自学导读： 1、依法行政的含义？ 2、依法行政的必要性（理论依据） 和重要性（现实意义）？ 3、实行依法行政有哪些要求？ 2、依法行政的必要性（理论依据） 和重要性（现实意义）？ 3、实行依法行政有哪些要求？ （1）政府依法行政的具体要求？ （2）提高依法行政水平的基本要求？ （3）政府审慎行使权力、科学民主决策的必要性及途径？

“裸官” 裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。2011年3月5日中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，2011年我国将对“裸官”进行登记管理。

第四课 我国政府接受人民的监督 4.1 政府的权力：依法行使

对峙与冲突 餐馆老板点燃煤气罐烧毁城管执法车辆 城管执法队员与村民对峙

重庆“最牛钉子户”事件 九龙坡区法院一名张院长称，法院已组织6次调解，有时1天就有2次调解。3月28日下午，九龙坡区委书记郑洪还专门接待吴苹3小时。1日，在法院组织下，拆迁双方基本达成口头协议，今天下午，双方签字生效。按协议，吴苹选择了异地实物安置方案，开发商将其在沙坪坝开发的一处门面房，按同样面积交付吴苹，吴同意此方案

（一）公共权力 切莫滥用 自行搬迁 强制拆迁 和平拆迁 重庆市市长认为要依法、冷静、妥善处理“钉子户”事件，维护法律的权威。 重庆“最牛钉子户”事件 自行搬迁 强制拆迁 和平拆迁 重庆市市长认为要依法、冷静、妥善处理“钉子户”事件，维护法律的权威。

(二)政府依法行政 （一）依法行政的含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 注意： A、 主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。

注意： B、 依法治国是立法机关立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法，法律监督，普法教育等的一整套综合系统工程。 注意： C、 从形式上看：政府权力由法律授予； 从来源来看，政府权力是人民赋予的。

（二）依法行政的原因 理论依据 (1)政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求。 (2) 从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性质决定的。政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

秦中飞档案 一名县教委的办事科员； 一名5岁男孩的父亲； 一名曾当过中学教师的文学系毕业生； 一名中华人民共和国的普通公民； 一名爱好舞文弄墨的瘦弱文人，气质文雅，性格懦弱； 做过最勇敢的事情是：在县里组织的“苗族风情舞踩花山”大赛上跳了段民族舞。 秦的高中同桌李星辰说：“他爱好写作，是个典型的文人。

官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。 马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。 官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。 　——秦中飞所编短信《沁园春·彭水》

理解生活 案件回放（一） 8月31日，县长获悉了这首词，随即要求公安部门介入调查，很快警方就确定了编写短信者——秦中飞。 9月1日，一名县领导还指示 “出手要狠，效果要好，五天内办结”。 9月1日，彭水县公安局、检察院、法院多个部门领导坐在一起研究案情，除此之外，还有一些非政法部门的领导也参加了会议，决定以涉嫌诽谤罪立案调查，在这个会议上，有官员对案件的处理提出了异议。一方认为：涉嫌诽谤罪，会影响社会稳定和政治稳定；一方认为：对政府工作提出了善意的批评，不存在诽谤。

探究一 诽谤VS善意批评 温馨提示：所谓诽谤罪是指故意捏造并散布某些虚构的事实，足以败坏他人名誉的行为。

案件回放(二) 从9月2日开始，公安机关传唤数十位收到过秦短信的朋友和同事，以追查短信背后的动机。 公安局随后向检察院提请逮捕秦中飞。由于之前的会议对此案已经有了“定论”，检察院迅速下发了逮捕令，9月11日秦中飞被执行逮捕。 9月19日，秦的同学李星辰在个人博客上记载了这桩公案,引起全国舆论哗然。 9月29日，彭水县公安局主动给秦办理“取保候审”手续。 此后更多的媒体介入，在全国造成了很大的影响，中央领导也对此作出了批示。重庆市有关部门立刻组成调查组展开调查，10月24日认定秦中飞无罪，该案被认定为错案。

小组讨论:根据司法审判程序和政治生活的有关知识，请分析上述错案是怎样产生的?对政府依法行政有什么启示？ 探究二 小组讨论:根据司法审判程序和政治生活的有关知识，请分析上述错案是怎样产生的?对政府依法行政有什么启示？ 司法审判程序 温馨提示： 案件的发生 刑事侦查 法院审判 确定嫌疑人 检察院检察 收集证据

3、依法行政的具体要求 产生原因 启示 程序不当：公检法等部门联合办案。 行政干预司法，政府职能的越位：五天内办结。 没有按法律办事，而依主观意志办事。 没有尊重客观事实，对人民不负责。 启示 程序正当 权责统一 合法行政 合理行政 除此之外，依法行政还要做到高效便民、诚实守信。

【课堂小结】 有人说，遵循办事程序，就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？ （1 ） 程序正当与高效便民是依法行政的两个基本要求，都应遵守。 （2）程序正当是提高办事效率的前提与基础。

案件后续 平反后的恐惧:关押了一个月被无罪开释的秦中飞对“梦绕云山心似鹿，魂飞汤火命如鸡”的经历仍心有余悸。 调查组调查核实后认定，这是一起政法部门不依法办案，党政领导非法干预司法的案件. 据重庆市政府网站消息，12月8日，重庆市委组织部已经免去有关领导的职务。

探究三 请分析上述案例对公民、政府、社会分别产生怎样的危害?

4、为什么要依法行政? (现实意义) 危害 意义 侵害公民言论自由和监督权 公民 滥用职权，败坏形象，权威丧失 政府 (1)保障人民权利与自由 滥用职权，败坏形象，权威丧失 (2)加强政府廉政与权威 政府 (3)防止权力缺失与滥用 有法不依，法治淡薄，权比法大 社会 (4)推进社会民主法制建设 4、为什么要依法行政? (现实意义)

5、怎么样提高政府依法行政的水平？ 参与生活 （1）加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为 （2）加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 （3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

1989年行政诉讼法 1994年国家赔偿法 1996年行政处罚法 2004年7月1日开始实施行政许可法 1999年行政复议法 1997年行政监察法

加强行政执法队伍建设

2008年3月11日，备受关注的国务院大部制改革浮出水面,国务院组成部门调整为27个,进一步深化行政管理体制改革。

11\12\13\14 决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股 三拍干部

6、要正确处理权力与责任的关系 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 1994年1月20 佘祥林妻子张在玉失踪。同年4月11日 佘祥林被指认为杀人凶手。 1995年5月6日 佘母杨五香因四处上访被抓入狱，在看守所被关9个半月，从看守所出来三个月后去世。1998年6月 京山县人民法院一审以故意杀人罪判处佘祥林死刑。 2005年3月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。佘祥林获赔偿近46万，之后他又为亲人和受害者继续索赔 ,后累计获赔70余万元 。 行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。

（三）审慎行使权力 科学民主决策 决策 科学 审慎行使权力 政府权力的行使 科学决策、民主决策 执行 1、完善决策信息和智力支持系统 监督 2、增加决策透明度和公众参与度

是什么？ 政府的权力:依法行使 为什么？ 怎么样？ 依法行政的具体要求 必要性：坚持对人民负责原则 公民 政府 意义： 社会 【课堂小结】 是什么？ 依法行政的具体要求 政府的权力:依法行使 必要性：坚持对人民负责原则 公民 为什么？ 政府 意义： 社会 提高依法行政水平的基本要求 怎么样？ 坚持科学民主决策

【课堂训练】 1、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 Ａ．各级政府机关增强了依法行政意识 Ｂ．各级行政机关为人民服务的意识增强 Ｃ．各级行政机关应当成为公正司法的主体 Ｄ．行政机关有司法机关的保护 A

Ｃ 2、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为 Ａ．行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 Ｂ．行政机关是管理国家行政事务的机关。 Ｃ．是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。 Ｄ．有利于提高公民的道德水平。 Ｃ

A 据《人民日报》报道，为集中民智、体现民意、加快山东省全面建设小康社会的步伐。山东省政府面向社会各界及海内外人士开展人民建议征集活动。 3、山东省政府的这一活动 ①有利于密切政府与群众的关系 ②体现了人民是国家的主人 ③坚持了依法治国原则 ④有利于政府决策的科学化、民主化 A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ A

《中华人民共和国行政许可法》的正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。温家宝总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设防治政府  （1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？  （2）应该怎样提高政府依法行政水平？

答：（1）①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 （2）①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。② 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 ③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

再见 2012年3月