我國公平交易法制之執行與變革 公平交易委員會 報告人：法律事務處吳翠鳳處長 104 年 10 月 15 日 1 行政院第 3470 次院會

公平交易委員會 簡報大綱 壹、國際反托拉斯發展 貳、我國公平交易法執法成效與法制變革 参、競爭政策及執法面臨之困難與因應對策 肆、未來努力方向 2

公平交易委員會 壹、國際反托拉斯發展 一、競爭政策的重要性 競爭政策不再只是富國專屬的奢侈品， 更是所有追求市場經濟國家的必需品。 Competition policy is no longer “luxury” of developed countries but “necessity” of all countries longing for market economy. ～ Joseph E. Stiglitz ( 諾貝爾經濟學獎得主 ) 3

公平交易委員會 競爭的好處 競爭有利消費者  增加商品 / 服務的選擇，品質提升  促使價格下降 4 品質提升 價格下降 競爭的好處

公平交易委員會 競爭的好處 ( 續 ) 競爭有利企業界  防止大企業濫用市場力，以大欺小，維護公平競 爭。  讓企業擴展業務及進入市場容易。  經營更有效率，創新能力提升。  培養高度之調適彈性。 5 競爭的好處 ( 續 )

公平交易委員會 競爭政策與國家競爭力 息息相關 完備的國家競爭法制 健全的國家整體競爭環境 企業的競爭優勢 產業競爭力 國家經濟優勢 國家競爭力 6 OECD: 「國家競爭力是指一國在 公平交易與開放市場條件下，生 產商品與服務以滿足國際市場需 求，同時能長期的維護與擴大國 民實質所得的能力。」

公平交易委員會 7 世界競爭法發展  19 世紀全球實施競爭 法的國家僅 2 個國家 ( 加拿大、美國 )  1970 年末增為 9 個國 家  2013 年實施競爭法 的國家已達 127 個。  1990 年增為 23 個 國家

公平交易委員會 8 世界競爭法發展 ( 續 )  國際組織 OECD 、 APEC 都有競爭相關委員 會或小組。  各國間雙邊或多邊的自由貿易協定 (FTA) 中，如 TPP 、 RCEP 均有競爭專章。

 我國在 1992 年正式實施競爭法 ( 公平交 易法 ) 。公平交易法分為限制競爭與不公平 競爭兩大部分。 公平交易委員會 9 公平交易法公平交易法 公平交易法公平交易法 限制競爭 不公平競爭 獨占 聯合行為 結合 限制轉售價格 不實廣告 仿冒 不當贈品贈獎 營業誹謗 其他限制競爭行 為 其他欺罔或顯失 公平行為

公平交易委員會 二、國際重要反托拉斯案例 10 我國、美 : 行政和解 歐盟 :20 億美元罰鍰 MICROSOFT 濫用市場力案 歐盟、美國 : 無條件許可 我國 : 附加條件不禁止結合 MICROSOFT 與 NOKIA 結合案 美國 : 總計罰款 億美元。歐盟 : 總計罰鍰 6 億 4,892 萬 5 千歐元。我國 : 裁處權時效已過。 面板業者聯合抬高價格案

公平交易委員會 貳、我國公平交易法執法成效與法制變革 一、公平交易法執法成效 4 萬 3,662 件 收辦案件 4 萬 3,505 件 結案件數 99.6 ％ 累計結案率 4,103 件 累計處分 89 億 4,197 萬元 累計罰鍰 ( 累計數據統計：自公平會成立以來至 104 年 9 月止 ) 11

公平交易委員會 近 10 年公平會處分案件情形 12

 主動調查微軟公司 Office 軟體不當搭售案 (92 年 ) 公平交易委員會 13 行政和解，創造三贏 消費者 政府 企業 公平會重大處分案例

公平交易委員會  中油、台塑 2 大供油業者聯合行為案 (93 年 ) 針對中油及台塑石化 2 大供油商持續 20 次同步 調整油價之聯合行為予以處分。 台塑石化不再始終同時、同幅調整價格。 事先、公開方式傳遞調價資訊 形成同步、同幅調價之行為 14

 查處水泥業者聯合行為案 (94 年 )  歷經 4 年調查，動員超過 1,000 人次，受訪查對 象超過 500 家上下游相關業者，累積文件超過 2 萬頁，相關卷宗逾 100 卷以上，並舉行我國 行政機關首宗聽證會，聽取各界意見。  共處 2 億 1 千萬元罰鍰。 榮獲英國「全球競爭評論」（ Global Competition Review ）評選為「 2005 年 最佳團隊（ Team of the Year 。 ）」 公平交易委員會 15

公平交易委員會  9 家民營電廠（ IPP ）聯合行為案 (102 年 ) 16

 處分三星公司寫手門案 (102 年 ) 台灣三星於網站論壇買通寫手發布競爭對手 之新產品瑕疵，進行不正當行銷。  共處 1,305 萬元罰鍰 公平交易委員會 17 委託網 路行銷 僱用寫手 在網路論 壇發言 ( 寫手 ) 網路工讀生 專案合作部落客 公司員工 台灣三星 公司

公平交易委員會  主動調查美商蘋果亞洲股份有限公司限制 國內電信業者 iPhone 手機之販售價格案 (102 年 )  蘋果亞洲公司透過與國內電信業者簽訂之經銷合 約條款規定，審查同意電信公司所提行銷及廣告 促銷服務方案，能事先審查綁約手機價格，進而 推算手機補貼金額，而達到實質限制轉售 iPhone 手機價格之目的。  處 2,000 萬元罰鍰，為全球開罰首例，引起國際重 視。 18

公平交易委員會 二、公平交易法之法制變革 19 公平會組織法 更名「公平交易 委員會」，確定 獨立機關組織型 態。 設置「資訊及經 濟分析室」，強 化經濟分析功 能。 多層次傳銷管 理法 設置多層次傳銷 保護基金會，為 全球之首創。 公平交易法 100 年 11 月 23 日 增訂寬恕政策， 並提高特定行為 之罰鍰上限。 104 年 2 月 4 日全 面修訂公平法。 103 年 104 年 100 年

公平交易委員會 104 年 2 月 4 日修法，是公平法立法二十餘年以 來範圍最廣、規模最大，也影響最深之修法。 20 強化集團企業之結合管制，明定關係企業之持股及銷售 金額應併同計算；另將自然人或團體納入結合規範。 結合 增訂合意推定條款，以及增加聯合行為例外許可之 概括條款。 聯合行為 增訂中止調查制度。 調查權限 將限制競爭行為之罰鍰額度提高為現行規定之 2 倍，並且將裁處權時效由一般之 3 年延長為 5 年。 罰則 增訂免除訴願程序條款。 救濟

公平交易委員會 参、競爭政策及執法面臨之困難與因應對策 一、推動競爭政策面臨之困難與因應對策 21 公平法的核心價值是在鼓勵競爭，尊 重市場機能。 整體物價問題，必須由各相關機關相 互協調合作，才能達成穩定物價的目 標。 市場競爭與穩定 物價 利用各式管道與場合對政府部門進行 倡議。 推動「競爭評估」，希望各部會在政 策與法規的擬訂過程中，能將「競 爭」因素納入考量。 競爭政策與其他 政策間偶有牴觸

公平交易委員會 二、執法面臨之困難與因應對策 22 增訂寬恕政策條款 ( ) 提高特定行為罰鍰上限 ( ) 增訂聯合行為合意推定規定 ( ) 聯合行為合意證 據取得困難 研議檢舉獎金制度，修法設立反托拉斯基金 ( ) 發布「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法」 ( ) 跨國反競爭行為 察覺不易 增訂限制競爭行為裁處權時效為 5 年規 定 ( ) 裁處權時效問題

肆、未來努力方向 公平交易委員會 強化執法工具，修法增訂搜索扣押權 積極查處事業反競爭行為 多元倡議競爭政策與公平交易法 23

一、強化執法工具，修法增訂搜索扣押權 過去公平會調查重大聯合行為時，常常查扣 不到關鍵資料，而無法成案；有了搜索扣押 的權限後，蒐證能力將可大為增強，更能發 揮其準司法調查的功能，有效取締各種限制 市場競爭之聯合行為。 公平交易委員會 24

二、積極查處事業反競爭行為 查處事業涉及反競爭行為，是公平會的核心 職能，公平會將持續關注產業發展情勢及市 場競爭狀況，積極查處事業涉法行為，以維 護市場自由競爭機制。 公平交易委員會 25

三、多元倡議競爭政策與公平交易法 公平交易委員會 26 倡議市場競爭 對政府機關倡 議，讓「競 爭」因素納入 決策。 對企業界倡 議，經由「自 律」來遵從法 令。 對消費者倡 議，使得消費 者成為真正的 「監督者」。

簡報結束 公平交易委員會 27