第一章：绪论 广州中医药大学经济管理学院 蒋建华

教学目标 1 、掌握卫生事业管理的性质和方针 2 、熟悉我国卫生事业管理取得的成 就和面临的问题 3 、了解卫生事业管理的发展史和学 习卫生事业管理的意义

第一节：卫生事业 一、卫生事业的概念和特点 （一）概念 卫生事业： 指为增进人们健康所采取的组织体系、 系统活动和社会措施的总和，这些组 织和活动以追求社会效益为目的，由 政府领导并提供必要的经费补助。

第一节：卫生事业 （二）卫生事业的性质 “ 我国卫生事业是政府实行一定福利政 策的社会公益事业 ” A 、卫生事业具有公益性，政府实行一 定的福利政策，不能以营利为目的 B 、不是纯粹的福利事业，政府不能全 包，要靠政府、市场、社会各种力量 来发挥作用

第一节：卫生事业 （三）卫生事业的特点 1 、政府在卫生事业中发挥主导作用 A 、设计卫生制度和政策，并管理卫生 机构 B 、为卫生事业的运行和发展提供资源 上的帮助

第一节：卫生事业 2 、卫生事业以维护和增进人民健康为 目的 3 、卫生事业服务全体人民（病人、健 康人、亚健康人群） 4 、卫生事业的系统性和复杂性

第一节：卫生事业 二、卫生事业在社会发展中的地位和 作用 充分认识卫生事业在社会发展中的作 用，必须把握几个基本观念： A 、以人为本 B 、人力资源是第一资源 C 、人民健康与社会发展相辅相成 D 、发展卫生事业促进社会和谐发展

第二节：卫生事业管理 一、卫生事业管理的概念： 卫生事业管理： 指政府、卫生行政部门以及有关行 政部门根据卫生事业的规律和特点， 将卫生资源进行优化配置及时合理地 提供给全体人民，并对维护和增进人 民健康的组织体系、系统活动和社会 措施进行管理。

第二节：卫生事业管理 （一）卫生事业的管理主体 政府、政府卫生行政部门、政府其他相 关部门

第二节：卫生事业管理 （二）卫生事业管理的方式 1 、计划方式（方向性、指令性、指导 性） 主要表现在：社会经济发展的中长期规 划中对卫生事业的规划；卫生事业发 展的中长期规划；区域卫生规划；卫 生事业的财政预算；医疗机构设置规 划等。

第二节：卫生事业管理 2 、法律方式（约束性、强制性、稳定 性） 表现为各种法律发规，如《执业医师法》

第二节：卫生事业管理 3 、经济方式（间接性、灵活性、灵敏 性、自觉性） 包括财政手段、价格手段、税收手段、 收费手段等。

第二节：卫生事业管理 4 、行政方式 : 表现为各种政策和行政命令。 5 、项目方式： 将一项重要的卫生工作，事先明确目 标、资源投入、项目主体和负责人、 起止时间，按照计划、实施、评估等 环节进行管理的方式。

第二节：卫生事业管理 （三）卫生事业管理的对象 1 、各种卫生机构及相关机构 2 、卫生服务的提供者及相关人员

第二节：卫生事业管理 （四）卫生事业管理的主要内容 1 、优化卫生政策 2 、合理配置卫生资源 3 、科学的编制和实施卫生计划 4 、提升卫生系统功能

第二节：卫生事业管理 二、卫生事业管理的目的 最大限度地保持和促进人民健康， 最大限度地发挥卫生资源的作用，建 立和保持整个卫生系统的高质量和高 效率，保持社会各阶层在卫生筹资和 健康状况上的公平性。

第二节：卫生事业管理 三、我国的卫生工作方针 （一）， 20 世纪 50 年代卫生工作四大 方针： 面向工农兵，预防为主，团结中西医， 卫生工作与群众运动相结合

第二节：卫生事业管理 （二）新时期的卫生工作方针： 以农村为重点 预防为主 中西医并重 依靠科技与教育 动员全社会参与 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服 务

第二节：卫生事业管理 四、我国卫生事业取得的成就和面临的挑战 （一）我国卫生事业发展取得了巨大成就 1 、人民健康水平不断提高 2 、基本建立起遍及城乡的医疗卫生体系 3 、初步建立起了城镇职工医疗保险制度 4 、重大传染病防治取得了明显进展 5 、妇女儿童卫生保健水平进一步提高

第二节：卫生事业管理 （二）卫生工作面临严峻挑战 如果用 “ 以人为本 ” 和科学发展观来 审视我国的卫生事业，就会发现我国 卫生事业发展严重之后于经济和社会 其他事业的发展。

第二节：卫生事业管理 1 、公共卫生保健体系不健全 A 、基层卫生防疫人才缺乏 B 、一些传染病没有得到有效控制，新 的传染病又出现 C 、心血管病、恶性肿瘤等发病率上升， 精神卫生问题突出。

第二节：卫生事业管理 2 、应对突发公共卫生事件的机制不完 善 发生突然，影响面广，如重大传 染病、食物中毒、突发自然灾害、重 大安全事故，生化武器等等

第二节：卫生事业管理 3 、医疗服务体系不适应群众的健康需 要，看病难，看病贵的问题突出 4 、医疗卫生管理体制与人民健康需求 不适应

第三节：卫生事业管理学 一、卫生事业管理学的定义 卫生事业管理学是研究卫生事业发展 规律的学科，它的任务是研究卫生事 业管理的理论和方法，研究与国情相 适应的卫生政策，研究与正确的卫生 政策相适应的组织管理和工作方法， 研究我国及世界各国卫生事业管理的 经验。

第三节：卫生事业管理学 二、卫生事业管理学的研究对象和研 究内容 研究对象：卫生事业管理的理论、 方法、政策、资源、组织、系统、 行政和绩效表达等。

第三节：卫生事业管理学 研究内容： （一）卫生事业管理理论 （二）卫生组织体系 （三）卫生政策 （四）卫生行政政策 （五）卫生事业管理的方法

第三节：卫生事业管理学 三、卫生事业管理学的学科特点和相 关学科 （一）卫生事业管理学的学科特点 综合性、理论性、实践性强，是一 门多学科理论、方法和知识相交叉的 应用学科

第三节：卫生事业管理学 （二）卫生事业管理学的相关学科 管理学 社会学 流行病和卫生统计学 卫生经济学 卫生法学