Scope of Administrative Review 第三讲 行政复议范围 Scope of Administrative Review 法医学院法学系 陈颖

第一节 可申请行政复议的行政行为 教材 P336

受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件 一、确立行政复议范围的三个标准 （一）具体行政行为标准 （二）合法权益标准 受理侵犯人身权、财产权和其他合法权益的行政案件 （三）违法和不当标准

二、可申请复议的行政行为 《行政复议法》第6条 二、可申请复议的行政行为 《行政复议法》第6条 （一）行政处罚 行为核心： 行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为实施法律制裁 处罚的类型： 警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊扣许可证或执照、行政拘留、劳动教养

举例说明 县药检所发现县药材公司先后从某保健饮料厂购进人参蜂王浆等共7种保健饮料6500盒，价值人民币15329元。然后将该批无药品批准文号的饮料作为药品销售给医药卫生单位2918盒，销售金额为8529．33元。县卫生局认为：县药材公司将未取得药品批准文号的保健饮料作为药品销售，是以非药品冒充药品，违反了《药品管理法》规定，应按销售假药处理。根据《药品管理法》作出处罚决定：一、没收县药材公司销售假药的非法所得，并处以三倍的罚款；二、对已封存尚未销售的保健饮料由药材公司按非药品自行处理。 县药材公司对行政处罚不服，可否提起行政复议？

二、可申请复议的行政行为 （二）行政强制措施 行为核心： 为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强行控制 强制措施的类型： 对人身的强制：强制隔离、治疗、戒毒、传唤、扣留、遣返带离现场、驱散 对财产的强制：强制查封、冻结、划拨、扣缴、退还、销毁 对行为的强制：强制许可

举例说明 下列哪些行为属于行政强制措施? A. 公安机关对携带的物品有可能是赃物的人留置盘问 B. 交通警察处理交通事故因收集证据需要而扣留事故车辆 C. 公安机关交通管理部门对饮酒后驾驶机动车的人暂扣2个月机动车驾驶证 D. 公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的人至酒醒

二、可申请复议的行政行为 （三）行政许可变更、中止、撤销 行为核心： 许可证、执照、资质证、资格证 行为类型： 变更、中止、撤销

举例说明 A. 县卫生局依法吊销该卫生许可证 B．县卫生局依法对刘某行政处罚 C．县卫生局依法撤销该卫生许可 刘某为设立“黄桥烧饼”加工企业，提供虚假材料向县卫生局申请卫生许可，县卫生局未经过严格审查，向其颁发卫生许可证。刘某领取该卫生许可证后，向县工商局办理了企业登记。县卫生局在复查的过程中，发现了刘某通过欺骗手段获得卫生许可的情况，对此，下列哪些说法是正确的? A. 县卫生局依法吊销该卫生许可证 B．县卫生局依法对刘某行政处罚 C．县卫生局依法撤销该卫生许可 D．由于刘某已经进行了企业登记，县卫生局不得撤销该卫生许可

二、可申请复议的行政行为 （四）行政确权行为 行为核心： 因土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权争议，由行政机关处理，确定权属归谁所有。 行为类型： 公民、法人或其他组织依法批准获得自然资源的所有权或使用权

举例说明 A村(属于甲县)与B村(属于乙县)就它们之间的一条小河的所有权发生争执，遂提请市政府处理。市政府作出小河属于A村的决定。B村不服，向省人民政府申请复议。

二、可申请复议的行政行为 （五）涉及经营自主权的行为 行为核心： 经营自主权是各类性质的企业自主调配人力、物力和财力用于经营活动的权利。 行为类型： 行政机关违法撤换企业的法定代表人、强制企业兼并、分离或强制企业转让知识产权。

举例说明 何某出资10万元创办了大江印刷厂，并将其挂靠于市毛纺厂下。每年除向毛纺厂交纳5000元“管理费”外，不与毛纺厂发生任何关系。党的十五大后，个体私营经济迎来发展高潮。何某决定脱去印刷厂的“红帽子”，恢复为私营企业。市毛纺厂提出了异议，认为大江印刷厂是在毛纺厂的扶持下成长的，且毛纺厂提供了场地、技术和部分设备。大江印刷厂是毛纺厂的下属企业。 市国有资产管理局介入此事，并于99年9月作出处理决定：根据国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理办法》第8条的规定，大江印刷厂的80％资产为国有资产，并决定免去何的总经理职务，任命毛纺厂原副厂长林某任总经理。何某不服市国资局的决定，向市政府提出行政复议。

二、可申请复议的行政行为 （六）变更或废止农业承包合同行为 行为核心： 农业承包合同——土地、林业、牧业、渔业、果园等承包合同 农村承包经营户——财产所有权、经营的收益权、合理折价补偿 行为类型： 行政机关强迫农民订立或不允许农民订立农业承包合同 行政机关违法变更或废止农业承包合同

举例说明 88年，李某与村民委员会签订承包合同，承包了60亩山地，约定每年上缴承包款2000元，承包期20年。此后，李某种植了桔树，95年后，李某每年的收益达5万元以上。这引起了村里一部分人的不满。98年，在部分村民的要求下，村民委员会召开村民代表会议决定，将这60亩山地收回，并转由何某承包，年承包款1万元。李某申请乡政府裁决，乡政府认定，村民委员会收回山地的行为经村民代表会议讨论通过，是有效的行为，并确定山地由何某使用。李某向县政府申请复议。 复议过程中，乡政府辩称，其行为是对民事纠纷的调解，不在复议范围内。最后，县政府作出了李某与村民委员会签订的合同有效，撤销乡政府的裁决的复议决定。

二、可申请复议的行政行为 （七）违法要求相对人履行义务的行为 行为核心： 1. 法律无规定或法律禁止，自设“文件”要求 2. 超出法律规定要求 3. 重复要求 4. 违反法定程序要求 行为类型： “三乱” —— 乱收费、乱摊派、乱罚款

举例说明 私营企业青山公司所在的地区发生洪灾，该公司捐赠了价值5万元的物资。后市电子工业局要求该公司在捐赠10万元人民币。公司因当时大笔货款未回笼，以资金紧张为由拒绝了市电子工业局的要求。半个月后，电子工业局领导再次来电要求公司出资，遭到拒绝。此后，市电子工业局在有关事务上多次对青山公司进行刁难，影响了公司业务的顺利开展。为此，青山公司向市政府提起行政复议。 市政府受理后认为，尽管市政府曾经要求电子工业局筹集资金慰问抗洪部队，但筹资应基于自愿，市电子工业局强行要求青山公司出资显属不妥，因此决定撤销市电子工业局强行要求包括青山公司在内的企业出资的行为。

二、可申请复议的行政行为 （八）不依法办理行政许可行为 行为核心： 许可证、执照、资质证、资格证、审批、登记 行为类型： 拒绝办理或不予答复

举例说明 杨某在镇上开办个体兽药店，聘请退休兽医兼职指导。后杨某参加兽药经营人员业务培训班，并取得结业证书后，县畜牧局向其颁发了兽药经营许可证。县工商局向其颁发了营业执照，杨某开始营业。99年8月，省畜牧局制定下发了《兽药经营管理办法》，第8条规定：“一般乡镇不许个体户经营兽药”；第14条规定：“所有兽药经营企业(包括个体药店)必须有一名以上专职药剂师”。杨某认为省畜牧局的规定与农业部《兽药管理条例实施细则》相抵触，不同意配备专职的药剂师，并两次申请换领新的兽药经营许可证，县畜牧局都未予换发。杨某向市畜牧局提起了行政复议。

二、可申请复议的行政行为 （九）不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为 行为核心： 法定责任、相对人请求、无正当理由而拒绝履行、存在不法侵害、对人身权、财产权和受教育权的保护 行为类型： 行政失职或行政不作为

二、可申请复议的行政行为 （十）行政给付 行为核心： “三费” —— 抚恤金、社会保险金、最低生活保障费 行为类型： 不发放或发放不符合标准

举例说明 冯某原系某军区连长，因抗洪抢险致残，被评为二等乙级革命伤残军人。92年，冯某到某行政机关任职，且享受国家规定的抚恤金。95年，冯某因贪污被依法判处有期徒刑3年。冯某服刑期间，县民政局收回了冯某的残废证，并停发抚恤金。98年刑满释放后，冯某要求民政局发还残废证，并发放抚恤金，民政局未予答复。其后一年多时间里，冯某多次到民政局要求发还残废证，发放抚恤金，但民政局一直未予以办理。2000年4月，冯某向市民政局提起了行政复议。

第二节 可一并申请行政复议的行政规定的范围 第二节 可一并申请行政复议的行政规定的范围

一、将行政规定纳入行政复议的必要性 宪法 法律 行政法规 地方性法规 行政规章 行政规定 （规范性文件）

二、附带审查行政规定的范围 行政复议法第7条 二、附带审查行政规定的范围 行政复议法第7条 1. 国务院部门的规定 2. 县级以上地方各级政府及其工作部门的规定 3. 乡、镇政府决定

举例说明 针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行为申请复议时一并要求审查其合法性? A. 云南省人民政府办公厅《云南省省级政府采购实施细则》 B. 国务院信息产业部《软件产品管理办法》 C. 北京市财政局《北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规定》 D. 广东省人大常委会《广东省人口与计划生育条例》

三、申请附带审查行政规定的条件 1. 当事人必须对具体行政行为申请行政复议 2. 作出该具体行政行为的依据是“行政规定” 一并提起、附带审查 2. 作出该具体行政行为的依据是“行政规定” 3. 当事人认为该“行政规定”不合法

举例说明 某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市场设摊农户征收摊点费。徐某因设摊卖莱被征收，认为属于乱收费，欲申请行政复议。下列选项中正确的是哪些? A. 徐某可以直接对该征收行为申请行政复议 B. 徐某可以针对该文件要求复议审查 C. 徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该文件 D. 徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼

司法考试 我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（03/2/70） A.《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B.《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

第三节 排除行政复议的事项

一、行政法规和规章 《立法法》第88条 行政法规不适当 —— 全国人大常委会 部门规章和地方政府规章不适当 —— 国务院撤销 下一级政府制定的规章—— 省级政府撤销 本级政府制定的规章——同级人大常委会

一、行政法规和规章 《立法法》第89条 行政法规不适当 —— 全国人大常委会 部门规章和地方政府规章不适当 —— 国务院撤销 下一级政府制定的规章—— 省级政府撤销 本级政府制定的规章——同级人大常委会

二、内部行政行为——人事处理案件 行政复议法第8条 行为核心： 行为类型： 行政机关内部管理中，按照《公务员法》对公务员作出的行政处分和其他人事决定。 行为类型： 行政处分 —— 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 其他 —— 定级、考核、辞退、工资福利等

举例说明 公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获，并被处以15日拘留和1000元罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张某予以开除的处分决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被申请人中请行政复议。下列说法正确的是? A. 张某可以公安局为被申请人申请复议 B. 张某可以所在单位为被申请人申请复议 C. 行政处分和行政处罚都属于复议受案范围 D. 行政处分不属于复议范围

三、局间行为 行政复议法第8条 行为核心：不具有法律约束力，取决于民事纠纷的当事人是否自愿接受 行为类型：对民事纠纷的调解、劳动争议仲裁

练一练 1. 下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为? A. 某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴嘉汽车不予上牌照的行为 B. 某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为 C. 城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D. 民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为

课后思考题 下列哪些情形不属于行政复议的受案范围？（ ） A.民政部门对家庭纠纷进行调解 B.税务机关对取消企业一般纳税人资格 下列哪些情形不属于行政复议的受案范围？（　） A.民政部门对家庭纠纷进行调解 B.税务机关对取消企业一般纳税人资格 C.城建部门将某建筑企业的资质由一级变更为二级 D.市政府发布公告，公本市布流行性疾病的防治情况

预习 教材 P344 第四讲“行政复议的主体”