告旅行社 / 停业整顿 未经旅行社为委派，私自 或直接承揽导游业务 √ 1000 ～ √√ 损害国家利益和民族尊严 √√√ 导游活动时未佩戴导游证 √ <500 （拒不） 擅自不遵守接待计划 √ 暂扣导游证 3 ～ 6 个月 √ 获取不正当利益 √ 1000 ～ √√√ 欺骗胁迫消费者 √ 1000 ～ √√√ 无证导游 √ 1000 ～ √

第三章 导游人员等级考核制度及标准

一、导游员职业等级标准和评定 级别方式科目时间评定机构 初级导游员考核 取得导游资格证书 成为正式导游即可 省、自治区、 直辖市旅游局 中级导游员考试 + 考核 导游专业知识 现场导游 每两年一次 省、自治区、 直辖市旅游局 高级导游员考试 + 考核 + 评审 导游词创作 口译 每三年一次国家旅游局 特级导游员 评审考核为主， 考试为辅 论文答辩 跟团实查 专家审议 不定期 国家旅游局导 游等级考核评 定委员会 外语和中文两个系列，四个等级

三、导游员等级考核评定的组织管理 国家旅游局统一政策、统一管理，与地方旅游局分工负责实施 逐步建立导游员登记注册登记制度，各级资格有效期一般为 5 年 四、政策和措施 向国内外公布各级导游人员名单 不同等级导游员待遇区别对待 导游员等级考试的奖励和鼓励制度

等级知识要求技能要求 业绩要求 （良好率） 学历要求资历要求 初级 >85% 外：外语专业大专 非外语专业本科 中：高中 1年1年 中级 >90% 外：同上 中：大专 +2 年 高级 >95% 同上 +4 年 特级 >98% 同时 +5 年 五、导游员职业等级标准

第四节 导游人员资格考试、等级考试制度的改革

报名条件：  遵守宪法、热爱祖国，坚持四项基本原则  高级中学、中等职业学校或以上学历  身体健康  具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力  中华人民共和国公民 考试内容：  导游综合知识 —— 笔试  导游服务能力 —— 口试 职业道德和时事政策 旅游法规常识 导游基础知识 导游讲解能力 导游服务规范能力 导游特殊问题处理及应变能力 教材、命题、考试时间、考试组织和评卷： 省级旅游局 全国导游人员资格证书： 国家旅游局统一印制，全国有效

第五节 导游人员的计分管理和年审管理

导游人员的计分管理 —— 是指旅游行政管理部门为 了对导游人员的执业行为进行动态监督管理，根据 其违规行为的性质、情节轻重，经查证核实后予以 扣分的一项管理制度。 执行机关：各级旅游行政管理部门 年度 10 分制 按照其违规行为的性质、情节轻重，分别给予一次扣除 10 、 8 、 6 、 4 、 2 分 10 分被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂时保留其导游证， 出具保留导游证证明，并于 10 日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门 和登记注册单位。

导游人员的年审管理 —— 是指旅游行政管理部门对 导游人员当年从事导游业务情况、扣分情况、接受 行政处罚情况、游客反映情况等进行考评的制度 。 年审管理机关：各级旅游行政管理部门 年审管理的实施：以考评为主。 一次扣分达到 10 分：不予通过年审； 累计扣分 10 分：暂缓通过年审； 一次被扣 8 分：全行业通报； 一次被扣 6 分：警告批评。 必须参加年审培训。

本章小结 本章阐述了《导游人员管理条例》、导游人员等级 考核制度以及《导游人员管理实施办法》的具体内容。 《导游人员管理条例》规定了导游资格证书和导游 证取得的法定程序；导游人员在执业中依法享有的权利 和履行的义务；导游人员在执业中违法行为应承担的法 律责任。 《导游人员管理实施办法》规定了对导游人员进行 行政管理的具体措施，为在全国范围内对导游人员进行 动态管理打好基础。