第三节 申 论 申论是针对特定事实材料展开论述从而表明自 己观点、见解的一种考试文体。申论，即 “ 申 而论之 ” ，申说并论证，词义源自《论语》。 从 2000 年起，中央、国家机关将申论作为录 用公务员的一门必考科目。申论试题要求考生 在认真阅读给定资料的基础上，概括出给定资 料所反映的主要问题，提出解决问题的对策、 建议或方案，写出分析、论证的文章。

申论的特点 一、检测性 《公务员法》第 21 条规定， “ 录用担任 主任科员以下及其他相当职务层次的非领 导职务公务员，采取公开考试、严格考察、 平等竞争、择优录取的办法。 ” 第 28 条规定， “ 公务员录用考试采取笔 试和面试的方式进行，考试内容根据公务 员应当具备的基本能力和不同职位类别分 别设置。 ”

申论的特点 二、模拟性 从申论试卷的设计来看，申论考试是模拟 行政机关工作思路、立场、观点、态度、风格 等的一种行为。面对社会生活和工作中的各种 现象和问题，国家行政机关的公务员经过整理、 分析、判断和归纳后，在自己的职权范围内， 总要提出有针对性和可行性的对策和方案，以 使问题得到解决。申论的题型正是模拟机关工 作中的这种状态而特别设计的。

申论的特点 三、时效性 时效性是申论命题的效能要求。作 为国家大型考试科目，申论考试具有统 一思想、引导舆论、把握导向的功能。 因而，当前群众普遍关心的社会热点、 难点问题，常常作为申论材料，供考生 进行申说论述。

申论的特点 四、针对性 严格地讲，申论考试不是单纯的 写作考试，而是基于材料的案例分析。 它首先考察的是概括分析能力，其次 才是写作能力。换句话说，申论试题 本质上是一个大的材料分析题，而不 是纯粹的作文题。

申论的特点 检测性 模拟性 时效性 针对性

申论的命题形式 一、注意事项 对考试有关事项的说明，给考生答卷提出 一些指导性建议。例如， 2006 年中央、国家 机关公务员录用考试申论试卷的 “ 注意事项 ” 有 3 项： “ 1. 申论考试是对分析驾驭材料能力、解 决问题能力、言语表达能力的测试。 2. 作答 参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3. 仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次 作答。答案书写在指定的位置。 ” 这三项 “ 注意 事项 ” 分别对申论考试的目的、作答参考时限、 考试步骤及答题位置作了说明。

申论的命题形式 二、给定资料 给定资料是申论试卷的重要组成部分。 因为申论考试主要是考查考生解决实际问 题的能力，所以给定的材料内容非常贴近 现实工作实际，都是社会上高度关注的政 策热点、改革难点和社会热点。材料来源 都是面向大众的、已经公开的客观信息， 一般选自报纸、电视、网络等大众媒介的 报道，有的全文选用，有的经过加工整理。

申论的命题形式 三、申论要求 告诉考生根据给定资料，完成若干写 作题目。 1. 概括问题。用不超过 200 字（或 250 字）的篇幅，概括出给定资料所反映 的主要问题。要求：概括准确，简明扼要。 分数为 20 （或 25 ）分。

申论的命题形式 2. 提出对策。从政府制定政策的角度， 或以政府管理部门的身份，针对给定资料 所反映的主要问题，提出解决问题的对策、 建议或可行性方案。要求：意见合理，具 体可行；条理清楚，语言简明；字数不超 过 300 字（或 350 字， 400 字）。分数为 30 （或 40 ）分。

申论的命题形式 3. 进行论述。用 1000 字（或 1200 字， 1500 字）左右的篇幅，就给定资料所反映的主要问 题和应试者提出的对策建议进行论证，既可全 面论证，也可就某一方面重点论证。有时是命 题作文，有时是自拟标题作文。表达方式主要 是议论、概述和说明。文体主要是议论文。要 求：联系实际，观点明确，内容充实，论述深 刻，条理清楚，语言流畅。分数为 50 （或 60 ） 分。

申论的命题形式 （一）注意事项 （二）给定资料 （三）申论要求

申论的解题方法 一、阅读资料的方法 考生要想完全驾驭资料，至少要将资料读两 遍：阅读第一遍 —— 了解资料内容，最好边看边 总结，每看完一段资料，就在草稿纸上写出本段 的一句话的总结；阅读第二遍 —— 理清脉络，要 由此及彼，由表及里，简单地进行分类，把所有 内容相近的段落的编号归为一类；发现某两个段 落有因果、对象一致、角度相同等密切的关系， 就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来，注 明何种关系。

申论的解题方法 二、概括问题的方法 用 200 字左右的篇幅，概括给定资料所反映的主要问 题。要求答案覆盖全文的主要内容，人物（或单位）、 时间、地点、事件、原因、结果等要素都要有所阐述。 答题时要分清主次，简明扼要，不冗长，不罗嗦，不要 圃于细枝末节，一般不直接引用具体事例或数字，也不 能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。要统观 全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。什么 是主要问题？主要问题就是在文中带有倾向性的问题， 它在文中决定或支配着思路的走向和材料的安排。一般 地说，概括问题的结构模式可以包括三个部分：一个总 述句 + 几个分述句 + 一个结束句。

申论的解题方法 三、提出对策的方法 提出对策是申论考试的重要环节，重点考查考 生解决实际问题的能力。考生要针对给定资料反映 的问题，模拟题目要求的 “ 身份 ” ，结合相关法律和 政策，从不同角度或层面提出对策或方案。以下角 度或层面可供提出对策或方案时参考： 1 ．从观念、制度、措施三个层面提出解决办法。 2 ．从政府、法律、企业或单位和公民个人四个 方面来提出对策。 3 ．针对事件参与的各方提出对策。 4 ．从宏观、微观两个方面来提出解决方案。

申论的解题方法 四、进行论证的方法 进行论证是申论考试最重要的部分。这部分， 字数要求多，答题时间长，分值高，能全面考查 和衡量应试者的分析归纳能力、提出和解决问题 能力以及言语表达能力。所谓进行论证，最典型 的文体就是议论文。有时也要求使用报告、讲话 稿、演讲稿等文体。不论要求何种文体，进行论 证都要运用充分的论据论证应试者的观点，按照 标题、开头、正文和结尾几个部分来谋篇布局。

申论的解题方法 进行论证的方法： 1 ．标题 2 ．开头 3 ．正文 议论文的三要素：论点、论据和论证 结构上：纵横交叉 形式上：分条列项 4 ．结尾

申论的解题方法 （一） 阅读资料的方法 （二） 概括问题的方法 （三） 提出对策的方法 （四） 进行论证的方法

申论考前的准备 一、了解申论考试的特点及发展趋势 二、注重阅读，提高阅读理解能力 三、掌握辨证思维方法，提高综合分析能力 四、加强应用写作基本功训练，提高文字表达能力

申论考试中应注意的事项 注意审题 明确定位 合理分配答题时间 重视字数 书写工整

阅读 2008 年和 2009 年中央机关及直 属机构公务员录用考试《申论》试卷 有关资料，分析并指出作答要求的不 同之处。

参加国考，写作申论，必须关注时事政治，掌 握较多的时政背景知识。这样，答题的内容才 会丰富，视野才会开阔。请上网查找有关资料， 解释下列词汇的含义。 （ 1 ） 应对国际金融危机的一揽子计划 （２） “ 三网 ” 融合 （３） 物联网 （４） 森林 碳汇 （５） “ 五缓四减三补贴 ” 就业扶持政策 （６）医药卫生体制改革的五项重点工作 （７） 中非务实合作八项新举措