第一节 概述 第二节 高速公路收费方式及种类 第三节 收费标准的分析 第四节 高速公路收费日常管理 第五节 高速公路收费管理现代化 第七章 高速公路收费管理 第一节 概述 第二节 高速公路收费方式及种类 第三节 收费标准的分析 第四节 高速公路收费日常管理 第五节 高速公路收费管理现代化 

第一节 概述 一、收费公路的发展和政策演变 二、高速公路收费的理由 三、高速公路收费管理的特性 四、高速公路收费管理的内容

一、收费公路的发展和政策演变 1．国外收费公路的发展和政策 公路收费的历史可以追溯到200年以前的美国,18世纪末，美国私营公司完成的费城到兰开斯特公路是世界上第一条具有重要意义的收费公路。 但到了十九世纪后期，由于铁路的发展使得收费公路进入衰退阶段,收费公路改由政府管理，在此以后的近100年时间里，几乎没有出现收费公路。

到了本世纪二十年代中期，许多国家又开始了收费公路的建设，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。 目前，世界上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和一些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费公路最具代表性的国家。 随之，很多的法规也同时出台， 1956年美国颁布了《联邦补助州际道路条例》，1987年的地面运输补助法和1991年的“地面综合交通效率法”（ISTEA）。作为联邦法律，在ISTEA中第一次明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路 。

2．国内收费公路的发展和政策 我国的收费公路建设是八十年代开始起步的， 1984年元旦，广东省建成第一座收费大桥——广深线中堂大桥，1984年底，第一条收费公路——中山市张家迈进港公路也宣告通车。截止到2000年底，我国大陆目前的收费公路统计里程达到94153公里，年收费额460亿元。其中，高速公路和一级公路收费里程占总收费里程的四分之一。

我国的法律法规也相应地制定了，早在1984年12月的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1985年10月，国家经委指出：集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。 为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。

1988年1月，交通部、财政部国家物价局联合颁发了《贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》。这是我国关于收费公路的第一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费期限等作出了明确规定。 1994年，交通部、财政部、国家计委联合颁布的《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》，又把收费条件进一步规范在封闭（包括部分封闭）型的汽车专用公路。

2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》 对收费标准和法规很多方面进行了修改： （1）高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外； （2）一级公路连续里程50公里以上； （3）二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。 技术等级为二级以下的公路不得收费。

收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展，对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。1984～2000年来共筹集公路建设资金6700亿元，使我国公路网里程增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到900亿元，对我国公路行业产生了明显的积极影响。

二、高速公路收费的理由 在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点： 1．高速公路是一种特殊的商品 。 2．高速公路属于经营性基础设施 。 3．控制交通量的需要 。

三、高速公路收费管理的特性 l．必然性 对公路实施收费管理，是商品经济发展的必然产物。 2．必要性 高速公路收费管理的特性有以下几点： l．必然性 对公路实施收费管理，是商品经济发展的必然产物。 2．必要性 为了解决资金不足的问题，对商品型公路收取通行费是十分必要的。 3．社会性 收取通行费是一项政策性很强的工作，牵涉到社会各界、各部门、各单位和人民群众的利益。

4．艰巨性 由于内部涉及到管理人员的素质，外部涉及到社会因素， 收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复杂性和艰巨性 。 5．服务性 管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量，吸引更多的车辆 ，以达到增收的目的。 6．安全性 收费管理中的安全性突出体现在四个方面：一是收费卡站的设置要有利于交通安全；二是收费人员的自身安全；三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。

7．先进性 收费管理的先进性主要体现在收费管理的方式、手段及管理设备的先进性等方面。 8．统一性 收费管理的统一性表现在统一收费时限、统一收费标准、统一收费车辆、统一收费票据、统一管理通行费五个方面。 9．廉洁性 10．严肃性

四、高速公路收费管理的内容 高速公路的收费管理是在收取车辆通行费的活动过程中对各种要素进行决策、计划、组织、指挥、控制和激励活动的工作总称。 高速公路收费活动包括：收费目标及政策的确定；收费方式的选择；收费标准的分析确定；收费站设置与人员配备；收费票证及收费款管理；收费稽查等。

1．公路收费的政策目标 公路收费具有明显的阶段性和地域性，不同时期，不同地区有不同的政策目标和具体的目的。综合各国公路收费的实践，公路收费的政策目标为：筹集公路建设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。 2．道路收费的经济理论 道路收费的理论研究主要包括三个方面的内容；道路定价准则；道路收费的影响评价；道路定价的基础理论研究。

道路收费的影响可以分为直接影响和间接影响两个方面。直接影响主要是对道路使用者而言，间接影响是指道路收费对整个社会所产生的影响。 道路收费还要进行一些基础理论的研究，主要内容是道路寿命周期费用分析。

3．组织管理 从我国发展收费公路的实践看，目前收费公路建设和经营管理大致可分为三种模式： 一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经营和管理。 二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥梁后，依法将公路收费权转让给国内外其它经济组织。 三是国内外经济组织依法投资建设的公路。

4．道路收费的技术 道路收费技术主要涉及到收费方式和收费设备。有关收费方式可以归纳为三大类，即人工收费、半自动收费和全自动费。收费方式选择确定之后，必须合理配置收费系统的设备，设备的功能主要在几个方面：正确识别车辆、准确选择费率、具有较高的效率、明确显示车辆是否通过、保障收费人员的人身安全。

第二节 高速公路收费方式及种类 一、收费制式 二、收费的方式

一、收费制式 收费制式是道路收费系统的基本体制和方式。收费制式决定了道路收费系统的建设规模、建设位置、收费流程等。在选择收费制式时，必须考虑到经济性、公平合理性、交通延误大小、对环境的影响等多方面因素。 世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式：均一式、开放式、封闭式和混合式 。

世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式：均一式、开放式、封闭式和混合式，详见图7-1。 a）均一式；b）开放式；c）封闭式

1．均一式 均一式是最简单的一种收费方式，其收费站一般设置在高速公路的各个匝道入口处或出口处（主线两端入口或出口），车辆只需经过一个收费站交费然后驶入高速公路。收费标准仅因车种不同而不同，与行驶里程无关，且各个入口收费站都采取同一收费标准。 均一收费制式适合于都市高速公路，其特点是距离短，道路出入口（互通式立交）多而密，交通流量大。此式收费制式，手续简便，效率很高，对交通影响较小。缺点是设站多，工作人员多，收取的费用对道路使用者不够公平。

2．开放式 开放式收费又称栅栏式收费系统或路障式收费系统。其收费站建在主线上，距离较长的高速公路可以建多个收费站，间距一般在40～60km不等。各个互通式立交的出入口不再设站，这样车辆可以自由进出公路，不受控制，高速公路对外界呈“开放”状态。 开放式收费优点是：建设投资较少，管理维护费用也低；设施利用率高 ；交费简便迅速，对交通影响小；收费设备简单，容易实现自动化。 其缺点是： 易出现漏费情况；收费标准不易准确；长途车辆多次交费延误旅行时间。

3．封闭式 封闭式收费是在高速公路的起点、终点建立主线收费站，在所有互通立交的出、入口建立匝道收费站。车辆进入高速公路都要受到控制，但在高速公路内部则可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。 封闭式收费系统通常都是按入口发卡、出口收费的原则来进行设计，其优越性在于出口处通过人工校验通行票，基本上可防止作弊，比较适合于人工式收费系统。 但是随着交通流量的不断增大，收费口服务水平往往不能满足使用要求。除出现排队问题外，还会因交通网络的逐步完善和规模增大，限制了客户行车路线的自由变更，缺乏机动性。

每个收费站的标准不同，但对每一个站来说仅根据车型不同而变化，在减少漏收和不合理收费额的前提下，收费区间要认真分析确定。 4．混合式 混合式收费是开放式和封闭式两种收费方式的混合，其基本出发点是将两者的优点结合起来，形成一种新型的、简单有效的收费制式，用在中长距离的收费公路上。这种收费制式在主线上设一定数量的收费站，间距大于40km，在两主线站之间的部分匝道设收费站。 。 每个收费站的标准不同，但对每一个站来说仅根据车型不同而变化，在减少漏收和不合理收费额的前提下，收费区间要认真分析确定。 此外，还有均一式、开放式、封闭式等多种形式混合的例子。如美国新泽西州亚特兰大城高速公路，既在入口收费，又在出口和路段收费，收费标准是固定的，和开放式相似。

二、收费的方式 目前，有关收费方式总的来说可以归纳为三大类，即人工收费、半自动收费和全自动收费系统。 1．人工收费系统 基本上不使用微机，是最简单而且也是目前部分高速公路仍在使用的收费系统。其收费方式是在每个收费亭设置收费员，按规定的收费标准对通过的车辆进行收费。 比较典型的收费操作程序分四步：（1）识别车型；（2）收取费用；（3）发放收据 ；（4）放行车辆 。 人工收费的最大优点是：简单易行，可节省大量的建设及管理经费。但突出的缺点是：少收、漏收、闯口等现象严重，同时要求收费人员的素质比较高。

（1）采用计算机自动认读统计，不加入任何人工干预。 （2）完全在自然连续车流的情况下自动检测车辆情况。 2．半自动收费系统 也称计算机辅助收费系统，由人工和计算机相互配合，共同完成收费工作。根据我国国情，采用人工识别车型或仪器识别，人工收取通行费，利用计算机及自动控制技术自动读写信息、计算收费金额、打印数据、累计和汇总。这种方法既避免了设备过于复杂问题，又为防止作弊行为起了很好的抑制作用。 其基本原则是： （1）采用计算机自动认读统计，不加入任何人工干预。 （2）完全在自然连续车流的情况下自动检测车辆情况。 （3）有较完善的系统维护功能和不中断电源。

3．全自动收费系统 全自动收费系统 现在主要有两种： （1）硬币式自动收费系统：在收费站的通道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内。收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量。确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。 但改种设备有 设备来源困难和要求维修人员素质较高等缺点。

（2）全自动车辆辨认收费系统：是多种先进的计算机、通讯和激光技术的合成，近几年才投入使用。采用此收费系统，需要预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码。车辆经过收费站时，激光判读装置自动读取识别条码并传递给计算机，计算机按接受的条码来读取预先储存的该车车型、车主姓名和所有计费信息，系统按相应的规定收费标准计取费用。收费设备对车辆进行识别辨认后，把判读结果转换为可处理的数字信号，为收费及其他信息提供了良好条件。 值得一提的是，全自动车辆辨认收费系统不仅判断车型，而且可以采集到有关车辆和车主的诸多信息，这就便收费方式变得更加灵活。

第三节 收费标准的分析 一、影响收费标准的因素 二、高速公路收费的定价原则 三、收费标准的分析

收费道路作为一种服务产品提供给用户，既具有普通产品的特点，也具有专卖产品的特点，因此，收费标准的制定除符合市场经济的要求外，应综合考虑成本等多方面因素。 一、影响收费标准的因素 1．收费交通量 收费交通量与收费标准相互影响，相互制约。二者成反比例关系。同时路网结构以及与收费公路平行的不收费公路的技术状况也直接影响收费交通量。一般而言，路网结构完善，平行公路技术等级高，行车条件好，则转移交通量大，收费交通量小。

一般来讲，道路使用者选择高速公路时主要会考虑如下三个因素：节约运行成本；节约时间；行驶安全性与舒适性。 2．道路使用者的消费心理 一般来讲，道路使用者选择高速公路时主要会考虑如下三个因素：节约运行成本；节约时间；行驶安全性与舒适性。 3．地区经济发展水平和人口增长速度 在经济比较发达的地区，收费标准自然要高于经济相对比较落后的地区。而人口的增长则反映了该地区经济的增长，收费标准也应比其它地区高。 4．物价波动 对收费高速公路来讲，一般应根据市场的物价指数和用户效益的增长，在恰当的时间调整收费标准。 5．环境污染和交通安全 高速公路解决环境污染和交通安全问题可以通过收费标准对交通量进行控制来达到。

二、高速公路收费的定价原则 制定高速公路收费标准时要遵循以下原则： （1）社会效益最大原则； （2）合理收益原则 （3）公平负担原则 实际中要同时满足上述三个原则是很困难的，收费标准往往不能同时让投资者和经营者、政府、道路使用者都满意。因此收费标准的制定应综合各方面的因素，尽可能地合理、公平，使各方都能接受。

四、收费标准的分析 《收费公路管理条例》第十六条规定：车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。按照上述要求和收费定价的原则，确定公路收费标准，一般分为两个步骤： 第一步，划分车型，分析不同车型的收费系数，初步拟定收费标准； 第二步，根据所涉及的收费影响因素进行财务分析，选择适当的收费标准。

1．车型划分及确定收费系数 划分车型的主要目的就是保证通行费征收的相对合理性，因而车型分类的原则是：公平合理性和简单明确性。 我国至今为止大多数的收费公路是以车辆的额定载重为依据进行分类的，各省的分类标准不尽相同。为了规范全国机动车车型分类，解决各省、自治区、直辖市由于车型分类不统一带来的车辆通行费标准差异大、社会反映强烈等问题，并为收费公路联网收费创造条件，交通部于2003年4月23日发布了《收费公路车辆通行费车型分类》 。

类 别 车 型 及 规 格 客 车 货 车 第1类 ≤7座 ≤2t 第2类 8座～19座 2t～5t（含5t） 第3类 20座～39座 收费公路车辆通行费车型分类 表7-1 类 别 车 型 及 规 格 客 车 货 车 第1类 ≤7座 ≤2t 第2类 8座～19座 2t～5t（含5t） 第3类 20座～39座 5t～10t（含10t） 第4类 ≥40座 10t～15t（含15t） 20英尺集装箱车 第5类 ＞15t 40英尺集装箱车

在划分了收费车型之后，不同车型间的收费系数决定了不同车辆之间的付费程度 。一般而言，运营效益越大的车辆，其载重量、吨位和乘客数量也越大，对路面的损害程度也越大。车辆对道路的破坏主要取决于车辆的最大轴重。研究表明，超载大型车辆是导致道路损害的致命因素。美国公路者协会AASHO著名的研究结果表明：汽车对路面破坏程度与汽车轴载重量的n次方成正比。计算公式为：

式中：P0——标准轴载重量； P——任一轴载重量； N——P轴对路面的作用次数换算成P0轴对路 面的作用次数。 但如果按照上述理论测算得出的费率关系，一 辆集装箱车的通行费将会是小客车的16.67倍，显然 在实际中无法采用。

从社会运输的宏观角度看，一个地区和国家的经济发展水平，导致交通量的客货车种比例差别很大。因此收费系数要能够保证吸引到足够的车量使用高速公路。如何确定不同车型之间的收费比重，是个复杂的问题。 在确定收费系数时，借鉴国内外收费高速公路的资料，建议不同车型的收费系数如表7-2。

各种车型的收费系数 表7- 2 1类车 2类车 3类车 4类车 1 1.5 1.7 2.74 2．经济效益分析 测算不同车辆使用高速公路的经济效益，采用有—无对比法，即车辆使用高速公路的效益为有此高速公路项目与无此高速公路项目车辆所节约的费用。

在确定收费标准时，车辆使用高速公路的效益主要分析以下两种： 1）运输成本降低的效益 式中： ——分别为无项目和有项目时的单位运输 费用，元/吨公里（元/人公里）； ——分别为无项目和有项目时的运输距离 (公里)； 2）运输时间节约效益 ①节约客运时间

旅客节约在途时间的价值，是以旅客旅行时间缩短，其价值以项目所在地职工人均工资总额以及节约的时间计算： 式中：M——职工人均工资总额（元/人小时）； R——平均载客人数（人/车）； T——车辆行驶高速公路节约的时间（小时） a——旅客节约时间利用系数。

②节约货运时间 货车节约的时间价值是以在途货物加快周转所节约的资金成本来计算。 式中：P——在途货物平均价格； I——资金的时间价值； D——货车平均吨位； 3．财务分析 依据初拟的收费标准、交通量、投资额、经营养护成本及收费年限进行财务分析，最终确定合理收费标准。

第四节 高速公路收费日常管理 一、收费人员管理 二、票务与稽查管理 三、资产管理

为维护高速公路安全、舒适、经济、快捷的行车条件，规 范收费人员的公务行为，发挥高速公路的经济效益与社会效益，应根据《中华人民共和国公路管理条例》等有关法律、法规，结合高速公路的实际情况设置组织机构，制定相应的规章制度 。 一、收费人员管理 包括：1、收费人员条件；2、服装；3、值班班长 4、上岗要求；5、收费人员的培训（培训的目的 ；培训的对象；培训的内容；培训的类别；培训的方式）；6、收费人员的考核等方面。

在收费人员的考核中包括了几个重要方面内容： 1）考核管理的程序 （准备阶段 ；实施阶段 ；反馈阶段 ；总结阶段 ） 2）考核方法： 收费人员的考核与评价，不同的高速公路公司有不同做法，但计算机辅助收费系统的广泛应用，为收费人员的跟踪、考核与评价创造了极为有利的条件。以下是京津塘高速公路天津段的“收费岗位量化考核法”和首都机场高速公路的“多因素综合考核法”。

（1） 收费岗位量化考核法 该方法的考核内容共分为两个部分： 第一部分为出勤、纪律、卫生、服务、业务、设备维护等六项内容，每项分值为5分，六项内容满分为30分，占全部奖金的30%。 第二部分为计算机统计的收费员个人月处理车辆数和通行费收入月累计数，每项分值各35分两项合计满分70分，占全部奖金的70%。 第一部分由管理人员根据收费员表现每日输入计算机，第二部分由计算机自动生成。然后通过确定两个比例，即分值比例和分配比例来核算个人当月奖金总数。

个人月奖金额=月奖金基数×分值比例×人数×分配 本考核方法在实施中还附设了一些其他规定，如“万次无差错”的单项考核奖励，对出现下述行为酌情扣发部分或全部奖金，严重的下岗或除名。 （2）多因素综合考核法 该考核方法首先要进行“四定”，即： 定影响因素。影响每个收费员工作成绩的因素为10个：出勤、文明服务、劳动纪律、设备维护、环境卫生、工作程序、差错率、交 通量、岗亭平衡权、政策性分配平衡权。

定因素分层和加权。在0到2之间分20层并赋予加个加权系数 0、0. 1、0. 2、0. 3、0. 4、0. 5、0. 6、0. 7、0 定因素分层和加权。在0到2之间分20层并赋予加个加权系数 0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.75、0.8、0.85、0.9、0.95、1、1.1、1.15、1.2、1.3、1.5、2，系数为l时是工作标准要求，表现好的依次上浮加权到2，反之下浮到0。 定各层次的工作水平条款。这七个因素、20个层次构成108个工作条款水平块。 定奖金平均发放额度。在原来的奖金额基础上，向合理的方向浮动，使奖金总量体现向一线倾斜的政策。

在“四定”基础上由稽查人员、收费管理人员、监控中心人员、值班人员对每个人的工作表现实际记录，依照工作标准核定系数表中的每一栏条款水平块，对号人座，确定其每项应得的系数。 以月为考核周期，将每个人前七个因素所得系数连乘，用百分制表示，以区别每个人本年月工作表现，按分数高低排出次序，比较出优劣。 因交通量大小本身是由车辆的自然流量决定的，不能完全反映出不同岗亭劳动复杂性及工作难易程序，不具有可比性，需要用一个系数来调节，叫做“岗亭平衡权”。

把每人十个因素的所得加权系数连乘求积，再用百分制表示，作为每人本月度所得总分，它是进行奖金分配的根据。 用全部参加评定人员的奖金总额与全部参评人员的总得分之比，求得1分应得奖金作为分值。 用每人所得总分乘以分值，即为个人本月奖金所得。

例如： （1）该收费员前七种因素的工作评定实际所得权值分别为kj（j二1，2，…，7），又设工作评定得分为Ci（用百分制表示），则 （2）该收费员月末完成交通量为Bi，交通量平衡权为k8，政策性分配平衡权为k9，又设其所得总分为Ci，则

显然，本月全部参加分配人员的实际奖金总额Y为： （3）设参加分配的收费员人数为N，全部收费员额定 奖金总额为T，分值为E0，则 （4）收费员；在本月末所得奖金为 ,则： 显然，本月全部参加分配人员的实际奖金总额Y为： 对收费人员的上述两种考核评定方法，较大限度地排除了人为的因素，具有较好的客观性，对于贯彻按劳分配原则，充分调动收费人员的工作积极性和进取精神发挥了有效的作用。

二、票务与稽查管理 1．票务管理 票务管理是高速公路收费管理中比较细致、繁杂的一项工作。它依据不同的收费方式和收费制式，在管理的具体内容上有着明显的差异。 它包括以下几项内容： 1）票证台账的设置；2）票据（证）的请领；3）票据（证）的使用；4）票据（证）的保管与核销；5）票款结算；6）处罚。 其中票据（证）的核销是整个票据（证）管理的关键。

2．稽查管理 为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各收费管理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生，在高速公路收费管理中建立稽查制度是非常必要的。 1）稽查的职能作用 （1）通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费管理工作。 （2）有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。 （3）保证和促进收费管理工作各项制度的落实。

2）稽查组织和人员纪律要求 （1）组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。 （2）人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。 （3）纪律要求： 遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。 3）稽查的方法 ① 定期稽查与不定期稽查相结合。② 稽查与自查相结合。 ③ 专业稽查与兼职稽查相结合。

3）稽查的方法 包括内部稽查7项和对外稽查3项内容，不一一列举。 总结：随着我国高速公路收费工作逐步采用计算机管理之后，由于其系统设计的严密性和收费站上秩序的逐渐好转，收费人员的违纪现象及闯口车辆也在不断减少，很多地方的收费稽查重点已开始向设备维护和文明服务等内容转移。还有些收费部门，将出入站口的交通疏导、安全保卫等与稽查工作结合起来，使稽查工作增添了很多新的内容。

三、资产管理 1．资产分类 根据资产的用途和管理性质，主要分为以下几类： 1）固定资产 资产管理是指对收费站站区内所有的收费及附属设施、管理用物品在添（购）置、领用、使用、保管、维修保养等环节的管理。 1．资产分类 根据资产的用途和管理性质，主要分为以下几类： 1）固定资产 使用年限超过一年的房屋、建筑物以及与生产管理有关的设备、器具、工具或单价在2000元以上使用年限在二年以上的物品。

主要包括： 收费设施； 通讯设施； 监控设施； 房屋；建筑；安全设施； 其他设备等方面的内容 2）低值易耗品 单位价值较小、不能作为固定资产的各种用具物品。包括收费员工作箱、自卫器材、灭火器材、黄沙箱、防撞柱、办公椅、桌、柜、一般维修工具、饮水机、电话机、缴款钱包等。 3）其他物品 如：日常办公用品、生活用品、车主欠费抵押品、其他物品。

2．资产的添置及使用 1）资产添置的计划管理 因收费管理的需要增添设备、设施等固定资产，经职能部门汇总分管领导审核、主管领导批准后，由职能部门统一办理。 2）资产的添置、领用管理 固定资产的添置按照先急后缓、保证一线需要的原则，在批准的计划范围内由职能部门组织采购。 3）资产的使用管理 设备、设施等资产使用人员应严格按有关规定程序操作，收费站定期组织相关人员进行业务培训和业务交流，努力提高操作技能和操作水平。

3．资产的维护及修理 包括以下几项内容： 1）资产的日常维护、保养 收费站区设备设施等资产的日常维护、保养工作由收费站各职能部门或专业人员负责完成。 2）资产的修理 资产的修理主要包括零星修理和计划修理。设备、设施等的零星修理，由使用部门提出申请报上级，职能部门组织维修人员实旅修复； 资产的计划修理由上级职能部门于每年年初编制按年分月修理计划，报分管领导审核，主管领导或办公会议批准后方可进行维修。

4．资产的保管 1）资产的登记 ：上级管理部门负责统一登记，收费部门负责核对。 2）资产的保管：按照“谁使用、谁保管”的原则，保管人员做好防火、防盗等工作，不得擅自挪用。 3）资产的盘点 ：保管人员应定期进行账物核对，确保账、物相符。 4）资产的报废和废旧物品的处理 固定资产因超过规定使用年限或技术改造的需要而报废，由上级职能部门提出申请，分管领导审核，主管领导批准后，按有关规定办理。

第五节 高速公路收费管理现代化  一、收费管理设施 二、收费管理系统 三、收费系统的发展

收费管理的现代化在物质上主要体现在收费管理设施和收费管理系统两个方面。 一、收费管理设施 以我国目前普遍采用的计算机辅助（半自动）收费系统为例，其收费管理设施是由发机、收卡机、车辆检测器、活动栏杆、分检机等组成。 1.发卡机 当车辆驶入入口时，值班人员（发卡员）识别车型后按下相应车型的发卡机按键，发卡机自动吐出带有谅车信息的通行卡（包括入口地点、人口时间、入口号、车型收费员代码等信息）。发卡机的微处理器完成对发卡机所有功能的控制和数据处理。

当车辆驶入出口时，驾驶员将通行磁卡交给收费人员，由收费人员将此卡投入收卡机中，收卡机的微处理器处理后打印收据。 2.收卡机 当车辆驶入出口时，驾驶员将通行磁卡交给收费人员，由收费人员将此卡投入收卡机中，收卡机的微处理器处理后打印收据。 3.车辆检测器 一般埋设在收费车道上和高速公路的行车道上，主要记录通行的车辆数及轴重，及时通过光（电）缆向收费中心传输。 4.活动栏杆 分为手动与电动两种。

二、收费管理系统 1.计算机管理系统 （1）收费站管理系统：负责对本站各收费口进行管理。收费站可采用微型机来实施监控每个收费口的车流，并通过显示器来显示收费口亭号、收费人员代码、车型、驶入本站时间，同时可以统计收费口的车流量和出口的收费金额。

（2）管理所计算机管理系统：负责对本所内各收费站进行统一管理。。 管理所管理系统管理数据的原则是： 以站为单位分别进行数据处理；以天为单位，按车型进行流量和金额统计；按规定每过一周或一旬便打印周或旬报表；采用覆盖技术，每月累计四周或三旬，月保存，以此方法累计到年。 （3）局（处）控制中心管理系统：负责高速公路全线所有管理处（所）的管理，其设备和管理模式与管理所基本相同。

（1）收费口一收费站间的通信：一般情况下，收费口到收费站距离较近，可以采用基带传输方式，如图3-4所示。

（2）收费站一管理所之司的通信：收费站到管理所之间计算机数据通信可采用无线电通信（UHF），也可采用有线或光缆通信方式。传输数据时，由站无线电话机向管理所呼叫，叫通后站计算机发出“送数请求”，待收到管理所“准许发送数据”命令后，站计算机即将所存储的各个口的所有数据送到管理所。

（3）管理所一局（处）控制中心之间的通信：管理所与局（处）控制中心之间采用微波或光缆作为通信干线。通信时由局控制中心计算机发出“准备接收数据”命令后，各站计算机即可将数据传送给控制中心。控制中心汇总各管理所数据，打印出总的报表。

三、收费系统的发展 随着高速公路的快速发展和交通量的猛增，日益更新的交通设施已难满足不断增长的交通需求。因此，尽快提高高速公路收费服务水平是交通发展的必然要求。在今后若干年内，完善通行券、建立电子自动收费系统（也称不停车收费系统）是对高速公路管理的两项新的挑战，也是今后收费系统的发展趋势与方向。

l.通行券的发展 目前，我国高速公路收费系统采用的通行券种类繁多，大致可分为印刷券、打印券、纸质磁性券、塑料磁卡、接触式IC卡、非接触式IC卡等。其中印刷券、打印券由于可靠性差、系统效率低、收费人员工作量大、易于损坏、不利于管理等原因，已不适合今后通行券的发展方向。其他类型的通行券由于各有其特点，目前仍在较广泛的应用或具有较大的发展前景。

（1）纸质磁性券 在专用纸券表面一侧或中央（由读写设备确定）涂覆磁性物质，也可将磁条粘贴在券上作为信息存储介质；一次性使用。入口时由收费员输入计算机，出口时由收费员收回，同时读券机上的打印装置在该券上打印出收费金额等信息作为收据交给驾驶员。 纸质磁性券是目前国际上应用最为广泛的通行券，具有20多年的使用经验。我国从90年代起己经陆续有几条高速公路开始采用，其高效、安全、便于管理的特点对提高我国高速公路收费工作的管理效益、管理水平，对建设资金的回收都发挥了重要的作用。

（2）塑料磁卡 在PVC材料制成的卡片上涂覆磁性物质作为信息存储介质，可重复使用。 磁卡与磁性券的特点相似，与之相比的优势： 可与银行信用卡系统联网，这样不仅方便驾驶员交费，也加快了收费速度。 但其可靠性较差，不适于作为通行券使用。

（3）接触式IC卡 卡内嵌有一块多功能集成电路，卡面上有金属触点，通过专用读写器读写信息，可重复使用。 IC卡比磁性券、磁卡具有更强的安全性、可靠性、可维护性和技术先进性。系统的低投资和低运行成本解决了我国高速公路建设和管理资金紧张的矛盾，特别是IC卡所具有的大信息量存储，适合于一卡多用，符合“金卡”工程的发展趋势，也符合我国高速公路收费系统的实际需要，是一卡走遍全国公路网的唯一选择。

（4）非接触式IC卡 与接触式IC卡相类似，但芯片全部封装在卡内，通过感应式读写器读写信息，可重复使用。 非接触式IC卡与接触式IC卡相比则具有操作速度快、读写器使用寿命长等优点，除一次性投入略高外，其他方面均优于接触式IC卡。 值得一提的是，目前利用微波技术的电子自动收费系统，采用电子标识卡识别车辆信息，也有着广泛的发展前途。

电子自动收费系统的组成，一般包括如下几个方面： 2.电子自动收费系统 该系统由车辆自动识别系统和计算机网络组成。它主要是利用车载标识卡和安装在收费口的天线收发器之间通过无线电波实现数据交换，自动识别车辆所属用户，进而通过计算机网络在用户预存的银行账户中扣除应缴通行费用，完成一次收费过程。 电子自动收费系统的组成，一般包括如下几个方面：

（1）自动车型识别技术：自动车型识别技术就是将一种小的电子标签装置在车窗上，标签中装有一个微型无线电发射器，它可发射出车辆自身特征信息码。在收费车道或收费道路沿途装配有高灵敏度的天线及终端识别器，终端识别器能识别车辆自身特征信息码，并将该信息送到计算机进行处理，发出车辆放行信号。该终端识别器可储存信息若干天，避免通信中断时丢失信息。

（2）射频识别系统：射频识别系统按读写区分为“只读”和“读写”两种系统。系统采用的频率范围可以从500kHz到2000MHz，高频射频识别系统和低频射频识别系统各有其优缺点。射频识别系统识别范围广、运行速度高，在恶劣环境（灰尘、冰、雪、雨水）下也能工作，其信息量大，代码信息准确，难以伪造，精度高。

（3）递阶结构计算机管理系统：每条收费车道装有一套天线和终端识别器，采用一台微型机管理儿条收费车道，每个收费广场又采用一台计算机去管理上述数台微型计算机，整个电子自动收费系统由一台中央计算机来管理所有收费广场计算机。 终端识别器与微机间的通信是双向的。终端识别器将车辆特征码信息送往收费广场计算机，再通过收费广场计算机送往中央计算机，中央计算机对系统用户（通行车辆）的账户进行计算及处理，然后，把处理结果送至收费广场计算机及终端识别器。

（4）分账系统：分帐系统是解决不同管理主体之间的分账问题。当车辆进入高速公路后，可能会经过多个收费管理主体所属的路段，出口收费站收取的通行费要分别分拨给其他路段的收费管理主体。因此，必须解决入口信息载体，使出口收费站仅凭人口信息就可分别计算出相应各收费管理主体应收费额和总费额，自动产生收费记录和生成分账信息，并准确及时地传送到各有关收费管理主体。各收费管理主体能查验本收费路段车辆情况及应收费额。

（5）清算系统：实施封闭式不停车收费后，应收通行费能否准确及时地划人本收费管理主体账户是大家十分关心的问题。因此，必须建立一个各收费管理主体共同信赖的统一的清算系统，并具有查阅、校验功能，以确保各收费管理主体的自身权益。 随着计算机产业的飞速发展，计算机网络技术与电子通信技术的日益成熟，利用计算机网络技术及通信技术进行道路收费系统网络化管理已成为收费管理的发展趋势。相信不久的将来，高速公路收费管理的现代化步伐一定会向更高的水平迈进。