“ 十二五 ” 广东省科技计划项目 经费监管培训 广东省科技厅

一、专项经费管理法规 一、专项经费管理法规 二、经费监督检查 二、经费监督检查 三、项目预算调整管理 三、项目预算调整管理 四、课题经费预算执行管理 四、课题经费预算执行管理 五、项目（课题）财务验收 五、项目（课题）财务验收 2

一、专项经费管理法规 3

1. 部分规定 《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行 业科研专项经费管理办法若干规定的通知》财教 [2011]434 号 《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行 业科研专项经费管理办法若干规定的通知》财教 [2011]434 号 《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂 行办法》粤科规划字 [2012]57 号 《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂 行办法》粤科规划字 [2012]57 号 4

《广东省科学技术厅科技项目（课题）经费管理办法》 《广东省科学技术厅科技项目 ( 课题 ) 经费监督管理办法 》 5 2. 正在制定

二、经费监督检查 6

主体： 财政部门、科技部、相关主管部门、承担单位都有监 督检查的责任。 7

监督检查方式包括：专项财务审计中期财务检查财务验收审计、绩效评价等多种方式 8

检查的相关内容： 内控制度建立情况 内控制度建立情况 项目报告制度执行情况 项目报告制度执行情况 专项经费和自筹经费到位情况 专项经费和自筹经费到位情况 经费对外拨付情况 经费对外拨付情况 9

经费单独列账情况 经费单独列账情况 专项资金开支范围和标准支出情况 专项资金开支范围和标准支出情况 违反财经纪律情况 违反财经纪律情况 项目验收准备情况 项目验收准备情况 10

奖惩规定： 发现弄虚作假骗取立项的，取消立 项，按原渠道追回项目经费，并追 究相关人员责任。 发现弄虚作假骗取立项的，取消立 项，按原渠道追回项目经费，并追 究相关人员责任。 11

发现骗取、截留、挪用项目经费或 其他违反财经纪律行为的，严格依 照《财政违法行为处罚处分条例》 等相关法规规定进行处理，并追究 有关责任人员的法纪责任。 发现骗取、截留、挪用项目经费或 其他违反财经纪律行为的，严格依 照《财政违法行为处罚处分条例》 等相关法规规定进行处理，并追究 有关责任人员的法纪责任。 12

未通过项目验收的，根据项目实 施、验收的情况，对项目承担单位 和项目负责人给予处分，取消有关 单位和个人今后三年内申请国家科 研项目的资格，并向社会公告。 未通过项目验收的，根据项目实 施、验收的情况，对项目承担单位 和项目负责人给予处分，取消有关 单位和个人今后三年内申请国家科 研项目的资格，并向社会公告。 13

三、项目预算调整管理 三、项目预算调整管理 14

项目（课题）承担（合作）单位 应当建立、健全以经管理制度， 完整内部控制、严格课题预算调 整审批程序。 项目（课题）承担（合作）单位 应当建立、健全以经管理制度， 完整内部控制、严格课题预算调 整审批程序。 15

预算调整报批制度 项目实施期间出现： 项目实施期间出现：  项目（课题）预算总额调整、课题承 担单位变更等应当按原程序报省科技 厅审核、批准。 16

项目（课题）总预算不变，课题合作 单位之间以及增加或减少课题合作单 位的预算调整，应当按原程序报科技 厅批准。

如：课题负责人由张某变更为李某 如：课题负责人由张某变更为李某 将合作单位中 C 公司变更为 E 公司 将合作单位中 C 公司变更为 E 公司 自行增加 F 单位为合作单位 自行增加 F 单位为合作单位 18

项目总预算不变的情况下，①材料费、②测 试化验加工费、③燃料动力费、④出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费、⑤其他支出如需 调整，项目（课题）负责人提出申请，由承 担单位审批，须报省科技厅备案，科技部或 相关主管部门在中期财务检查或财务验收时 予以确认； 19

对于设备费、差旅费、会议费、国际合 作交流费、劳务费、专家咨询费和其他 支出严格控制，严格预算管理、一般不 予调增，如需调减可按程序调整用于课 题其他方面的支出。 对于设备费、差旅费、会议费、国际合 作交流费、劳务费、专家咨询费和其他 支出严格控制，严格预算管理、一般不 予调增，如需调减可按程序调整用于课 题其他方面的支出。 20

四、课题经费预算执行管理 四、课题经费预算执行管理 21

（一）单独列账 （一）单独列账 22

课题承担（合作）单位需 对课题经费实行专款专用， 和自筹经费分别单独列账， 独立核算。 课题承担（合作）单位需 对课题经费实行专款专用， 和自筹经费分别单独列账， 独立核算。 23

在财务系统中对项目专项经费及 其自筹经费分别进行单独明细核 算或在财务系统中设置辅助账进 行核算可以判定为单独核算。 在财务系统中对项目专项经费及 其自筹经费分别进行单独明细核 算或在财务系统中设置辅助账进 行核算可以判定为单独核算。 24

如果只在系统外以表格形式记录的 项目经费支出明细，判定为未单独 核算。 如果只在系统外以表格形式记录的 项目经费支出明细，判定为未单独 核算。 25

未达到 “ 分别进行单独核算 ” ： 未达到 “ 分别进行单独核算 ” ： 未单设会计科目或辅助账对经费进 行单独核算，而是将项目经费与 单位其它经济业务混同核算。 26

设会计科目或辅助账对项目经费 进行了单独核算，但未将专项经 费与自筹经费分别单独核算。 设会计科目或辅助账对项目经费 进行了单独核算，但未将专项经 费与自筹经费分别单独核算。 27

（二）经费开支 （二）经费开支 28

严格按照经费管理办法规定的 开支范围和相关标准办理支出。 严格按照经费管理办法规定的 开支范围和相关标准办理支出。 29

严禁使用专项资金支付各种罚 款、捐款、赞助、投资等，严 禁以任何方式变相谋取私利。 严禁使用专项资金支付各种罚 款、捐款、赞助、投资等，严 禁以任何方式变相谋取私利。 30

经费开支同时符合： 经费开支同时符合： 真实性 真实性 相关性 相关性 合理性 合理性 合规性 合规性 31

课题经费分为： 课题经费分为： 直接费用 直接费用 间接费用 间接费用 32

直接费用是指在课题研究开发过程中发生的 与之直接相关的费用，主要包括设备费（租 赁费）、材料费、测试化验加工费、燃料动 力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费、劳务 费（人员费）、专家咨询费和其他支出等。 直接费用是指在课题研究开发过程中发生的 与之直接相关的费用，主要包括设备费（租 赁费）、材料费、测试化验加工费、燃料动 力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、 出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费、劳务 费（人员费）、专家咨询费和其他支出等。 33

间接费用是指承担课题任务的单位在组织 实施课题过程中发生的无法在直接费用中 列支的相关费用。主要包括承担课题任务 的单位为课题研究提供的现有仪器设备及 房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费 用的补助支出，以及绩效支出等。 间接费用是指承担课题任务的单位在组织 实施课题过程中发生的无法在直接费用中 列支的相关费用。主要包括承担课题任务 的单位为课题研究提供的现有仪器设备及 房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费 用的补助支出，以及绩效支出等。 间接费用不得调整。 间接费用不得调整。 34

分段超额累退比例法计算 分段超额累退比例法计算 实行总额控制 实行总额控制 按照不超过课题经费中直接费用 扣除设备购置费后的比例核定， 按照不超过课题经费中直接费用 扣除设备购置费后的比例核定， 35

间接费用按课题统一核定，由课题 承担单位和课题合作单位根据各自 承担的研究任务和经费额度，协商 提出分配方案，在课题预算（书） 中明确 间接费用按课题统一核定，由课题 承担单位和课题合作单位根据各自 承担的研究任务和经费额度，协商 提出分配方案，在课题预算（书） 中明确 36

其中绩效支出是指承担课题任务的 单位为提高科研工作绩效安排的相 关支出。 其中绩效支出是指承担课题任务的 单位为提高科研工作绩效安排的相 关支出。 间接费用中绩效支出不超过直接费 用扣除设备购置费后的 5% 。 间接费用中绩效支出不超过直接费 用扣除设备购置费后的 5% 。 37

◆设备费： 定义：是指在项目（课题）研究开发过 程中购置或试制专用仪器设备，对现 有仪器设备进行升级改造以及租赁外 单位仪器设备而发生的费用。

支出规范： ① 设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采 购）； ② 设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算； ③ 设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突 击采购；如：在项目结题阶段购置设备或试制设备， 已付款未到货，设备费的支出对项目任务完成没有贡 献，支出不合理。 ④ 无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；

设备采购需有合同，执行政府采购、 招投标规定，严格按预算执行 设备采购需有合同，执行政府采购、 招投标规定，严格按预算执行 设备费的支出要在研究周期之内，不 得在项目结题前突击采购 设备费的支出要在研究周期之内，不 得在项目结题前突击采购 40

项目结题阶段已付款未到货设备 购置或试制，其对项目任务完成 没有贡献，支出不合理。 项目结题阶段已付款未到货设备 购置或试制，其对项目任务完成 没有贡献，支出不合理。 41

材料费：在项目研究开发过程 中消耗的各种原材料、辅助材 料等低值易耗品的采购及运输、 装卸、整理费用。 材料费：在项目研究开发过程 中消耗的各种原材料、辅助材 料等低值易耗品的采购及运输、 装卸、整理费用。 42

原则上，不可以使用专项经费购 买生产性材料、基建材料、大宗 工业化原料。 原则上，不可以使用专项经费购 买生产性材料、基建材料、大宗 工业化原料。 43

与专用设备同时购置并与之配套 的备品备件，应纳入设备费列支 与专用设备同时购置并与之配套 的备品备件，应纳入设备费列支 单独购置的相关备品备件，应纳 入材料费列支 单独购置的相关备品备件，应纳 入材料费列支 44

大宗测试化验加工，要签订委托合同 大宗测试化验加工，要签订委托合同 测试内容、结果报告等资料应当保存完整 测试内容、结果报告等资料应当保存完整 不得以测试化验加工费名义分立子任务， 变相转拨经费。 不得以测试化验加工费名义分立子任务， 变相转拨经费。 45

项目研究方向为设备关键技术研究， 项目承担单位 A 单位将 xx 仪器设备 x 部 件关键技术研究转给 F 单位，金额 万元列入测试化验加工费 项目研究方向为设备关键技术研究， 项目承担单位 A 单位将 xx 仪器设备 x 部 件关键技术研究转给 F 单位，金额 万元列入测试化验加工费 46

原则上，不可以用专项经费购买 普通办公材料、确有必要购买一 些与课题研究相关的办公材料， 不宜过大。 原则上，不可以用专项经费购买 普通办公材料、确有必要购买一 些与课题研究相关的办公材料， 不宜过大。 47

燃料动力费：项目研究过程中相 关大型仪器设备、专用科学装置 等运行发生 的单独计量的水、 电、气、燃料消耗费用等 燃料动力费：项目研究过程中相 关大型仪器设备、专用科学装置 等运行发生 的单独计量的水、 电、气、燃料消耗费用等 48

大宗、贵重的材料采购应签有 合同和审批手续 大宗、贵重的材料采购应签有 合同和审批手续 采购的材料应有完整的材料入 库单、出库单 采购的材料应有完整的材料入 库单、出库单 49

项目单位日常消耗支出、 日常水、电、气不得在 燃料动力中列支。 项目单位日常消耗支出、 日常水、电、气不得在 燃料动力中列支。 50

差旅费与会议费 差旅费与会议费 区别：主动与被动，其中自己举办会议 发生的列会议费，参加会议发生的差旅 费用列差旅费（国内） 区别：主动与被动，其中自己举办会议 发生的列会议费，参加会议发生的差旅 费用列差旅费（国内） 51

参加国际学术会议发生的费用， 列入国际合作交流费，不列入差 旅费或会议费 52

严格控制项目汽油、交通卡、 过桥过路等支出，不允许与 项目研究开发无关的旅游费、 景点门票 严格控制项目汽油、交通卡、 过桥过路等支出，不允许与 项目研究开发无关的旅游费、 景点门票 53

出差人员应为课题组成员 出差人员应为课题组成员 出差要完备，出差报销单中出差目 的、事由、出差人数等信息应当整 全 出差要完备，出差报销单中出差目 的、事由、出差人数等信息应当整 全 严格执行有关差旅费报销标准 严格执行有关差旅费报销标准 54

会议费：在项目研究开发过 程中为组织开展学术研讨、 咨询以及协调项目等活动而 发生的会议费用。 会议费：在项目研究开发过 程中为组织开展学术研讨、 咨询以及协调项目等活动而 发生的会议费用。 55

会议费支出要有会议通知、参 加人员等 会议费中严禁开支礼品费、招 待费、旅游费 56

国际合作交流费：研究 过程中研究人员出国及 外国专家来华工作费用 国际合作交流费：研究 过程中研究人员出国及 外国专家来华工作费用 57

出国人员应为课题组成员 出国人员应为课题组成员 出国任务需与课题任务有关 出国任务需与课题任务有关 要有邀请信、出国审批表 要有邀请信、出国审批表 要有国外行程 要有国外行程 严格执行国家规定的出国补助标准 严格执行国家规定的出国补助标准 58

不应用专项经费购买通用性操作 系统、办公软件等，不应由专项 经费列支日常手机通讯费。 不应用专项经费购买通用性操作 系统、办公软件等，不应由专项 经费列支日常手机通讯费。 59

对于属于实验室日常基础 条件建设性的购置和软件 购置不得由专项经费列支。 对于属于实验室日常基础 条件建设性的购置和软件 购置不得由专项经费列支。 60

劳务费：项目研究开发过程中支付 给项目组中没有工资性收入的相关 人员（如在校研究生）和项目组临 时聘用人员等的劳务性费用 劳务费：项目研究开发过程中支付 给项目组中没有工资性收入的相关 人员（如在校研究生）和项目组临 时聘用人员等的劳务性费用 61

不应列支项目组内成员加班费、 临时聘用人员过节费、分摊 员工困难捐款 62

支付给项目研究过程中临时聘 请的咨询专家费用列作咨询费、 不得超过咨询费的标准。 支付给项目研究过程中临时聘 请的咨询专家费用列作咨询费、 不得超过咨询费的标准。 63

项目组人员、劳务人员、 项目相关管理人员不得领 取专家咨询费 项目组人员、劳务人员、 项目相关管理人员不得领 取专家咨询费 64

劳务费、专家费只能发放给个人 劳务费、专家费只能发放给个人 发放凭证需有人员姓名、工作单位、职称、身份证 号码、工作时间、领取人签字等信息 发放凭证需有人员姓名、工作单位、职称、身份证 号码、工作时间、领取人签字等信息 必须按支出标准发放、如国家规高级专业技术职称 人员 500 － 800/ 人天（省 ） 必须按支出标准发放、如国家规高级专业技术职称 人员 500 － 800/ 人天（省 ） 65

五、课题财务验收 五、课题财务验收 66

项目验收，财务先行 项目验收，财务先行 财务验收是进行项目验收的前提 财务验收是进行项目验收的前提 财务审计是财务验收的重要依据 财务审计是财务验收的重要依据 67

存在下列行为之一的，不得通过财务验收： 存在下列行为之一的，不得通过财务验收： ( 一 ) 编报虚假预算，套取国家财政资金； ( 一 ) 编报虚假预算，套取国家财政资金； ( 二 ) 未对专项经费进行单独核算； ( 二 ) 未对专项经费进行单独核算； ( 三 ) 截留、挤占、挪用专项经费； ( 三 ) 截留、挤占、挪用专项经费； ( 四 ) 违反规定转拨、转移专项经费； ( 四 ) 违反规定转拨、转移专项经费； ( 五 ) 提供虚假财务会计资料； ( 五 ) 提供虚假财务会计资料； ( 六 ) 未按规定执行和调整预算； ( 六 ) 未按规定执行和调整预算； ( 七 ) 虚假承诺、自筹经费不到位； ( 七 ) 虚假承诺、自筹经费不到位； ( 八 ) 其他违反国家财经纪律的行为。 ( 八 ) 其他违反国家财经纪律的行为。 68