危险化学品安全监管培训讲座 王浩水 国家安全监管总局监管三司 2009年3月20日

--解读《国务院安委会办公室关于进一步加强 全面加强危险化学品安全生产工作 努力实现危险化学品安全生产形势的 进一步稳定好转 --解读《国务院安委会办公室关于进一步加强 危险化学品安全生产工作的指导意见》

危险化学品 种类繁多:目前列入《危险化学品名录》（2002版）的危险化学品有3823种，列入《剧毒化学品目录》（2002年版）的剧毒化学品有335种。 应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业和领域。 具有危险性：易燃、易爆、有毒和腐蚀性。

各级政府的高度重视、全国安全监管系统同志会同有关部门强化监管，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。 党中央、国务院高度重视危险化学品的安全生产工作。三年来，中央领导同志对危险化学品安全生产工作做出重要批示就达90次之多。 各级政府的高度重视、全国安全监管系统同志会同有关部门强化监管，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。

2008年与2006年相比，事故起数减少66起，死亡人数减少120人 分别下降41.8%和43.3%。 277人 根据总局调度统计数据： 2006年我国发生危险化学品事故158起、死亡277人； 2008年发生危险化学品事故92起、死亡157人。 2008年与2006年相比，事故起数减少66起，死亡人数减少120人 分别下降41.8%和43.3%。 161人 157人 三年来危化事故死亡人数 2006年 2007年 2008年

工艺技术落后， 设备简陋陈旧， 自动控制水平低 从业人员操作技能差， 安全管理不到位。 有关法规和标准尚不健全； 监管力量不足； 目前，相当部分的危险化学品从业单位 工艺技术落后， 设备简陋陈旧， 自动控制水平低 从业人员操作技能差， 安全管理不到位。 有关法规和标准尚不健全； 监管力量不足； 较大、重大事故时有发生； 安全生产形势依然严峻！！

盐城氟源化工公司“7.28”爆炸事故

山东德州德齐龙“7.11”爆炸事故

广西维尼纶“8.26”爆炸事故现场－厂房和装置区

广西维尼纶“8.26”爆炸事故现场－罐区

主要讲三个方面内容： （一）危险化学品安全生产的特点 ； （二）《指导意见》的主要内容； （三）《指导意见》要点解读。

一、危险化学品安全生产的特点 危险化学品安全生产的特点 危险化学品的危险特性 化工生产的特点 易燃易爆、有毒有害 会对人（包括生物）、设备、 环境造成伤害或侵害。 工艺、设备、控制系统复杂高温、高压 连续作业

（一）危险化学品的分类 目前，危险化学品分为八大类，每一类又分为若干项 第一类：爆炸品，包括爆炸性物质、爆炸性物品等 分为六项，其中涉及危险化学品共有三项： 第1项：具有整体爆炸危险的物质和物品,比如高氯酸。 第3项：具有燃烧危险并有局部爆炸危险的物质和物品， 比如二亚硝基苯。 第4项：无重大危险的爆炸物质和物品，如四唑并－1－乙酸。

（一）危险化学品的分类 第二类：压缩气体和液化气体，包括压缩、液化、溶解、冷冻液化的气体。 分三项： 第1项：易燃气体，如一氧化碳、甲烷等。 第2项：不燃气体（包括助燃气体），如氮气、氧气等。 第3项：有毒气体，如氯气、氨气等。

（一）危险化学品的分类 第三类：易燃液体，此类物质在常温下易挥发，其蒸气与空气混合能形成爆炸性混合物。 分三项： 第1项：低闪点液体，即闪点低于－18℃的液体。 第2项：中闪点液体，即闪点在－18℃～23℃的液体。 第3项：高闪点液体，即闪点在23℃～61℃的液体。

（一）危险化学品的分类 第四类：易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品，这类物品易于引起火灾。 按燃烧特性分三项： 第1项：易燃固体，如红磷、硫磺等。 第2项：自燃物品，如黄磷、三氯化钛等。 第3项：遇水易燃物品，如金属钠、氢化钾等。

（一）危险化学品的分类 第五类：氧化剂和有机过氧化物，这类物品具有强氧化性，易引起燃烧、爆炸。 按其组成分为2项 ： 第1项：氧化剂，如氯酸钾、高锰酸钾等。 第2项：有机过氧化物，如过氧化甲乙酮等。

（一）危险化学品的分类 第六类：毒害品，如各种氰化物、砷化物、化学农药等。 第七类：放射性物质（不属于《危险化学品安全管理条例》管理范畴）。

（一）危险化学品的分类 第八类：腐蚀品，指能灼伤人体组织并对金属等物品造成损伤的固体或液体。 分三项： 第1项：酸性腐蚀品，如硫酸、硝酸、盐酸等 。 第2项：碱性腐蚀品，如氢氧化钠、硫氢化钙等 。 第3项：其他腐蚀品，如二氯乙醛、苯酚钠等 。

（二）危险化学品的危险特性 1.易燃 （1）燃点：又称着火点。 是液体表面上的蒸气与空气混合物与火接触而发生的 火焰能开始继续燃烧不少于5秒钟时的温度。 （2）自燃点： 是可燃物质不需火源的直接作用就能发生自行燃烧的最 低温度称为自燃点。

（二）危险化学品的危险特性 1.易燃（续） （3）闪点：又称闪燃点。 规定的试验条件下，液体挥发的蒸气与空气形成的混 合物，遇火源能够闪燃的液体最低温度（闭杯法）。 闪点越低，着火的危险性越大。一般认为： 闭杯闪点﹤61℃的液体为易燃液体。

建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性 分类条件之一根据物质的闪点划分： 甲类危险场所 ：闪点﹤28℃的液体化学品生产区 乙类危险场所 ：闪点在28℃～60℃间 丙类危险场所 ：闪点≥60℃

（二）危险化学品的危险特性 2.易爆 （1）爆炸（燃烧）的三要素： 发生爆炸或燃烧的三个基本条件是： 可燃物 助燃物（氧化剂） 点火源

（二）危险化学品的危险特性 2.易爆 （2）爆炸极限： 是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限 爆炸下限：形成爆炸性混合物的最低浓度 爆炸上限：形成爆炸性混合物的最高浓度

（二）危险化学品的危险特性 3. 有毒 毒性计算所用单位一般以化学物质引起实验动物某种 毒性反应所需的剂量表示（如为吸入中毒，则用空气 中该物质的浓度表示等）。 （1）绝对致死量或浓度（LD100或LC100），即全组 染毒动物全部死亡的最小剂量或浓度。

（二）危险化学品的危险特性 3. 有毒 （2）半数致死量或浓度（LD50或LC50），即染毒动 物半数死亡的剂量或浓度。 （3）最小致死量或浓度（MLD或MLC），即全组染毒 动物中个别动物死亡的剂量或浓度。 （4）最大耐受量或浓度（LD0或LC0），即全组染毒 动物全部存活的最大剂量或浓度。

（二）危险化学品的危险特性 4. 有害 是指化学品在生产、使用过程中或者在环境中散布 时对人类健康和环境造成有害影响的性质。 腐蚀性 酸类：硫酸、硝酸、盐酸、混合酸（王水）。 碱类：氢氧化钠等。

（三）危险化学品生产的危险性 危险化学品生产过程中的原料、半成品、副 产品、产品和废弃物大都也是具有易燃、易爆、 有毒、有害的危险化学品。 1.物料危险性大 危险化学品生产过程中的原料、半成品、副 产品、产品和废弃物大都也是具有易燃、易爆、 有毒、有害的危险化学品。

（三）危险化学品生产的危险性 2．工艺过程复杂 化学反应复杂：如氧化、还原、氢化、硝化、 水解、磺化、胺化等。 工艺复杂：涉及反应、输送、过滤、蒸发、冷凝、精馏、提纯、吸附、干燥、粉碎等多个化工单元操作。

硝酸铵生产工艺： 乙烯生产工艺： 压缩净化 深冷分离 精馏分离 裂解 急冷 造气 脱硫 变换 脱碳净化 合成氨 产品 后处理 中和 酸吸收 氨氧化 乙烯生产工艺： 压缩净化 深冷分离 精馏分离 裂解 急冷

（三）危险化学品生产的危险性 3．高温与高压（低温和真空） 高压带来的危险性 高温带来的危险性 氨合成的压力有的达到32Mpa 乙烯生产工艺中裂解炉温度高达1200摄氏度 乙烯深冷分离温度需降到零下167摄氏度 高压带来的危险性 高温带来的危险性

（三）危险化学品生产的危险性 4．危险源集中 5．连续作业 操作人员夜间易瞌睡。 冬天北方易冻凝；夏天储存物料高温。 长期连续生产，容易引起设备的疲劳、腐蚀等变化累积。

二、指导意见的主要内容 （一）《指导意见》提出当前危险化学品 安全生产工作的基本思路： 合理规划、严格准入，改造提升、固本强基， 完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。

“合理规划、严格准入”----是源头治本的要求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。 “改造提升、固本强基”----以提高本质安全化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员培训和安全生产基础管理工作，提高企业安全生产水平。

“完善法规、加大投入”----建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体系，引导企业加大安全投入，增强安全保障能力，依法监管。 “落实责任、强化监管”----危险化学品生产形势好转，最终要靠落实“两个责任”来实现，以落实政府监管责任推动企业落实安全生产主体责任。

二、指导意见的主要内容 （二）围绕危险化学品安全生产工作的基本思路 《指导意见》从6个方面，提出29条指导意见。

⒈科学制定发展规划，严格安全许可条件 ----合理规划化工产业安全发展布局 ----严格危险化学品安全生产、经营许可 ----严格危险化学品建设项目安全许可 制定化工行业安全发展规划，化工企业 “进园入区” 危险化学品生产、经营和新建项目设立许可

安监部门推动企业主体责任落实到位的着力点 ⒉加强企业安全基础管理，提高安全管理水平 ----完善并落实安全生产责任制 ----严格执行建设项目安全设施“三同时”制度 ----全面开展安全生产标准化工作 ----建立规范化的隐患排查治理制度 ----认真落实危险化学品登记制度 ----提高事故应急能力 安监部门推动企业主体责任落实到位的着力点 ----建立安全生产情况报告制度 ----加强安全生产教育培训

⒊加大安全投入，提升本质安全水平 ----建立企业安全生产投入保障机制 ----改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平 ----加强重大危险源安全监控 ----积极推动安全生产科技进步工作 实现化工行业本质安全化

⒋深化专项整治，完善法规标准 ----深化危险化学品安全生产专项整治 ----加强危险化学品道路运输安全监控和协查 ----推进危险化学品经营市场专业化 ----加强危险化学品安全生产法制建设 ----加快制修订安全技术标准 专项整治的重点环节和内容 加强危险化学品安全生产地方立法

⒌落实监管责任，提高执法能力 ----加强安全生产执法检查，规范执法工作 ----严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查 ----加强事故统计分析，及时通报典型事故 ----加强安全监管队伍建设，提高执法水平 ----进一步发挥中介组织和专家作用 政府安全监管的重点与任务

⒍加强组织领导，着力建立危险化学品安全生 产长效机制 ⒍加强组织领导，着力建立危险化学品安全生 产长效机制 ----加强对危险化学品安全生产工作的领导 ----建立和完善危险化学品安全监管部门联 席会议制度 ----加强危险化学品安全监督管理综合工作 加强危险化学品安全生产工作的领导、部门联合执法和基础工作

三、指导意见的要点解读 （一）关于制定化工行业安全发展规划 （二）关于化工装置的本质安全化 （三）关于推动企业落实安全生产主体责任 《指导意见》共有29个要点，下面从5个方面对《指导意见》的重点内容进行解读。 （一）关于制定化工行业安全发展规划 （二）关于化工装置的本质安全化 （三）关于推动企业落实安全生产主体责任 （四）关于危险化学品生产、经营和新建项目 设立许可 （五）关于进一步落实各级政府危险化学品 安全监管责任

（一）关于制定化工行业安全发展规划 ⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？ 事故案例：山东聊城莘县化肥有限责任公司“7.8”液氨泄漏事故 事故简要经过：2002年7月8日凌晨0点20分，一辆液氨罐车，在莘县化肥公司液氨库区进行液氨灌装，当天凌晨2点左右灌装基本结束在关闭灌装阀门过程中，液氨连接导管突然破裂，在罐车的紧急切断装置失效的情况下，大量液氨泄漏，造成15人死亡（其中13人为周边居民）。 事故重要教训之一：企业布局不合理，与周围居民区防护间距不符合规范要求。

（一）关于制定化工行业安全发展规划 ⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？ （续） 化工生产的特点：易燃易爆、有毒有害、高温高压、危险化学品储存量大、危险源集中。 化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，有可能会给周边人群带来严重的后果。

印度“1984.12.03”博帕尔事故

2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故 15万群众紧急疏散

（一）关于制定化工行业安全发展规划 ⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？（续） 避免危险源过度分散，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响，化工企业应当建在合适的区域内且要相对集中。

（一）关于制定化工行业安全发展规划 本地区发展不发展化工？ 发展什么样的化工？ 在什么地方发展化工？ ⒉化工行业安全发展规划应当包括哪些基本内容？ 本地区发展不发展化工？ 发展什么样的化工？ 在什么地方发展化工？ 化工园区（化工集中区）的安全风险控制措施和要求。

（二）关于化工装置的本质安全化 事故案例：吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故 事故简要经过：2005年11月13日，硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，1小时10分未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料汽化；恢复硝基苯精制单元生产时，操作人员违反操作规程先开启预热器蒸气阀门加热，后开启粗硝基苯进料泵进料，引起突沸，使预热器法兰松动，空气吸入系统，导致T101塔发生爆炸，并引起连锁爆炸。 事故重要教训之一：安全联锁保护措施不够。

爆炸 吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故

（二）关于化工装置的本质安全化 ⒈化工装置本质安全化 化工装置的本质安全化主要包括工艺技术的本质安全和装备的可靠性。 我国中小化工企业目前事故高发的一个重要原因是装备水平低。 突出的问题是自动化控制水平低。

（二）关于化工装置的本质安全化 ⒉推动化工装置本质安全化的基本要求 不允许“实验室”工艺直接用于工业生产。 重点企业要积极采用新技术（集散型自动化控制技术DCS）改造提升现有装置。 风险大的化工装置还要装备紧急停车系统。要求在2010年底前完成。

⒉推动化工装置本质安全化的基本要求(续） （二）关于化工装置的本质安全化 ⒉推动化工装置本质安全化的基本要求(续） 重点企业：涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、 氨和使用13类危险工艺化工装置。 初步确定的危险工艺包括13类，氧化、氯化、硝化、磺化、氟化、重氮化、过氧化、氨基化、 烷基化、加氢、裂解、聚合、电解（氯碱）。

⒉推动化工装置本质安全化的基本要求（续） （二）关于化工装置的本质安全化 ⒉推动化工装置本质安全化的基本要求（续） 新建涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统。 大型、复杂、危险性大的化工装置要装备紧急停车系统。 要配备有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。

⒉推动化工装置本质安全化的基本要求（续） 重大危险源涉及的压力、温度、液位（流量）、泄漏报警等要有远传和连续记录。 （二）关于化工装置的本质安全化 ⒉推动化工装置本质安全化的基本要求（续） 重大危险源涉及的压力、温度、液位（流量）、泄漏报警等要有远传和连续记录。 液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置远程紧急切断装置。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任 推动企业落实安全生产主体责任是安全监管的出发点和落脚点。 只有企业的安全生产主体责任真正落实到位，才能实现安全生产形势的根本好转。 安全监管的主要任务之一就是研究如何推动企业落实安全生产主体责任。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任 ⒈推动企业落实安全生产主体责任，首先要求企业要完善和严格履行安全生产责任制。 特别是要对企业领导层和管理部门的安全生产责任制建立提出明确的要求，并对其履行情况进行严格的监督检查。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任（续） ⒉建立和完善安全生产管理规章制度是企业做好安全生产工作的基础。 ⒊及时发现和消除事故隐患是企业安全生产管理的重要责任。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任（续） ⒋加强全体从业人员的安全教育和技能培训是企业实现安全生产的重要保障。 ⒌建立并严格落实重大危险源和关键、重点部位安全监控责任制。 ⒍加强应急管理工作。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任（续） ⒎加强安全生产事故和安全生产事件的调查处理工作。 ⒏要采用先进科学的管理方法改进和提高安全管理水平。 ⒐要主动向危险化学品登记机构登记报告本企业生产涉及的危险化学品。

危险和可操作性分析（HAZOP） 由英国帝国化学（ICI）公司1974年开发，广泛用于化学工业、核工业，石油化工厂和近海石油钻井平台等领域的安全管理。 HAZOP是从分析化工装置的参数、状态可能出现的各种偏离入手，分析这些偏离可能导致的危险后果，从而全面发现安全隐患，采取补救措施（增加安全设施或加强管理）。 HAZOP工作小组必须由非常熟悉化工装置的工程技术人员任组长，组员要由有经验的装置操作、工艺、设备、仪表、电气、安全、环境等专业的人员组成。

（三）关于推动企业落实安全生产主体责任（续） 以上九个方面是当前化工安全生产中共性问题，是安监部门到企业监督检查的重点内容。 化工企业检查的主要内容 企业责任制制定和落实情况, 特别是要对企业领导层和管理部门的安全生产责任制制定和履行情况 企业建立和完善并严格执行安全生产管理规章制度情况。特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等危险作业安全规程制定和执行等

化工企业检查的主要内容（续） 企业建立定期的隐患排查治理的体制机制情况 企业安全教育和技能培训情况,是否是在“应付”检查 企业建立并严格落实重大危险源和关键部位安全监控责任制情况 企业应急管理工作情况 企业内部自行调查处理的安全生产事故和事件调查处理的情况 针对企业特点确定对其它认为应该检查的内容

（四）关于危险化学品安全生产、经营和新建项目设立许可 ⒈危险化学品生产、经营许可 做好危险化学品安全生产许可证延期和换证。 通过安全生产许可证延期解决集中换证问题。 安全监管部门：在办理企业安全生产许可证延期时，要对该企业下次换证时的安全生产条件提出明确要求。

（四）关于危险化学品安全生产、经营和新建项目设立许可 对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要进行现场审核。 通过换发安全生产许可证，进一步提高准入门槛。 特别强调对使用危险工艺的企业，要把装备自动化控制系统作为换证的条件之一。

（四）关于危险化学品安全生产、经营和新建项目设立许可 ⒉危险化学品建设项目安全设立许可。 把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序。 从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、氨和使用危险工艺的建设项目。严格限制涉及光气的建设项目。

（四）关于危险化学品安全生产、经营和新建项目设立许可 ⒉危险化学品建设项目安全设立许可。（续） 涉及高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置要装备集散控制系统（DCS），大型和高度危险的化工装置要装备紧急停车系统。 涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品、氨和使用危险工艺的建设项目以及小化工建设项目的试生产，必要时对试生产方案进行审查和现场指导。

（四）关于危险化学品安全生产、经营和新建项目设立许可 ⒊关于危险化学品的使用许可。 正在修订的《危险化学品安全管理条例》将对危险化学品的使用许可做出具体规定。 初步设想是首先对使用剧毒化学品、使用化学品用于化工生产和化学制药的进行许可。 各地可早做准备。

（五）关于进一步落实政府安全监管责任 1.要切实做好事故调查处理工作 坚持事故调查处理的“四不放过”原则 事故原因没有查清不放过， 责任追究不到位不放过， 防范措施不落实不放过， 职工群众没有受到教育不放过。

1.要切实做好事故调查处理工作（续） 张德江副总理要求事故调查处理要“实事求是、依法依规、注重实效”。 李毅中同志任总局局长时提出事故的调查处理要做到：“事故原因要水落石出，吸取事故教训要刻骨铭心，事故处理要有切肤之痛，事故整改要举一反三。”

1.要切实做好事故调查处理工作（续） 安全生产事故的调查处理首先要把事故发生的真实原因调查分析清楚。 制定的防范措施要有针对性 要避免事故调查处理过程中“重责任追究，轻原因调查”现象！

典型事故要及时通报同类企业。 要求同类企业要认真吸取有关事故教训 要重视企业发生的没有伤亡的爆炸、泄漏、火灾事故！

（五）关于进一步落实政府安全监管责任 ⒉规范危险化学品安全生产监督执法工作 制定监督执法工作计划 根据辖区内安全生产状况，确定年度监督检查计划，明确重点检查的企业名单、检查频次、程序。对企业检查要制定《检查表》，规定内容、标准、要求，避免检查的随意性。

⒉规范危险化学品安全生产监督执法工作（续） （五）关于进一步落实政府安全监管责任 ⒉规范危险化学品安全生产监督执法工作（续） 第一次检查发现问题的，要提出整改指导意见和要求； 第二次要检查问题的整改情况，没有整改的，提出警告； 第三次检查仍旧没有整改的，要依法处罚。

（五）关于进一步落实政府安全监管责任 ⒉规范危险化学品安全生产监督执法工作（续） 要通过加大对违法违规企业处罚的力度，推 动企业进一步落实安全生产主体责任。 高度重视县级危险化学品安全监管队伍建设。

（五）关于进一步落实政府安全监管责任 3.加强部门联合执法 危险化学品安全监管涉及部门多,要全面加强危险化学品的安全监管，必须加强联合执法。 建立危险化学品安全监管部门联席会议制度。

4.各级安全监管部门要建立和完善危险化学品安全监管工作档案。 （五）关于进一步落实政府安全监管责任 4.各级安全监管部门要建立和完善危险化学品安全监管工作档案。 建立动态的危险化学品生产、储存、废弃处置企业档案；建立危险化学品经营、运输单位台账；建立剧毒化学品使用企业（单位）档案；建立使用危险化学品用于化工生产和化学制药企业台账；建立企业执法检查记录档案；建立行政许可和事故管理档案。

5.高度重视并切实做好危险化学品事故统计分析工作。 （五）关于进一步落实政府安全监管责任 5.高度重视并切实做好危险化学品事故统计分析工作。 一是各级安全监管部门上报危险化学品事故统计数据时，要界定清楚哪些是危险化学品事故。 二是要做好危险化学品事故分析工作。

合理规划、严格准入， 改造提升、固本强基， 完善法规、加大投入， 落实责任、强化监管。 谢谢大家！