职代会立法的时代背景（一） 政治背景： 党的十七大指出，全心全意依靠工人阶级，完 善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主 管理制度，推进厂务公开，支持职工参与民主管 理，维护职工合法权益 理论背景： 从推崇股东至上论、董事会中心主义，到关注 企业社会责任、利益相关者理论和劳资和谐理念 劳动关系背景： 应对国际金融危机 “ 共同约定行动 ” 的启示 吉林通钢事件、富士康跳楼事件、南海本田罢 工事件的教训

实践背景： 截止 2010 年 9 月，全市已建职代会 家， 覆盖企事业单位 家；国有、集体及其控股企 业职代会建制 4820 家，事业单位职代会建制 4437 家； 非公企业职代会建制覆盖面达到已建工会数的 54% 法律背景： 《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》、 《劳动合同法》等法律、行政法规均有相关规定截止 2010 年 12 月，全国已有 25 个省区市制定了 31 部职代会、 民主管理、厂务公开、职工董事监事等方面的地方性法 规 结论：制定《条例》是贯彻实施上位法规定的重要举 措 ，是完善现代企业制度的客观要求 ，是建立和谐劳 动关系的有力

《上海市职代会条例》立法过程 提案、论证阶段： 2003 年以来，市人大代表先后 提出立法议案； 2008 年列入本届市人大立法规划； 2009 年开展立项论证，制定立法调研方案 立法启动阶段： 2010 年初列入年度立法计划， 1 月 20 日 成立了立法调研组，召开立法调研工作启动会。先后召 开 20 多次专题座谈会，现场观摩多场单位及区域性、行 业性职代会，赴江苏、山东等省学习考察，对 286 家基 层单位的 5144 名职工进行问卷调查 人大审议阶段： 2010 年 9 月 1 日，市人大内司委向市人大 常委会提请审议《上海市职工代表大会条例（草案）》， 9 月 8 日召开《条例（草案）》解读会， 9 月 14 日、 11 月 10 日、 12 月 23 日，市人大常委会先后三次审议， 12 月 23 日高票表决通过， 2011 年 5 月 1 日起施行

企事业单位的职责 企事业单位应当为职工代表大会制度的建立和规范运 作提供必要的支持和保障： （一）将建立健全职工代表大会制度纳入企事业单位的 管理制度 （二）与工会协商制定职工代表大会实施办法 （三）向职工代表大会作相关工作报告 （四）与工会协商制定提交职工代表大会审议或审议通 过事项的方案或草案 （五）尊重职工代表大会的意见和建议，责成企事业单 位有关部门落实职工代表大会审议通过的事项和决议 （六）为职工代表大会制度的实施提供人力、财力和物 力支持

企事业单位工会的职责 本单位工会的职责：承担职代会工作机构的职责，负 责职代会的组织、协调、运作、实施，组织职工开展 日常民主管理活动 上级工会的职责：指导和帮助尚未建立工会的企事业 单位的职工建立工会组织，并建立健全职代会制度， 开展业务咨询和培训，监督检查实施情况，会同有关 部门协商解决发生的争议 市和区县工会的职责：制定实施推进计划草案，分析 实施中的突出问题，对企事业单位违反职代会条例规 定的行为，依法发出工会劳动法律监督整改意见书或 工会劳动法律监督处理建议书

职代会与其他民主管理形式 职代会的性质：职代会是企事业单位实行民主管理的 基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使 民主管理权力的机构 职代会的独特优势：代表的广泛性、职权的全面性、 议事规则的规范性、组织制度的完整性 其他民主管理形式：职代会闭会期间，可以通过职工 代表恳谈会、民主共商会、民主议事会等形式，反映 职工群众的意见和建议，参与企事业单位的民主管理

第一章 总 则（ 1-7 条） 第二章 职 权（ 8-13 条） 第三章 职工代表（ 条） 第四章 组织制度（ 条） 第五章 议事规则（ 条） 第六章 工作机构（ 条） 第七章 区域性、行业性职工代表大会（ 条） 第八章 监督检查和法律责任（ 条） 第九章 附则（ 48 条）

职代会条例的适用范围 本市行政区域内的企事业单位应当建立和实施职工代表 大会制度（第 2 、 3 条）。 《职代会条例实施意见》明确具体包括： （一）国有、集体及其控股企业； （二）事业单位； （三）民营企业、港澳台及外商投资企业； （四）民办非企业单位； （五）其他应当适用职代会条例的组织

职工代表大会制度的两种形式 职工大会和职工代表大会是职工代表大会制度的两种 形式，主要基于民主管理的成本和效率考虑。职工大 会由全体职工参加，依照职工代表大会的职权、组织 制度和议事规则等执行 职工人数在 100 人以上的企事业单位应当召开职工代表 大会，当然并不反对召开全体职工大会 职工人数不足 100 人的企事业单位一般召开职工大会

职工代表的构成 职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层管 理人员不超过 20% ，但跨地区、跨行业的大型集团型 企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本 单位女职工人数所占比例相适应。 教育、科技、文化、卫生等领域的企事业单位，职工 代表应当以直接从事专业技术工作的人员为主体 关于一线职工的界定与比例：直接从事生产服务、专 业技术等基础性工作的职工视作一线职工。

职工代表的名额 企事业单位职工代表大会的职工代表名额，按照 下列规定确定： （一）职工人数在 100 人至 3000 人的，职工代表名 额以 30 名为基数，职工人数每增加 100 人，职工代 表名额增加不得少于 5 名； （二）职工人数不足 100 人，实行职工代表大会制 度的，职工代表名额不得少于 30 名。 职工代表大会可以根据需要设置列席代表。列席 代表无表决权和选举权 主席团人数不得少于 7 人，其中一线职工代表的比 例不得少于 50%

职工代表大会职权（一） —— 审议建议权 P7 第九条 下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，听取 职工代表大会代表的建议： （一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策； （二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章 制度或者重大事项； （三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷 和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协 商的情况； （四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事 项； （五）国有、集体及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大 改革措施，申请破产或者解散等重要事项； （六）事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项； （七）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代 表大会报告的其他事项

职工代表大会职权（二） —— 审议通过权 P7—8 第 10 条 下列事项应当向职代会报告，并由职代会审议通过： （一）涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的 集体合同草案； （二）工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集 体合同草案； （三）国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用 工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方 案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项； （四）事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和 办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以 及其他涉及职工切身利益的重要事项； （五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职 工代表大会审议通过的其他事项

职工代表大会职权（三） —— 审议监督权 P8—9 第 11 条 下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监督： （一）职工代表大会提案办理情况； （二）职工代表大会审议通过的重要事项落实情况； （三）集体合同和专项集体合同履行情况； （四）劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工 教育培训经费提取使用等情况； （五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应 当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项

职工代表大会职权（四） —— 民主选举权 P9 第 12 条 下列人员应当由职工代表大会民主选举产生： （一）民主管理专门小组（委员会）成员； （二）董事会和监事会中的职工代表； （三）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确 定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。 上述民主选举产生人员的候选人由工会在征求单位 和职工意见的基础上，提出建议名单

职工代表大会职权（五） —— 民主评议权 P9 第 13 条 下列人员应当接受职工代表大会的民主评议： （一）董事会和监事会中的职工代表； （二）国有、集体及其控股企业的高级管理人员， 事业单位负责人，以及按照本市有关规定应当接受 职工代表大会民主评议的其他人员； （三）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确 定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员 上述人员应当每年向职代会作述职报告，接受职工 代表的评议，评议情况应当向职代会和被评议人员 的管理部门反馈

表决方式、约束力 职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式， 并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过 职工代表大会在其职权范围内审议通过的事项对本单位 以及全体职工具有约束力，未经职工代表大会重新审议 通过不得变更 （第 33 条） 法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事项，未按 照法定程序提交的，企事业单位的工会有权要求纠正， 企事业单位应当根据工会的要求予以纠正。（第 32 条） 法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项， 未按照法定程序提交审议通过的，企事业单位就该事项 作出的决定对本单位职工不具有约束力（第 32 条）

工作机构（一） —— 筹备和召开期间职责 （一）组织开展职工代表选举、撤换、培训等工作； （二）做好职工代表大会文件的准备工作； （三）提出职工代表大会主席团成员、民主管理专门 小组（委员会）成员候选人建议名单，董事会、监事 会中的职工代表候选人建议名单； （四）代表职工与企事业单位开展集体协商，形成集 体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协 商情况的报告等； （五）组织职工代表团（组）在会前和会中对提交职 工代表大会审议和审议表决的事项进行讨论，汇总整 理意见，并与企事业单位协商修改； （六）负责职工代表大会其他筹备和组织工作

工作机构（二） —— 闭会期间职责 （一）动员职工执行职工代表大会决议，督促决议的 落实和提案的办理； （二）建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的 申诉和提案，维护职工代表的合法权益； （三）组织职工代表、民主管理专门小组（委员会） 开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动； （四）完成职工代表大会交办的其他工作