第七章 教育制度 第一章教育 黑龙江大学教育科学研究院

什么是教育制度？

教育制度 教育制度是指一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。学校教育制度和教育行政管理体制是教育制度的两个重要组成部分。

学校教育制度 学校的教育制度一般习惯的被简称为学制，它是教育制度的主体部分。主要指一个国家或地区各级各类学校的系统，规定学校的性质、任务、学生入学条件、学校教育的分段以及不同阶段学校之间的衔接与联系。

教育体制 教育体制是“教育行政管理体制”的简称，它是教育制度的另一个重要组成部分。指的是教育行政机构设置、隶属关系、权限划分等方面的体系和制度的总称。

第五章 教育制度 第五章 教育制度 第一节 学校教育制度 第二节 当代中国的教育体制改革

第一节 学校教育制度 第一节 学校教育制度 一、各国学校教育制度概览 二、学校教育制度的发展趋势

一、各国学校教育制度概览 （一）英国的学校教育制度 （二）德国的学校教育制度 （三）法国的学校教育制度 （四）日本的学校教育制度 （五）美国的学校教育制度 （六）中国的学校教育制度

（一）英国的学校教育制度

剑桥大学迄今已出了 13位英国首相、 80位诺贝尔奖获得者。 牛顿、达尔文、培根 斯蒂芬·霍金、 马尔萨斯、凯恩斯、 罗素、怀特海、 维特根斯坦……

（二）德国的学校教育制度

德国“双元制” “一元”为企业 “一元”为学校 校企联合 企业为主

现实聚焦 我国的职业教育发展路在何方？

（三）法国的学校教育制度

法国巴黎高师有11项诺贝尔奖，是全球精英教育的典范。它差不多是世界著名大学里规模最小的高校，每年只招收200来名学生，而报名的却有几万人。培养出8位菲尔兹奖（数学）得主、萨特、柏格森 ……

思考与讨论 大学之“大”在哪里？ ——不在大楼 ——不在数量（师、生） 大学之“大”在大师

（四）日本的学校教育制度

（五）美国的学校教育制度

美国的特许学校（charter school） 美国的中小学有一种新型的办学模式，即公校私营的特许学校 。自1991年明尼苏达州的圣保罗中学成为美国第一所特许学校以来，已有30多个州议会通过法律，允许设立特许学校。 美国的特许学校是经州政府立法通过，特别允许教师、家长、社区与州教育局合作创办管理的学校。这类学校由政府负担教育经费，但由私人经营，除了必须达到双方预定的教育目标之外，不受一般教育行政法规的限制，为特别许可的学校，所以被称为“特许学校”。

现实聚焦 我国的“择校”与美国的“择校”存在什么不同？

（六）中国的学校教育制度 1.我国现行教育的类别体系 2.我国现行教育的学历体系 ①基础教育体系 ②职业技术教育体系 ③高等教育体系 ④成人继续教育体系 ⑤教师教育体系 ⑥党政干部教育体系 2.我国现行教育的学历体系 初等教育、中等教育和高等教育

（六）中国的学校教育制度 3.学制改革 中小学六三制/五四制实验 研究生学制改革

二、学校教育制度的发展趋势 （一）学制形态的发展方向 （二）教育阶段的重大变化 （三）教育制度的发展趋势

（一）学制形态的发展方向 西欧：双轨学制——分支型学制 美国：单轨学制

（二）教育阶段的重大变化 1、幼儿教育阶段 幼教期提前到5到6岁结束 注重幼儿教育和小学教育的结合 2、小学教育阶段 入学年龄提前到6岁甚至5岁 年限普遍缩短 小学和初中直接衔接 3、初中教育阶段 学制延长 普通教育的中间阶段 基础教育阶段 4、高中教育阶段 结构多样化 大学的预备 5、高等教育阶段 多层次 多类型

（三）教育制度的发展趋势 终身教育 学习型社会

作 业 整理本次课讨论的内容。

第二节 当代中国的教育体制改革 办学体制 教育管理体制 教育投资体制

第二节 当代中国的教育体制改革 基础教育管理体制改革问题 教育市场化与教育产业化问题 高等教育管理体制改革问题

一、基础教育管理体制改革 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》 规定：“实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，” 农村义务教育开始了县、乡、村三级办学（县办高中、乡办初中、村办小学），县、乡两级管理的体制——三级办学、两级管理。

人民教育人民办

农村教育不堪重负 根据国务院发展研究中心统计，2000年我国的农村义务教育投入中，中央财政负担2％，省地负担11％，县里负担9％，乡镇负担78％左右。 而据国家统计局统计，2000年全国财政收入中央占51％、省级占10％、市级占17％、县乡占23％。

农村义务教育的艰难处境 欠债普九 危房问题突出 拖欠教师工资 辍学问题严重 乱收费屡禁不止

要想理解国家中心，你必须首先研究偏远的农村。 ——S•米格代尔（哈佛大学博士）

三级办学两级管理——以县为主 农村税费改革、取消农业税改革 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》对基础教育管理体制进行了重大改革，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。

人民教育政府办

“以县为主”体制的完善 2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》进一步明确了各级政府在农村义务教育经费投入上承担的责任，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（简称“新机制”）。

“新机制” 实施义务教育，不收学费、杂费。 从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。

二、教育市场化与教育产业化问题 20世纪90年代初（南巡讲话），市场经济的“身份”在我国得到了合法化的确认。 20世纪90年代中后期，教育市场化、教育产业化的纷争——以厉以宁教授为代表的一派学者认为：教育是一个产业，是一个特殊的产业。教育经营可以产业化运作，具有“盈余”和“利润”的性质。

教育产业化思潮的影响 教育经费的多渠道筹资体制形成 高校开始并轨、收费和大规模扩招 中小学尝试“自谋生路”，大学也纷纷“破墙开店” “校中校”、“转制学校”、“独立学院” 择校、乱收费

“择校”为何愈演愈烈？

教育乱收费为何屡禁不止?

“教育产业化”成为众矢之的 纠正“教育产业化”倾向成为2004年教育领域十大网友关注话题之一。 教育部门及其主要领域也纷纷作出回应： “中国政府从来没有提出教育要产业化。教育具有公共属性和公益性，这是教育的本质属性。”（周济）； “教育部历来坚决反对教育产业化，教育产业化了，就毁掉教育事业了。”（张保庆） 2004年11月，张保庆在西安举行的全国高校教代会民主评议领导干部工作研讨会上疾呼：“高校的收费不能再提高了”，大学不能办成谁有钱谁就能上的学校，这不是共产党国家的教育。

反 思 不管政府部门对“教育产业化”的态度如何，“教育产业化”作为一种思路确确实实地已经弥散在20世纪90年代的教育公共政策之中，深刻地影响了中国教育的面貌：它一方面掩盖了政府教育投入不足的矛盾，另一方面，又为各种教育收费找到了合理借口，严重损害了教育公平和正义。综合来看，这场“教育产业化”浪潮是我国教育经费投入严重不足的产物。

三、高等教育管理体制改革问题 1997年李岚清副总理提出 “共建、划转、合并、合作”八字方针。 1998年，江泽民总书记北大百年校庆讲话：我国21世纪要建设若干所世界一流大学（985工程）。

合并高校举例 1998年9月浙江大学与杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学合并为新浙江大学。 1999年11月中央工艺美术学院正式“加盟”清华大学。 2000年4月北京大学与北京医科大学组成新的北京大学。 北方交通大学、北京电力高等专科学校合并为新的北方交通大学。 复旦大学与上海医科大学合并为新复旦大学。 同济大学与上海铁道大学合并为新同济大学。 西安交通大学、西安医科大学、陕西财经学院一起组建新的西安交通大学。 2000年5月广州大学、广州师范学院、广州师范专科学校等7所院校合并为新广州大学。 2000年6月吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院携手组建起新吉林大学。 对外经济贸易大学与中国金融学院合并为新对外经济贸易大学。

校名举例： 哈尔滨船舶工程学院—〉哈尔滨工程大学 华东纺织工学院—〉中国纺织大学—〉东华大学 华中理工大学——〉华中科技大学 无锡轻工大学——〉江南大学 北京语言学院——〉北京语言文化大学——〉北京语言大学 四川大学——四川联合大学——四川大学 石油大学——〉中国石油大学 长春光学精密机械学院——〉长春理工大学

广东民族学院——〉广东职业技术师范学院——〉广东技术师范学院 西安公路交通大学、西安工程学院、西北建筑工程学院——〉长安大学 北京钢铁学院——〉北京科技大学 北京商学院——〉北京工商大学 北京冶金机电学院——〉北方工业大学 北京经济学院、北京财贸学院合并——〉首都经济贸易大学 北京机械工业学院、北京信息工程合并——〉北京信息科技大学

北方交通大学——〉北京交通大学 南京气象学院——〉南京信息工程大学 原南京经济学院、江苏财经高等专科学校、江苏经济管理干部学院合并——〉南京经济学院——〉南京财经大学 上海市业余工业大学——〉上海第二工业大学、上海东沪职业技术学院合并——〉上海第二工业大学 上海机械学院——〉华东工业大学——〉上海理工大学 ……

思考与讨论 你如何看待高校合并问题？