國防通識教育 中共VS「美日同盟」 與對我之影響 報告人：邴起岳中校 2017/2/25

2017/2/25

報告大綱 前言 美日安保 發展背景 東亞戰略 安全影響 中國因應策略 政策因應 與建議 一 二 三 四 五 美國 主導 日本 順水推舟 周邊國家 制衡 防統遏獨 避台善變 三 東亞戰略 安全影響 美日戰略 佈局無實質 改變 中日雙邊 關係日益 緊張 推進世界 戰略據點 四 中國因應策略 拘束與嚇阻 意涵 緊張與權力 平衡 五 政策因應 與建議 戰略價值與緊密 美日台實質聯盟 台灣安全政策 協助「美日 同盟」強化 防衛台灣決心 阻中國對台海 問題試探 2017/2/25

前 言 及國防首長，在華盛頓召開「二加二」 的「美日安全 諮商會議」。在會後聯 合發表的聲明中，將「鼓勵通過對話 前 言 2005年2月19 日美國與日本兩國的外交 及國防首長，在華盛頓召開「二加二」 的「美日安全 諮商會議」。在會後聯 合發表的聲明中，將「鼓勵通過對話 和平解決台灣問題」列為美日兩國「 共同戰略目標」，引起兩岸特別關注 此外「美日安保」的積極合作，也影 響了亞太地區戰略版圖的重整。 2017/2/25

美日安保 發展背景 美國主導 在冷戰結束之後，由於美國國內經濟的持續衰退，希望日本能夠分擔美國在東亞地區維持和平的警察角色，起初日本在國內強烈反彈聲浪之下，一直以「非戰憲法」為理由而加以推託。 一直到 1996年美日發表「美日安保聯合宣言」，擴大過去美日安保只是對抗共產體制的解釋，轉變為維持東亞地區的和平與安定，日本政府的態度才逐漸轉為積極 2017/2/25

美日安保 發展背景 (續) 美國 主導 ☆1997年美日兩國更締結「美日合作防衛新指針」 ☆ 1999年的「周邊事態法案」更是將發生於日本 　(續) 美日安保 發展背景 ☆1997年美日兩國更締結「美日合作防衛新指針」 ☆ 1999年的「周邊事態法案」更是將發生於日本 周邊，包括台海等地區列入周邊事態 範圍，逐步 將日本推入美國東亞防衛體系之內 同時，在中國逐步崛起的壓力 致「美日同盟」 成為美國亞 太戰略佈局的主棋 2017/2/25

美日安保 發展背景 日本 順水推舟 ◆在國內因素上 ◆人民情結 美國為日本在第二次世界大戰後制定的「非戰憲法」，長久以來被認為是「非正常的國家」的模式，讓一般日本民眾急欲擺脫「受制於人」的情結。因此，能與美國平起平坐的軍事結盟並爭取自衛隊逐步擴大的機會，讓日本擁有更獨立自主的外交政策與更強大的軍事嚇阻力量，符合人民對「成為一個正常國家」的期望。 2017/2/25

美日安保 發展背景 日本 順水推舟 (續Ａ) ◆在國內因素上 ◆政黨競爭 為考慮與中國的關係發展，多數日本政界人士並不希望捲入台海衝突，也不願與中國正面衝撞。然而，反對美日安保簽訂的革新政黨勢力，在此 1990年逐漸消退，贊成美日安保的保守政黨勢力逐漸穩固。在屬於保守黨派的自民黨中，雖然也有親中國的「橋本派」，但因收受非法政治獻金的醜聞而腹背受敵，逐漸失去在自民黨內的主導地位橋本派的失勢，不僅僅凸現了首相小泉純一郎的穩固地位，也解釋了與中國的關係較疏離的小泉首相，何以對「反中國」沒有太大的異議。 2017/2/25

日本 順水推舟(續B) 美日安保 發展背景 　　　　　　　　　◆在國內因素上 　　　　　　　　　　　　　◆美駐軍問題 　2004 年12 月10 日，日本通過新版《防衛計畫大綱》，首次提及希望能減少駐日美軍加諸在日本人民的負擔。日本人民對駐日美軍的態度轉變，焦慮漸生，也是促成雙方此次會面的主要因素之一。 　尤其日本在2007年1月9日修憲，將「防衛廳」升格為「防衛省(國防部)」的發展 ，雖是藉反恐之勢， 但也就是突破和平憲法以分擔美責任。 2017/2/25

日本 順水推舟(續C) 美日安保 發展背景 ◆ 在國際因素上 在2004 年12 月通過的《防衛計畫大綱》中其中最引人注目的，一是允許日本向美國出口導彈零附件，另一個就是將中國和北韓列為關注重點。自1996年以來，北韓問題便成為日本最大的威脅來源，加上近年來中國的軍事威脅日增，對日本的安全威脅日漸明確在此「非戰憲法」的限制下美日安保符合日本國家安全的需求。 2017/2/25

周邊國家制衡 美日安保 發展背景 基於中國、韓國及其他亞洲國家與日本的歷史情結，「日本軍國主義的復甦」一直是美日同盟關係發展最大的阻力。尤其在此篇聲明的用語中，有關中國的內容比會議前各媒體搶先報導的內容緩和許多。此聲明的「虎頭蛇」，反應了中國在亞太地區不容忽視的影響力。 2017/2/25

美日安保 發展背景 防統遏獨 避台善變 美日「二加二會談」後發表的 ０七年「美日共同戰略目標」中 特別關注中國軍事透明度問題 卻不再提０五年二月的共同目標 「和平解決台海問題」 美國對台問題的戰略利益 　首先「維持現狀」，其次「和平解決」 則中共的促統作為必然引發美國的 「防統」決策，而台灣兩岸政策的 「不可預測性」，引發美國另一個方向的 「遏獨」反制作為 2017/2/25

美日安保 發展背景 防統遏獨 避台善變(續Ａ) 另一個面向的事實，也促成美方的決定 是中共前年推動「反分裂國家法」 如今兩年過去 　　另一個面向的事實，也促成美方的決定 　　　是中共前年推動「反分裂國家法」 　　　　　　　如今兩年過去 　　　　　美國並沒有發現任何關於 　　　「促統」的「立即而明顯的危險」 　　　　　　　　與此相比 　　　　台灣執政者的「不可預測性」 　　　　　反而在美國決策官員的 　　　　　　評估先後次序中 　　　　　占據了更主要的位置 2017/2/25

美日安保 發展背景 防統遏獨 避台善變(續B) 另外，讓人聯想日前中國總理溫家寶訪日 日首相在會談中以及聯合新聞公報 　　另外，讓人聯想日前中國總理溫家寶訪日 　　　日首相在會談中以及聯合新聞公報 都提及台灣問題，中共極力要求日本要信守承諾　　　　　　　　　 　　　　　最大的用意就是希望日本 　　　　　　　不要支持台獨 　　　　　沒有說出「反對台獨」 　　　　　倍明言「不支持台獨」 　「反對」與「不支持」雖然字面上不同 　　　　　　實際上的意思卻 大同小異 2017/2/25

美日戰略佈局 無實質改變 東亞戰略 安全影響 美日軍事同盟已有數10 年。雖然此次聲明首次明確訂定「周邊事態」的「範圍」，尤其是將「台灣問題」列入，引起中國的抗議，但是就戰略態勢建構理論而言，就「台海和平」實質上一直是，也必須是美國及東北亞國家共同的戰略目標，與以往「美日安保」合作內容比較，其戰略佈局並無實質的改變 2017/2/25

東亞戰略 安全影響 中日雙邊關係 日益緊張 ◆中國的崛起的壓力 針對美日聯合聲明，雖然美日中三方各執一詞以「積極的政治角力」主導三方戰略版圖的架構，但是聲明條文中，特別把「發展與中國的合作關係」，置於「台灣問題」之前，事後小泉亦為聲明內容涉及「台灣問題」緩頰，解釋「日本還是會堅持一貫的政策，不會尋求與北 京產生新的摩擦。」顯示美日相當重視中國的反應，將「中國的態度」列為「美日安保」建構的首要考慮因素。中國在東北亞的勢力已穩居龍頭地位，無形增加日本極大的壓力。 2017/2/25

東亞戰略 安全影響 中日雙邊關係 日益緊張(續Ａ) ◆中日的競合 長期以來，中國對於美國與日本間的軍事同盟深具戒心，同時對於日本介入台灣問題的動向，亦密切的關注並嚴加抵制。因此，日本也開始認真地思考，如何妥善處理與美國和中國「同時發展關係」的策略，並儘量避免在美國與中國競合的過程中，成為夾心，或在「美日同盟」的架構中，避免減低中日 間的建設性合作關係。然而，即使中、日的經濟關係在未來更加緊密但是商業利益並不足以化解彼此的矛盾。 2017/2/25

東亞戰略 安全影響 中日雙邊關係 日益緊張(續Ｂ) ◆兩國利益衝突不斷 近年來中日雙方在東海的主權爭議頻傳，中國艦艇更多次入侵日本海域更是2004年的爭議焦點。兩國近期的衝突還包括：2005年2月9日，日本政府宣佈將右翼團體在釣魚島修建的燈塔收歸「國有」；4月初日本修改教科書中侵華的史實，甚至引發大陸人民的強烈抗議，這一連串的衝突均將加深中日兩國各方面合作的隔閡。 2017/2/25

推進世界 戰略據點 東亞戰略 安全影響 近年來東亞地區的軍購遙遙領先全球各地，東亞已成為世界的軍火庫。其中，中國軍事力量的崛起，形成最大的變數與挑戰。在過去17 年來，中國軍事預算以每年10 個百分點以上比例成長，而它在安全上所造成的意涵絕對是十分深遠。這不僅是台灣所要去面對的問題，也是包括日本以及美國在內，所要共同因應的挑戰。在此前提下，日美軍隊開始重新整編，但其目的並不在於增加數量而是在於提高應付威脅的能力。 2017/2/25

推進世界 戰略據點 (續) 東亞戰略 安全影響 美軍在日本的陸海空司令部重新整編，集中機能而將視野擴大到存在潛在恐怖威脅的東南亞及中東等「不穩定弧」一帶，另美國依賴日本的程度，亦從其將最先進的F-22戰鬥機進駐加索那基地，配搭潛艦巡弋，美空軍和日空衛隊的一體化，使美軍在實行軍事介入時可將日本納入體系。美軍的戰略目標涉及範圍從太平洋到非洲東海岸，則駐日美軍有可能脫離「日美安保條約」有關其活動範圍的「遠東條款」規定，而使日本由冷戰時期的「共產主義防波堤」，變成美軍「推進世界戰略的據點」。 2017/2/25

中國因應策略 拘束與嚇阻 意涵 中國制「反分裂國家法」不僅想拘束台灣的行 為同時也想嚇阻各國對台灣的支持 就法律層次而言 　中國制「反分裂國家法」不僅想拘束台灣的行　　　　　　 　　　　為同時也想嚇阻各國對台灣的支持　 　　　　　　　　就法律層次而言 　　此立法用意在片面定義台海現狀及兩岸關係 　　以台灣是中國內政問題的概念要求其他國家 　　　不能干涉台灣問題。甚至剝奪美日等國 　　　　　　對兩岸關係的定義權 「反分裂國家法」，讓中國可自行定義台海現狀　　　　　　 　　　　自行定義違法的行為，除行制裁 　　　甚至是武力攻台此點對兩岸關係絕對 　　　　　是一項片面改變現狀的行為 　　　　　也讓國際社會深感威脅與警戒 2017/2/25

中國因應策略 緊張與權力 平衡 美日安保將台海列入共同戰略目標的立場 此點令中國有如芒刺在背 日本企圖藉由聯合國改革的契機 　　美日安保將台海列入共同戰略目標的立場 　　　　　　此點令中國有如芒刺在背 　　　　日本企圖藉由聯合國改革的契機 　　　　　希成為安理會常任理事國 　　　　　　這更是大批中國逆鱗 　試想如果日本與印度都成為安理會常任理事國 　　　則中國在亞洲的地位能不受影響嗎？ 　　　　　因此，中國為反對日本加入 挑戰聯合國秘書長安南提擴大安全理事會席次案 中國在聯合國總部就召開反對增加常任理事國的會議，動員超過１００個國家代表到場聲援 　　　　由此可見中國對此事重視的程度 2017/2/25

政策因應與建議 戰略價值與緊密 美日台實質聯盟 台灣的戰略位置 日本通往東南亞及南海的海上航運的安全 美日聯手協防台海也是維護日本的 　台灣的戰略位置 　日本通往東南亞及南海的海上航運的安全 　　美日聯手協防台海也是維護日本的 　　　國家利益以及美國在亞太利益 　　　　　　所必須採取的行動 　　　　美國的承諾和日本的介入 　　　　不應被視為是對台灣的慈悲 反是對東亞整體區域安全及繁榮發展的保證　　　 　　　　　中國拒絕放棄武力犯台 　始終是所有相關當事者在安全上的挑戰 2017/2/25

政策因應與建議 戰略價值與緊密 美日台實質聯盟 （續） 無論是1996 年的美日安保新指針 或現在的美日安保新宣言 　　　無論是1996 年的美日安保新指針 　　　　　或現在的美日安保新宣言 　　美日在行動上或文字上將台海列為共同　　 　　戰略目標，都是導因於中國的冒進行為 　　　這也是兩次安保內容調整的原因 　　應建議美國在華府、東京及台北之間 　推動聯盟戰略規劃，形成更緊密軍事關係　　 　這實質上的聯盟將及時提供更巨大的嚇阻 　　　　且會證實為此一地區穩定 2017/2/25

政策因應與建議 台灣安全政策 協助「美日 同盟」強化 中國近年來持續的經濟成長 對國防預算兩位數字的增長 　　　　中國近年來持續的經濟成長 　　　　對國防預算兩位數字的增長 　台灣恐中國的武力威脅將給北京錯誤的訊息 　　　　　並且鼓勵軍事冒險主義　　 　　台灣應當採行以威脅為基礎的戰略規劃 　　　應當轉向以能力為基礎的戰略規劃 　　　　 並結合來自美日兩國幫助 　　　這個問題的答案應該是很清楚的 2017/2/25

政策因應與建議 台灣安全政策 對「美日同盟」 強化（續） 台灣的安全政策應建立在如何協助 「美日同盟」的強化以醞釀一個 對「美日同盟」　　 　強化（續） 政策因應與建議 　　台灣的安全政策應建立在如何協助 　　「美日同盟」的強化以醞釀一個 　　　有利於台灣的東亞安全環境戰略 　　需建立「美-日-台三邊二軌戰略對話」 　　　機制，以及在區域議題上尋求與 　　　　「美日同盟」的合作關係 　台灣也需要整合自己對美及對日的工作方向　　 　且確實處理台灣對美與對日之間缺乏整合的 　　組織慣性問題將「美日同盟」作為台灣 　 對美及對日政策的主軸之一 並將與「美日同盟」在戰略與戰術的整合 　　　　　在國防策略上具體化 2017/2/25

政策因應與建議 防衛台灣決心 阻中國對台海 問題試探 中國現做為正在崛起的區域性霸權 本來就會在台海問題有試探性作為 　　中國現做為正在崛起的區域性霸權 　　本來就會在台海問題有試探性作為 　　如果美國等大國保持戰略上的模糊 　　　反而使中國有明確的試探舉動 台灣若不能依照自己國力進行判斷與行動　　 　　則需依賴美日安保的「反射利益」 　　　　　　終究有其限制 如果台灣的安全只要依賴外國，每日提心吊膽地期待外國的保護，那麼將來的下場　　　 　　　　　　就很令人擔憂 　　　強化防衛台灣的決心應該是 　　　　　當前國防之主要務 2017/2/25

政策因應與建議 防衛台灣決心 阻中國對台海 問題試探（續） 美國兵力調整、美日基地整併及構建飛彈防禦系統等事項我亟需保持密切關注 　問題試探（續） 政策因應與建議 　　　　　　　　　此外 美國兵力調整、美日基地整併及構建飛彈防禦系統等事項我亟需保持密切關注 　並分析戰略上影響及戰術上的調整 同時在美日強化指管通情等統合作戰能力 及建立國防決策體系的協調指揮機制時 　為我能扮演的角色與發揮的功能 　　　　　提前進行研析籌劃 2017/2/25

參考資料 一、林建全（民９４）戰略安全研析五月第一期 美日安保發展的戰略意涵。 二、吳東野（民９４）戰略安全研析五月第一期 　　美日安保發展的戰略意涵。 二、吳東野（民９４）戰略安全研析五月第一期 　　美日安保合作與東北亞安全情勢。 三、荊元宙（民９４）戰略安全研析五月第一期 　　美日安全協商會議聯合聲明對我國的影響。 四、李明峻（民９４）戰略安全研析五月第一期 　　美日安保與台灣。 五、中國時報九六年五月三日第五版。 2017/2/25

Thank Classmates With Appreciation Any Question And Comment 2017/2/25