Private com Password: Public Password: 中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM 温志强2011.3

课程回顾：第八章 中国公务员奖励管理 案例分析： 案例一：王局长为何受处分？ 案例一：王局长为何受处分？ 案例二：从重奖环保官员看公务员奖励制度的完善。 案例二：从重奖环保官员看公务员奖励制度的完善。预习重点与问题： 2

第九章 中国公务员纪律与惩戒管理 理解和掌握 一、公务员纪律 二、公务员惩戒管理 三、法律责任

通过本章学习，正确地理解公务员纪律的 涵义和内容，公务员违纪的后果和公务员 纪律的意义；了解公务员惩戒管理的涵义， 惩戒的基本原则、标准，惩戒管理的程序 和后续管理；掌握法律责任的涵义、范围、 内容，主管部门机关和工作人员的法律责 任。 学 习 目 标学 习 目 标

主要内容 第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒管理 第三节 法律责任

惩前毖后 治病救人 —— 毛泽东 本章点睛

走进公务员纪律与惩戒制度

第一节 公务员纪律管理 公务员纪律概述 公务员纪律的内容 公务员违纪的后果 公务员纪律的意义

一、公务员纪律概述 公务员纪律的涵 义 公务员纪律的特 征

公务员纪律的涵义 纪律是特定组织为了维护自身的利益和形 象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员 必须遵守的行为准则。公务员的纪律则是机关 为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良 好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要 求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是 公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩 戒作为执行的保障。

公务员纪律的特征 规范性 强制性 独特性

二、公务员纪律的内容 政治纪律 工作纪律 廉政纪律 职业道德与社会公德纪律 公务员不得违反的其他纪律

政治纪律 公务员不得散布有损政府声誉的言论 公务员不得组织或者参加旨在反对国 家的集会、游行、示威等活动 公务员不得组织或者参加非法组织 公务员不得组织或者参加罢工

工作纪律 公务员不得玩忽职守、贻误工作 公务员不得拒绝执行上级的决定和命 令 公务员不得压制批评、打击报复 公务员不得弄虚作假，误导，欺骗领 导和公众

廉政纪律 公务员不得贪污、行贿、受贿或者利 用职务之便为自己或者他人谋取私利 公务员不得违反财经纪律，浪费国家 资财 公务员不得从事或者参与盈利性活动， 在企业或者其他营利性组织中兼任职 务

职业道德与社会公德纪律 公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益

三、公务员的违纪管理 公务员违法违纪应当 承担纪律责任的，原 则上应当给予处分 公务员虽有违纪行为， 但在一定条件下可以 给予免予处分

四、公务员纪律管理的意义 有利于加强公务员队伍的廉政建设 有利于促使公务员依法办事，提高机关的工 作效率 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人， 确立公务员的服务意识，正确行使权力，防 止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利 益

第二节 公务员惩戒管理 公务员惩戒管理概述 公务员惩戒的基本原则 公务员惩戒的标准 实施惩戒的程序 公务员惩戒的后续管理

一、公务员惩戒管理概述 公务员惩戒管理 的涵义 公务员惩戒的原 因 公务员惩戒的种 类

公务员惩戒管理的涵义 公务员惩戒管理，是指有关公务员惩戒的 机关、惩戒的对象、惩戒的程序、惩戒的种类 等有关法律管理的总和。公务员的惩戒管理是 公务员管理中不可缺少的一部分，是为了严肃 行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为， 保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立 的。

公务员惩戒的原因 有违纪行为 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成 犯罪，但依法不追究刑事责任 主观上有过错，即违纪行为是出于 故意或过失

公务员惩戒的种类 警告 记过、记大过 降级 撤职 开除

二、公务员惩戒的基本原则 事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备

三、公务员惩戒的标准 给与公务员行政处分的一般 标准 从轻、减轻行政处分的标准 从重、加重行政处分标准

四、实施惩戒的程序 调查 告知、陈述与申 辩 作出处分决定 书面通知

五、公务员惩戒的后续管理 惩戒的效力 处分的解除 解除处分的条件 解除处分的效力

惩戒的效力 公务员在受处分期间不得晋升职务 和级别 受记过、记大过、降级、撤职处分 的，不得晋升工资档次 受处分的期间 受撤职处分的，按照规定降低级别

解除处分的条件 公务员所受的是开除以外的处分 在受处分期间确有悔改表现 没有再发生违纪行为 处分期满 由处分机关进行解除 书面通知公务员本人

第三节 法律责任 法律责任的涵义法律责任的范围法律责任的内容 主管部门的法律责 任

一、法律责任的涵义 法律责任是指公民、法人或其他组织 实施违法行为所必须承担的法律后果，即 因违法行为而在法律上受到的相应制裁。 法律责任是一种强制性的责任，是由国家 强制力来保障实施的，是违法者所必须承 担的。

二、法律责任的范围 不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告

三、法律责任的内容 公务员法对上述违法行为规定的承 担法律责任的形式是行政责任和刑事 责任。行政责任包括行政处罚和行政 处分。公务员法规定的行政责任为行 政处分。

四、主管部门的法律责任 主管部门机关的法律责任 主管部门工作人员的责任

主管部门机关的法律责任 公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。

主管部门工作人员的责任 公务员法第一百零四条规定：公务员 主管部门的工作人员，违反公务员法规定， 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯 罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，给予处分。

1. 简述公务员纪律的涵义和特征？ 2. 公务员纪律包含那些内容？ 3. 简述公务员惩戒的涵义和特点？ 4. 简述公务员惩戒的原因和种类？ 5. 简述公务员法律责任的涵义？ 6. 简述法律责任的范围和内容？ 复习与思考

案例讨论 案例一：局长被撤职 思考题： A 城特区劳动局局长杨某 具体违反了那些公务员纪律？他所 受的惩戒是否合适？

进一步阅读资料 中华人民共和国公务员法（节选） 行政机关公务员处分条例（节选） 国外公务员的纪律与惩戒

课外读物 1. 徐银华, 石佑启, 杨勇萍. 公务员法新论 [M]. 北京：北京大学出版社,2005 年。 2. 李春燕. 中华人民共和国公务员法教程 [M]. 北京：中国法制出版社,2005 年。 3. 徐银华. 公务员法原理 [M]. 北京：中国方正出版社,2000 年。 4. 舒放. 王克良. 国家公务员制度教程 [M]. 北京：中国人民大学出版社,2005 年。 5. 溪流. 中国公务员制度 [M]. 北京：清华大学出版社， 2002 年。 6. 李如海. 中国公务员管理概论 [M]. 北京：中共中央党校出版社,2001 年。 7. 张柏林. 中华人民共和国公务员法教程 [M]. 中国人事出版社,200 年。 8. 黄学贤. 国家公务员制度研究 [M]. 北京：中国人事出版社,2001 年。 9. 王武岭，周俊英，沈计岭. 国家公务员制度概论 [M]. 北京：中国人民公安大 学出版社,2000 年。 10. 胡光宝，张春生. 中华人民共和国公务员法释解 [M]. 北京：群众出版 社,2005 年。 40