工会干部职业化在实践中的意义、局限和应对 闻效仪 2010 年 10 月 20 日

课程安排 － 工会干部职业化的现象和背景 － 工会干部职业化带来的有利变化 － 工会干部职业化过程的障碍因素 － 工会干部职业化的应对举措 － 提问和讨论

工会干部职业化现象的出现 即由地方工会通过社会招聘 的方式，招收一批专职的工会工 作者，与之形成合同契约关系， 并把他们派到乡镇街道或非公企 业等基层工会从事专职工会工作 ，同时由地方工会直接管理并发 放工资。

工会干部职业化现象的特点 社会化专职化专业化 123 工会人员来源社会化 采取社会招聘的方式 产生大的社会影响 以专职代替兼职 管理方式垂直管理 工会承担工资费用 人员来源多有工会经验 系统化的工会培训 专业化的管理方式

工会干部职业化的两种模式 “ 洋葱圈 ” 模式 “ 点到点 ” 模式 非公企业 在 25 人以下的小型非公企业聚集区 成立街道（楼宇）工会联合会，主席 为职业化工会干部，会员来自于非公 企业的工会组织员 一对多的模式 针对 25 以上需要成立工会的非公企业 以工会组织员的身份被派遣到企业， 并经过三个月工作，经法定程序当选 为工会主席 一对一的模式

两种模式的比较 一般 强 很弱 弱 很强 洋葱圈模式 点到点模式 建会 促进企业发展 管理难度 成本 员工拥护程度 职业化程度 雇主反应程度 工会政策执行 维权

工会干部职业化兴起的背景因素 建会任务的压力 街道、乡镇工会的建立 大量私营企业的建会工作 基层工会联合会的建立 工会经费的大幅增长 工会经费税收代缴 工会经费的几何级增长 政府对 4050 人员的政策 工会干部兼职问题的突出 基层工会主席兼职 非公企业工会主席兼职 形式上的建会 工会领导人的强势 对工会社会地位的不满 有经济管理的经历 领导人的强势性格

工会干部职业化得到全总重视 2007 年，全总在吉林召开了全国工会 贯彻落实《企业工会工作条例》暨推行 非公有制企业工会主席职业化现场会。 2008 年，中国工会十五大报告中提出 ，把 “ 要着眼于增强基层工会活力，健全 基层工会的工作制度、组织制度、民主 制度，探索基层工会干部职业化、社会 化途径 ” 作为中国工会今后五年的主要任 务。

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切断了与企业的经济依附关系 工会主席摆脱了企业劳动关系的束 缚，从根本上解决了工会主席受制于 雇主不敢维权的问题；冲破了工会主 席从企业内部产生的传统模式，拓宽 了选人用人的渠道，从源头上提高了 工会主席的维权能力； 《工会法》四十一条规定， “ 企业、 事业单位、机关工会委员会的专职工 作人员的工资、奖励、补贴，由所在 单位支付。社会保险和其他福利待遇 等，享受本单位职工同等待遇 ” 。

基层工会力量的加强 工会组织 基层工会组织大量建立 基层工会大量建立 楼宇工会、一条街工会、工业 园工会、工程项目工会等等 工会干部队伍的扩大垂直管理的加强 街道工会的兼职情况的改变 对非公企业工会从 “ 指导 ” 变成 “ 领导 ” 工会干部队伍数量的增长 职业化工会主席的高素质

－－职业化工会干部文化程度分布－－

过去工作所在的行业（单位：人） －－职业化工会干部入职前经历－－

被聘职业化工会干部之前所从事的岗位（单位：人） －－职业化工会干部入职前经历－－

维权效果得到明显提升 劳动合同 最低工资 劳动条件 – 把是否签劳动合同作为为 职工维权的基本内容 – 大力进行《劳动合同法》 宣传，配合新法执行 – 尽量提高职工的劳动条件， 使劳动环境尽量安全和舒适 – 一旦出现工伤事件，职业化 工会干部会全力为员工争取 法定赔付 – 不允许员工工资水平低于 所在地区最低工资水平 – 加班工资成为职业工会干 部进行维权的重要内容

形成了党工共建新局面 党建 工建 党建带工建，工建服务党建 工会联合会主席兼联合党支部书记 推行党工 “ 一岗双责 ” 制度，实行党 工 “ 一肩挑 ” 工会委员会的委员要有一定比例的 党委委员；党小组长一般应兼任工会 小组长 通过党工共建，工会干部职业化得 到党政及有关部门的强力支持，特别 是政策和资金上的支持 增强党的阶级基础、扩大党的群众 基础，发挥工会是国家政权重要支柱 的作用

提高了工会用人制度的灵活性 努力避开传统人事制度的僵化，多采 取社会化招聘的方式、进行契约化管理 ，不端 “ 铁饭碗 ” ，不吃 “ 皇粮 ” 。 设置科学的绩效管理体系，实行优胜 劣汰，尽可能保证干部队伍的活力和工 作质量。 这种管理机制的优化将客观的促进工 会人才市场的形成，通过市场的机制推 进工会干部职业化进程。 能上不能下 能进不能出

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法律和政策上的障碍 工会干部职业化缺乏法律依据 －《工会法》十一条规定， “ 上级工 会可以派员帮助和指导企业职工组建 工会，任何单位和个人不得阻挠。 ” －对职业化工会干部的管理体制问题 职业化工会干部的编制问题 实施职业化改革的各地方工会强烈 呼吁全总能进行相关工会干部职业化 政策的制定和推行

自下而上代表性的不足 －－关于行政化的定义－－ 行政化指组织背离其作为联结政治系统与社会系统的中介身份而发 生的角色定位上的国家取向化，功能和运作方式上的行政化以及组 织成员工作方式的 “ 机关化 ” 。（颜江伟， 2007 ） 组织设置行政化 组织功能行政化 组织章程和工作制度制定行政化 人事决定行政化 经费收支行政化 运行方式机关化 考核机制的行政化 行政化 雇主的压力 工会干部职业化过程中的行政化的后果：削弱政治系统对于社会系 统的渗透力，大大降低政治社会化的程度，从而在基础上动摇社会 系统对政治系统的理解和认同。

工作压力来源（单位：人， % ） －－职业化工会干部感受的压力－－

职业化队伍稳定性堪忧 薪酬待遇 职业稳定性影响因素 年龄经历职业通道 工作条件 职业化工会干部的薪酬基本上以当地 最低工资作为参照标准 在为员工进行工资维权时，导致巨大 的心理失衡 大部分工会干部都是退休职工，有的 是 4050 人员，普遍年龄偏大，干部队伍 严重老化 体制转型导致了下岗失业群体的大量 产生，也为职业化提供了优秀人力资源 ，但只是过渡时期 工会干部的工作条件还是比较艰苦， 很多工作场所以及办公用具都没有配齐 电话补助、交通补助、餐饮补助等方 面都不尽如人意 职业化工会干部多是事业单位临 时聘用人员，基本没有职业通道 没有通道不仅不能激励现有人员 ，更不能吸引素质高的人才

－－职业化工会干部年龄分布－－

被调查者的月工资水平 工资与企业或工会机关内相似岗 位相比 －－职业化工会干部待遇－－

－－职业化工会干部职业地位感知－－ 会不会让您的孩子日后选择工会职业（单位：％）

管理水平和手段的落后 招聘 培训 传统的考公务员的思路 招聘条件过于笼统 缺乏现代招聘方法和技术 培训内容脱离实际 培训师资严重匮乏 培训形式过于单一 ，不系统 工作内容 工作内容随意性过强 工作过程没有标准化和流程化 工作过程没有人监督和检查 岗位设置 岗位设置以及人员配备基 本拍脑袋 忙闲不均的现象凸出，影 响公平感 考核 考核只注重结果 考核标准欠妥，缺乏 理念 考核没有和薪酬挂钩 考核 薪酬 薪酬标准没有反应价 值因素 缺乏必要的奖金激励 缺乏长期激励

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工会干部职业化机制建设 代表机制 – 工人的代表 – 涉及职业化 的长远利益 – 多重手段 工会干部职业化建设的四大机制 三方机制 – 雇主的接受 一直是难点 – 三方可以建 立公权力 动力机制 – 职业化工会 干部的动力 – 职业化成功 的关键 管理机制 – 管理体制 – 管理水平 – 长远利益

危 机危 机 Factor 2 Factor 3 Factor 4 工会干部职业化 总结的四个关键词 增 量 Factor 1 勇 气 善 待

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