1 人民團體財務管理概要 桃園縣政府社會局 會計室主任陳煒貴 中華民國 103 年 8 月 23 日

人民團體財務管理概要 壹：前言 貳：團體種類 參：財務管理 肆：會計制度 伍：案例分享 陸：結論與建議 2

3 壹：前言 一、人民團體 係人民基於志趣、信仰、地緣或血緣之 相同而組成之團體。 二、人民團體主管機關與目的事業主管機關 究何所指？ 三、民間團體應向什麼機關立案？

4 壹：前言 法人概說： 一、我國民法總則將法律上的「人」分為「自 然人」及「法人」兩個概念。法人是自然 人以外，由法律所創設，得為權利及義務 主體的團體。 二、社團法人：以社員集合為中心的擬制權 利義務主體。 財團法人：以財產集合為中心的擬制權 利義務主體。

壹：前言 人民團體相關法規 一、人民團體法。 二、督導各級人民團體實施辦法。 三、人民團體選舉罷免法。 四、社會團體工作人員管理辦法。 五、社會團體財務處理辦法。 5

貳：團體種類 「社團」及「社團法人」的差別何在？ 依據「人民團體法」第 11 條：「人民團 體經主管機關核准立案後，得依法向該 地方法院辦理法人登記、、、」，故社 團得登記為「社團法人」也可不登記而 只是「社團」。 6

貳：團體種類 社團法人與財團法人的差異： 一、社團法人 ─ 因為人的聚集而成 ( 協會、學會 ) 財團法人 ─ 因財物的聚集而成 ( 基金會 ) 二、社團法人 ─ 會員大會為最高權力來源 財團法人 ─ 董事會為政策性決定單位 7

貳：團體種類 社團法人與財團法人的差異： 三、社團法人依人而設立，所以權力來源為 會員大會，理事長為最高領導人，連選 得連任一次，每次任期不可超過四年。 四、財團法人因為財物而設立，所以權力來 源為董事會，董事長及董事皆可連選連 任。 8

貳：團體種類 社團法人與財團法人的差異： 五、社團法人有明確的法律管轄 ─ 人民團體 法等。 財團法人目前沒有明確的法律，只有民 法內有間續性提到，設立、管理多半是 中央政府或地方政府的行政命令。 9

貳：團體種類 非營利組織： 一、以人為組成基礎的「社團」及「社團 法人」等組織。 二、以財為組成基礎的「財團法人」組織。

貳：團體種類 社團章程 一、總則 二、會員 三、組織 四、會議 五、經費 六、附則 11

參：財務管理 社會團體財務處理辦法 ( 民國 100 年 9 月 23 日 ) 計 10 章 36 條。 所稱社會團體係指依人民團體法設立之 社會團體。 社會團體之會計年度以曆年為準，但國 際性社會團體章程另有規定，並報經主 管機關核准者，從其規定。 12

參：財務管理 時間流程：預算之編審 社會團體應於年度開始前二個月由理事會 編造年度工作計畫及收支預算表，提經會 員 ( 會員代表 ) 大會通過後，於年度開始前 報請主管機關核備。

參：財務管理 時間流程：決算之編審 社會團體應於年度終了後二個月內由理事 會編造當年度工作報告、收支決算表，連 同現金出納表、資產負債表、財產目錄及 基金收支表，送監事會審核，造具審核意 見書，送還理事會，提經會員 ( 會員代表 ) 大會通過後，於三月底前報請主管機關核 備。

肆：會計制度 會計帳務處理 社會團體之會計基礎，平時採用現金收付 制，年終結算時採用權責發生制 。 會計報告規定如下：一、收支決算表。 二 、現金出納表。 三、資產負債表。 四、 財產目錄。 五、基金收支表。各團體並得 視實際需要自行編訂對內會計報告。

肆：會計制度 會計簿籍分為下列各種： 一、日記簿。 二、總分類帳。 三、財產登 記簿。 四、明細分類帳。 五、其他簿籍 。 年度預算金額在新臺幣 300 萬元以下者 ，得僅置日記簿一種，其有財產之購置或 處分者，另置財產登記簿。

肆：會計制度 會計憑證 會計憑證分為下列二類： 一、原始憑證：證明會計事項之經過，而 為造具記帳憑證所根據之憑證。 二、記帳憑證：證明處理會計事項人員 之責任，而為記帳所根據之憑證。

肆：會計制度 原始憑證： 一、現金、票據、證券等之收付移轉單據 二、收據簿。 三、員工薪給支給單據。 四、出差旅費報告單。 五、存款提款等憑據。 六、發票、收據、契約定貨單。

肆：會計制度 原始憑證： 七、財產毀損報廢表。 八、收支預算表。 九、支出證明單。 十、法令、決議等可資證明各項會計事 項發生經過之有關單據。 十一、其他書表憑證單據。

肆：會計制度 記帳憑證包括下列各種： 1. 收入傳票。 2. 支出傳票。 3. 轉帳傳票。

肆：會計制度 統一編號查詢 ( 財政部稅務入口網 ) 21

肆：會計制度 會計科目分為資產、負債、基金暨餘絀、收入、 支出五類 資產： 社會團體財務收入，除週轉金外，應存入銀行或 中華郵政股份有限公司所屬郵局，不得存放於其 他公私企業或個人，並以隨收隨存為原則。 前項週轉金不得超過新臺幣 10 萬元，經理事會通 過後交財務人員保管。

肆：會計制度 資產： 日常開支金額每筆在新臺幣 1 萬元以下時， 可在週轉金項下以現金支付，超過新臺幣 1 萬元者應以劃線記名支票逕付受款人，不得 使用現金。 社會團體之以前年度之決算結餘，得作為下 年度支出之財源使用。

肆：會計制度 基金暨餘絀 社會團體應逐年提列準備基金，每年提列數 額為收入總額百分之二十以下。但社會團體 決算發生虧損時，得不提列。前項基金及其 孳息應專戶存儲，非經理事會通過，不得動 支。

肆：會計制度 收入 社會團體會員之入會費及常年會費，其標準 及繳納方式應訂入章程，經會員 ( 會員代表 ) 大會通過，並報請主管機關核備後行之。 社會團體經費收入，均應掣給正式收據，並 留存根備查。

肆：會計制度 支出 社會團體應配合年度預算之編審造具工作人 員待遇表，由理事會訂定，提經會員（會員 代表）大會通過後行之。 社會團體處理財務收支，不得有匿報或虛報 情事，並應定期公告之。 社會團體之收支應保持平衡，就已實現之收 入經費範圍內核實相對支出。

肆：會計制度 固定資產 財產管理係指財產之登記、增置、減少、處 分及保管運用等有關處理程序事項。 社會團體不動產之購置、出售、轉讓或他項 權利之設定，應經會員 ( 會員代表 ) 大會通過 ，始得處理。但不動產之購置遇有特殊需要 得經會員 ( 會員代表 ) 大會授權理事監事聯席 會議通過，再提報大會追認。

肆：會計制度 社會團體舉行各種會議時，各該團體之出席 人員不得支領任何費用。但理事出席理事會 議、監事出席監事會議及依督導各級人民團 體實施辦法第 9 條規定列席人員執行職務， 得由團體視其財務狀況，參照政府機關所訂 標準酌發出席費或按其交通工具憑票證酌發 交通費。

肆：會計制度 社會團體財務之各種憑證、帳簿、表報等之 檔案保管 一、永久保管者： ( 一 ) 年度預決算案。 ( 二 ) 各項基金之籌集及存儲、動支案件。 ( 三 ) 財產目錄、登記簿及毀損報廢表。 ( 四 ) 各種財產契約及權狀。

肆：會計制度 一、永久保管者： ( 五 ) 不動產之營繕案件。 ( 六 ) 財產之增減及其產權之變更案件。 ( 七 ) 資產負債表。 ( 八 ) 其他須供永久查考之財務案卷。

肆：會計制度 社會團體財務之各種憑證、帳簿、表報等之 檔案保管 二、保管十年者： ( 一 ) 經費收支帳冊、傳票、憑證、備查簿 ( 二 ) 總分類帳、明細分類帳。 ( 三 ) 其他可供十年內查考之財務案卷。

肆：會計制度 社會團體財務之各種憑證、帳簿、表報等之 檔案保管 三、保管五年者： ( 一 ) 各種臨時憑證。 ( 二 ) 短期借貸款項案件。 ( 三 ) 其他可供五年內查考之財務案卷。

肆：會計制度 社會團體財務之各種憑證、帳簿、表報等之 檔案保管 四、保管三年者： 各種日報表、月報表及其留底。 前項各款已屆滿規定保管年限之財務檔案， 經監事會點驗後得予銷燬，其因特殊原因， 得將保管年限經理事會、監事會通過後延長 之，並報主管機關備查。

肆：會計制度 財務人員 財務人員係指辦理會計、出納及財物管理之 人員。前項財務人員應為專任。但於該團體 編制不足時，得由其他工作人員兼辦之。 社會團體之財務人員應依規定處理各項財務 事宜，並依規定期限編造有關表報。

肆：會計制度 財務查核 分為定期查核及臨時查核，由監事會為之， 主管機關得視實際需要抽查之。 監事會於定期舉行監事會議時依規定之職權 執行定期查核，必要時得報經主管機關核准 舉行臨時監事會議執行臨時查核。

伍：案例分享 一、偽造文書 ( 生產建設基金；純水機； 農場招牌、路標、指示牌；社區整體 營造暨提升休閒產業 ) 。 二、侵占罪 ( 變造宣傳單擅自在外募款 ) 。 三、以不正當方法逃漏稅捐 ( 出售捐款收 據 ) 。 四、填製不實收據、使公務人員登載不 實文書罪。

伍：案例分享 一、偽造文書 ( 生產建設基金 ) 以不實會員名冊設立發展協會。 意圖為第三人不法之所有，而侵佔對於公 益上所持有之物 ( 生產建設基金 ) 。 發展協會受整理、解散。

伍：案例分享 一、偽造文書 ( 純水機 ) 購買純水機要求廠商待通知再行開立 發票。 意圖為自己不法所有之詐欺取財犯意。

伍：案例分享 一、偽造文書 ( 農場招牌、路標、指示牌 ) 配合活動並發展農業產業文化提出計畫 向公所申請補助。 各農場未繳交配合款。 依實作數量結算 ( 大、中、小型、定點指標 ) 政府採購法第 4 條。

伍：案例分享 一、偽造文書 ( 社區整體營造暨提升休 閒產業 ) 以不實活動計畫向機關申請補助款。 向商號索取空白免用統一發票收據。 購買不實統一發票。 明知不實事項而填製商業會計憑證。

伍：案例分享 二、侵占罪 ( 變造宣傳單擅自在外募款 ) 。 員工離職後將募款所用之感謝狀侵占入己。 未經該會授權使用該會之宣傳單、感謝狀 在外募款。 刑法第 335 條第 1 項之侵占罪。

伍：案例分享 三、 以不正當方法逃漏稅捐 ( 出售捐款收據 ) 社團為圖不法利益，開立不實之捐贈收據。 保險公司員工以捐贈總額二至三成之金錢，購 買不實之捐贈收據。 逃漏稅捐，損及國家稅收，違反稅賦之公平性 、稅務管理之正確性。 刑法第 215 條、第 216 條之行使業務上登載不實 文書罪。

伍：案例分享 四、填製不實收據、使公務人員登載不 實文書罪。 中秋晚會活動向機關申請補助款。 使用蓋有店戳章之空白免用統一發票收據 購買開立不實之統一發票。 商業會計法第 71 條、刑法第 215 、 216 條 。

陸：結論與建議 結論 社會團體之設立應以永續經營為目標。 社團會務運作應符合人民團體法規範。 各級團體財務處理應本誠信原則辦理。

陸：結論與建議 建議 向機關申請支付款項，應本誠信原則對所 提出之支出憑證之支付事實真實性負責， 如有不實應負相關責任。 建立健全財務秩序和會計制度可使社團的 經營成果得到允當的表達，並且防止弊端 及錯誤的發生。

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