高校教学评估的制度设计 与 高职教育质量的职业导向 高校教学评估的制度设计 与 高职教育质量的职业导向 2015年7月30日 李 进

一、教学评估制度的设计领悟 二、高等教育评价的深化改革 三、高职教育质量的职业导向

一、教学评估制度的设计领悟 《纲要》：已明确国家要求（制度）。 《文件》：已给出基本框架（整体）。 《方案》：已规定基本内涵（分步）。 “实施”：已实行操作方式（先行）。 “领悟”：从三个角度深入思考。

《纲要》（给出了制度）： 制度层面七句话：评估建立制度，评价改革 改进， 标准科学多元，活动多方参与，探索 国际合作，形成中国模式，质量年度报告。 改革教育质量评价和人才评价制度：根据培 养目标和人才理念，建立科学、多样的评价 标准；开展由政府、学校、社会各方面共同 参与的教育质量评价活动。 建立科学规范评估制度：探索与国际高水平 教育评价机构合作；形成中国特色学校评价 模式；建立高校质量年度报告发布制度。

《文件》（给出了框架）：教高2011（9）号 三方面八要素：自我评估基础，递进评估内 涵，质量主体意识；国家分类分级，行业深 度参与，社会常态检测，国际质量对接；运 行科学组织。 以学校自我评估为基础，以院校评估、专业 论证及评估、国际评估和教学基本状态数据 常态检测为主要内容，政府、学校、专门机 构和社会多元评价相结合，与中国特色现代 高等教育体系相适应的教学评估制度。

《方案》（给出了内涵）： 合格（三基本二突出一引导）： 办学条件基本达标，教学管理基本规范，教 学质量基本合格；突出服务地方经济发展， 突出培养应用性人才；引导注重校内质量保 障体系建设。 审核（二具有一达到）： 具有完善有效的内部质量保障体系；具有不 断深化教育教学改革的运行机制；达到国家 学校确定的培养目标要求。

“实施”（给出了方式）： 合格评估五个环节： 评估申请，学校自评，专家现场评估，结论 审议和结论反馈，整改提高。 审核评估三个阶段： 学校自评，专家进校考察，形成审核报告。

领悟思考的三个角度： 1、如何开放地完善制度框架？ 2、如何个性地体现评价内涵？ 3、如何灵活地运作规范方式？

思考1、如何开放地完善制度框架？ 内循环与外循环： 院校自评（状态数据库）； 教育内评（合格、审核）； 社会综评（专业论证、国际评估）。 评估的功利取向和人文取向。 2015高职质量报告进一步强调制度化、 问责性、问题域；首次对全国高职院校 质量报告的合规性进行评价。

英国高等教育的质量保障体系，具有政府、 学校、专业评估机构和社会共同参与特征： 政府的政策保障和高校内部质量保障； 英国质量保障署开展的各类院校评审； 高教资助委员会开展的研究水平评价； 各行业协会和职业机构开展专业认证； 权威新闻媒体（泰晤士报）大学排名。

教学评估与现代大学制度建设同步；现代大 学制度与现代企业制度相容。 教学评估与质量年度报告发布制度匹配；高 校质量年度报告发布制度，三个关键词： 质量：特别关注学生发展情况、对学校满意 度、就业状况，以及用人单位评价等； 发布：报告向全社会公布，如实报告和分析 绩效与问题，接受社会问责； 制度：逐步建立接受社会各界监督的每年定 期发布的制度。

质量报告不是内部版的“咨询报告”，而是 面向社会公示性的“问责报告”。 “问责报告”要有质量控制的要素和要件： 让社会了解政策导向、过程控制、结果报告 、后续措施等。 “问责报告”要有质量结果的要素和要件： 让社会看清学生活动、教师资质、学校运行 的项目等。 社会承诺：为了每一个学生的终身发展。

思考 2、如何个性地体现评价内涵？ 评估的共性要求与个性体现。 明确基本宗旨、工作目标；促进学校科学发 展、特色发展；推进创新培养模式、改革教 学方式。 个性主要通过学生体现；国际高教质量标准 的重要指向：学习产出、学习效果。 2015高职质量报告从“学生发展、教学改革 、政策保障、服务贡献、面临挑战”五个方 面展示，既有描述，更有数据，还有案例， 相互印证，比较分析，客观反馈。

个性体现之一：强调信息公开，公众理解。 评估更加尊重高校办学的多样性和独立性， 促进高校内部质量保证机制有效发挥作用。 不直接评估高校教育质量，而评估高校内 部质量保障机制及运行有效性。 因此，结论分为三级： 全面信心、有限信心、无信心。

个性体现之二，强调形式灵活，要求明确。 院校评估具体分核心评审和主题评审；前者 给出具体结论，后者只反馈意见。 每年的评估主题可以不同，具体由董事会征 求各方意见后确定。 基本标准评审结论为二等：达标、不达标。 主题评审结论为四等： 表扬、达到预期、整改后达到预期、未达到 预期。

个性体现之三：强调以生为本，减轻负担。 评估方案更强调学生的兴趣和学生参与，评 审组由专家和学生共同组成； 评审内容更加关注学生学习机会的发展与提 高，评估活动中更广泛接触学生，处处体现 以学生为本。 高职质量报告是以生为本、学生参与的一种 形式；真正发现高职的是学生，不一样的大 学，不一样的体验，不一样的未来。

思考3、如何灵活地运作规范方式？ 管办评各司其职。 是行家专家还是行政秘书；是效果把握还是 材料审读；是判断还是对账。 （“要┄”，“更要┄”） QAA也反思： “以前只关注学校的政策，而忽视了政策的 实际效果”； “大学有漂亮的书面材料，但不一定做得 很好”。

专家在评审活动过程中，不仅要了解学校做 了些什么，更要判断“产生了什么效果”。 专家要了解学校的有关政策与程序；更要广 泛听取“外部考官”、毕业生、雇主等方面 的意见。 在英国，所有学科专业都有专业课程设置委 员会，并对每所高校相应专业课程委派1-2名 专家作为“外部考官”。 2015高职质量报告，去年高职院校撤销专业 点数超过新增数61%，新增专业主要瞄准新产 业和新业态，更加关注民生；行业专家的咨 询意见起了关键作用。

评估方案的关注点，不再是停留在学校工作 与评估标准的一致性，而是注重实际成效。 评估也是一个协商过程，来自不同国家或学 校的专家，来自不同行业的专家，会带来不 同观点和标准，在各自经验中相互之间会形 成一定的“共识”。 灵活而深层的运作是评估效果的关键。

二、教育评价的深化改革 两个文件：教育综合改革思路；现代职业 教育体系与治理体系及能力建设。 瞄准目标：进一步健全中国特色教育管理 制度、现代学校制度和教育评价制度，加 快推进教育治理体系和治理能力现代化， 激发教育活力。 针对问题：政府管理教育还存在越位、缺 位、错位的现象；学校自主发展、自我约 束机制尚不健全；社会参与教育治理和评 价还不充分。

1、文件一，《关于深入推进教育管办评分 离 促进政府职能转变的若干意见》教政法 （2015）5号。 五个部分22条。 推进依法评价，建立科学、规范、公正的 教育评价制度（5个要素）： 自我评价；教育督导；社会评价；评价之 评价；评价之运用。 条

重要突破口： 政策清单：有条件的地方和学校开展负面清 单管理试点，清单之外事项学校自主施行， 尽量缩减负面清单事项范围，更多采取事中 事后监管方式。 教育标准：提高教育标准权威性、适切性， 形成具有国际视野、富有中国特色的分层、 分类教育标准体系。 雇主商定：深化职业院校与行业企业合作机 制，行业企业直接参与专业设置、教学指导 等教学活动、提供实习岗位、改善实习实训 条件、加强“双师型”教师队伍建设。

2、文件二《关于建立职业院校教学工作诊断 与改进制度的通知》教职成厅（2015）2号。 制度安排：提高技术技能人才培养质量，发 展现代职业教育；全面开展教学诊断与改进 工作，是持续提高技术技能人才培养质量的 重要举措和制度安排。 建立常态：建立常态化的职业院校自主保证 人才培养质量的机制，推进建立教学工作诊 断与改进制度；主动适应经济发展新常态、 服务中国制造2025、创造更大人才红利。

主要任务（5项） 工作机制： 需求导向、自我保证，多元诊 断、重在改进；状态数据，自主诊断，抽样 复核。 主体责任：常态化周期性，多层面多维度， 全过程全方位；纳入年度质量报告。 分类推进：阶段性、需求性，针对性、实效 性；集聚优势、凝练方向，提高发展能力。 数据支撑：建立校本人才培养工作状态数据 系统，发布社会关注人才培养核心数据。 专业诊改：以行业企业用人标准为依据，反 映社会对专业教学质量的认可程度。

3、高职质量报告的评价点（支撑文件精神）： 基本原则4：学生发展是根本，学校工作是 重点，政府推动是保障，服务地方是特色 。 质量维度3：投入质量（办学资源条件）； 过程质量（政府引导和校企合作）；结果质 量（学生发展和服务贡献）。 服务域3：服务区域，服务中小微企业，服务 终身学习。

高职教育质量年度报告的管理评价工具： 2013年推出反映高职培养质量的“记分卡” （5个要素）： 1毕业三年后的就业率； 2毕业半年后的月收入； 3自主创业比率（机会型创业与生存型创业）； 4理工农医相关度； 5母校总体满意度。

2014年推出反映高职院校基本办学条件的 “资源表”（7个要素）： 1生师比； 2双师素质专任教师比例； 3专任教师人均企业实践时间； 4企业兼职教师专业课课时占比； 5生均教学科研仪器设备值； 6生均校内实践基地使用时间； 7生均校外实习实训基地实习时间。

2015年推出反映高职院校服务国家和地区发 展战略的“服务贡献表”（6个要素）。 1毕业生就业去向：留当地；中小微企业； 国家骨干企业； 2横向技术服务到款额； 3纵向科研经费到款额； 4技术交易到款额； 5非学历培训到款额； 6公益性培训服务（免费培训规模）。

三、高职教育质量的职业导向 内涵：职业需求对教育功能的导向；教育 质量对职业能力的取向。 外延：（涉及五个相互联系不可或缺的方面） 每一所学校的培养定位； 每一位教师的职业素养； 每一位学生的职业能力； 整体教育过程的职业环境； 整体社会评价的职业支撑。

1、大学的职业集--质量的平台 2、教师的职业化--质量的关键 3、学生的职业力--质量的根本 4、教育的职业链--质量的保障 5、社会的职业制--质量的规范

1、大学的职业集--质量的平台 质量基础：教育的职业导向；院校的职业 定位；专业的职业路径；师资的职业素养； 最终指向学生的职业归位。 质量要求：根据社会职业的要求和第一线 人才的发展需要，采取有效的方式方法， 向学生传递即时信息并实施职业生涯设计， 着力发展每一个学生的个性，充分开发每 一个学生的潜能。

2、教师的职业化--质量的关键 专业建设集聚：推进教师队伍素质整体提升 与结构整体优化，保持校企共同质量标准的 职业教育水平； 专业水平发展：推进教师的专业化职业训练 与专业化水平发展，保持校企共同质量标准 的教师发展水平。 设立大学的“教育临床教授”和中小学的 “协作教师”，共同负责学生的教学实习， 并把对教学方法的学习和教学实践的评价结 合起来。《美国师范教育》，科南特，1963年。

3、学生的职业力--质量的根本 学生须掌握的基础的，可拓展的，适用于不 同职业领域的关键能力；“普遍的、可迁移 的、对劳动者的未来发展起关键性作用的能 力”。（D·梅腾斯(Mertens) 德1974年） 职业动机，职业情感是职业态度与技术技能 形成的调控器。（三年后创业，明显高） 团队合作，跨文化沟通是职业拓展与技术技 能发展的必要条件。（三年后工薪，明显高） 核心职业能力确定为高等职业教育基本质量 标准之一。（英国高等教育质量保障机构，2000 年）

4、教学的职业链--质量的保障 将学术领导、企业主管、政府领导和从事这 项事业的专门人员聚集起来，在世界范围内， 支持和促进“与工作相结合的学习” （ Work-Integrated Learning ） “与工作相结合的学习”是促进个人成长和 人力资源的发展、提高生产和竞争实力的一 种策略。 （世界合作教育协会WACE） 全面质量满意（用户为主体）；产品合格不 等于顾客满意。 质量文化：全员重视质量，创造根深蒂固的 质量价值观。

5、社会的职业制--质量的规范 体系建设，加大高职院校向社会开放办学 的力度，有序推进学校与地方政府、行业、 企业合作办学，以行业企业为主导。 变高度集中的决策流程为授权给作业级管 理者的新流程；“授权于最接近顾客的主 管”，基本路径是嵌入生产一线真实环境。 职业学生融入社会，可能面临从业、转业 (失业)、从业的循环过程；就业准入。

傅斯年：记得吴稚晖先生有个妙比喻 “面筋学生，油锅学堂”，学生的质 料本只那么大，然一入某一种学堂， 一“炸”之后，变得奇大，外表很有 可观，内容空空洞洞。 国家教育实在不应该老是开油锅的。 高职内涵建设与教学质量评价亦如！ 若开油锅必走形式！必误人子弟！

我们留下一个什么样的世界给予子孙后代， 在很大程度上取决于我们给予世界留下什 么样的子孙后代。 （联合国教科文组织总干事马约尔） 教育的历史责任； 高职教育治理和评价的指向。

感谢聆听 敬请指正