节能技改项目申报及节能量审核 广东省节能监察中心 陈仨珂

内容提要 《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 》------ 2007年8月10日 财建[2007]371号 《节能项目节能量审核指南》 《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 》------ 2007年8月10日  财建[2007]371号 《节能项目节能量审核指南》 -------发改环资[2008]704号 问题讨论

一、 《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 》 奖励对象与标准 资金使用原则 奖励条件 申报程序 资金跟踪

1.1 节能技改奖励对象与标准 奖励对象---“十一五”十大重点节能工程 ； 奖励标准---东部地区200元／tce， 1.1 节能技改奖励对象与标准 奖励对象---“十一五”十大重点节能工程 ； 奖励标准---东部地区200元／tce， 中西部地区250元／tce ---财政部、国家发展改革委(财建〔2007〕371号)

十大节能工程 一、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程 3 二、区域热电联产工程 6 三、余热余压利用工程 8 四、节约和替代石油工程 10 五、电机系统节能工程 14 六、能量系统优化（系统节能）工程 17 七、建筑节能工程 20 八、绿色照明工程 23 九、政府机构节能工程 25 十、节能监测和技术服务体系建设工程 28

1.2 节能项目财政奖励资金使用原则 第二条 “实行资金量与节能量挂钩” 第三条 节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。企业提交改造前用能状况、节能措施、节能量及计量检测方法，由政府委托的第三方机构进行审核，第三方机构对出具的节能量审计报告负责。

1.3 节能项目财政奖励条件 经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案； 属于节能技术改造项目； 节能量在1万吨(暂定)标准煤以上； 项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

1.4 节能项目财政奖励资金申报 企业提出申请报告 （3张表格，属地申报） 初审--省级节能主管部门会同财政部门 上报--国家发展改革委和财政部，中央直属企业直报并抄送所在地省级节能主管部门和财政部门 专家评审--国家发展改革委和财政部 确定奖励额度--国家发展改革委，抄送MOF 下达60％预算--MOF，并抄送NDRC。及时拨付到企业。

1.5 节能项目财政奖励资金跟踪 督促--地方节能主管部门会同财政部门 审核--财政部会同国家发展改革委，委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。 清算--节能量审核报告与省级财政部门进行清算。 管理--节能量审核机构 、项目承担企业

二、节能量审核 基本概念（能源、节能） 节能量审核内容 节能量审核程序 审核质量保证 审核报告 节能量确定原则 节能量确定方法

2.1.1 什么是能源？ 能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 2.1.1 什么是能源？ 能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 ----《中华人民共和国节约能源法》

2.1.2 什么是节能？ 节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 ----《中华人民共和国节约能源法》

2.2 节能量审核的内容 项目基准能耗状况 项目实施后能耗状况 能源管理和计量体系 能耗泄漏

2.2.1项目基准能耗状况 1．项目工艺流程图。 2．项目范围内各产品的产量统计记录。 3．项目能源消耗平衡表和能流图。 4．项目范围内重点用能设备的运行记录。 5．耗能工质消耗情况。 6．项目能源输入输出和消耗台账，能源统计报表、财务帐表以及各种原始凭证。

2.2.2项目实施后能耗状况 1．项目完成情况。 2．其他审核内容参照项目基准能耗状况审核内容。

2.2.3能源管理和计量体系 1．受审核方能源管理组织结构、人员和制度。 2．项目能源计量设备的配备率、完好率和周检率。 3．能源输入输出的监测检验报告和主要用能设备的运行效率检测报告。

2.2.4能耗泄漏 1．相关工序的基准能耗状况。 2．项目实施后相关工序能耗状况变化。

2.3 审核程序 审核准备 文件审查 基准能耗状况现场审核 实际节能量现场审核

2.3.1 审核准备 根据节能量审核委托要求，组建审核组，并与受审核方就审核事宜建立初步联系。

2.3.2文件审查 对节能项目相关材料进行评审，分析受审核方采取的节能措施是否合理可行，并对受审核方预计的节能量进行初步校验，提出需要现场审核验证的问题。

2.3.3基准能耗状况现场审核 编制审核计划，应包括审核目的、审核范围、现场审核的时间和地点、审核组成员等内容。 审核组工作分工，根据审核员的专业背景、实践经验等，进行具体审核工作分配。 准备工作文件，包括检查表、证据记录信息表格、会议记录等。 宣布审核计划，向受审核方的有关人员介绍审核的目的和方式，明确审核范围和受审核方参加人员。 收集和验证信息，收集与节能项目相关的信息并加以验证，并完整记录作为审核发现。对不符合内容，请受审核方作出解释。 讨论形成审核结论。

2.3.4实际节能量现场审核 项目完成且运行稳定后，受审核方提出审核申请，审核机构进行实际节能量现场审核，审核程序与基准能耗状况现场审核相同，将两次审核结果相比较，计算得出项目实际节能量。

2.4审核质量保证 多角度取证原则：对任何可能影响审核结论的证据，可采取数据追溯或计算检验等方法，从多个角度予以验证。 交叉检查原则：如果存在多种确定节能量的方法，应进行交叉检查，提高审核发现和审核结论的可信度。 外部评价原则：在无法进行实际观测或判断的情况下，可以借助客观第三方的评价，例如相关检测机构出具的检测报告等。

2.5审核报告 基准能耗审核报告/实际节能量审核报告 按统一要求和格式编写 按时提交、报送 审核机构承担相应法律责任。

2.6节能量确定原则 专指能源利用效率提高而形成的年能源节约量，不包括扩大生产能力、调整产品结构等途径产生的节能效果。一般，比较期间为一年。 考虑节能措施的正面或负面影响，必要时修正。 以测试数据为依据折算为标准煤，不能实测的可参考附表中推荐的折标系数进行折算。 对利用废弃能源资源的节能项目，根据最终转化形成的可用能源量确定。

2.7节能量确定方法 （一）确定单个产品（工序）节能量计算的范围 （二）确定单个产品（工序）的基准综合能耗 （三）确定单个产品（工序）的基准产量 （四）计算单个产品（工序）的基准单耗 （五）确定项目完成后单个产品（工序）的综合能耗、产量和单耗 （六）计算单个产品（工序）节能量 （七）估算能耗泄漏 （八）确定项目节能量

三、节能量计算的讨论 节能技改项目节能量与企业年度节能量的区别 所节约的电力折算为标准煤时的系数 多条生产线（或多台机组）的产品单耗计算问题

3.1 两种节能量的区别 用途 组成 度量 依据 企业年度节能量 企业年度节能考核用 技改节能 管理节能 结构节能 扩产节能 基于统计 可推算 GB/T 13234《企业节能量计量方法》 节能技改项目节能量 申报财政奖励用 基于计量 可测量 《节能项目节能量审核指南》

3.2电力折标系数讨论 按等价折标=“上年度国家统计局发布的发电煤耗”-------------- 《节能项目节能量审核指南》 是否应为供电煤耗？ 最近的更改----按“2005年我国电力系统平均供电煤耗为374gec/kWh ”折----NDRC/GEF中国节能促进项目办公室 “每千瓦时电力折合的标准煤量 ”为404gce,------GB16780-2007《水泥单位产品能源消耗限额》(2008年6月1日实施)

3.3多条生产线（或多台机组）的产品单耗计算问题 当企业存在多条生产同类产品的生产线时，用全厂平均单位产品能耗计算节能量将与按每条生产线单独计算后的累加值存在很大的偏差。 以电力企业为例比较

3.3.1某电力企业运行统计数据 项 目 2005年 2006年 2007年 1#机组耗标煤量(tce) 280050.00 项 目 2005年 2006年 2007年 1#机组耗标煤量(tce) 280050.00 192996.89 155819.24 2#机组耗标煤量(tce) 28065.09 316714.48 316459.61 全厂机组耗标煤总量(tce) 308115.09 509711.37 472278.85 1#机组供电量(万kWh) 36416.59 26755.52 21355.10 2#机组供电量(万kWh) 6900.14 81138.61 81672.99 全厂供电总量(万kWh) 43316.73 107894.13 103028.09

3.3.2 某电力企业节能量计算对比 项 目 2005年 2006年 2007年 1#机组供电标煤耗(gce/kWh) 769.0176 项 目 2005年 2006年 2007年 1#机组供电标煤耗(gce/kWh) 769.0176 721.3348 729.6582 2#机组供电标煤耗(gce/kWh) 406.7321 390.3376 387.4716 全厂平均供电标煤耗(gce/kWh) 711.3074 472.4181 458.3981 1#机组节能量(tce) - 12757.78 -1777.46 2#机组节能量(tce) 13302.31 2340.76 1#、2#机组节能量合计B(tce) 26060.09 563.30 按全厂平均供电标煤耗 计算节能量A(tce) 257747.52 14444.47 两种节能量计算对比(A/B) 989% 2564%

3.3.3 计算结果蕴涵的意义 当两台发电机组中供电标煤耗较低的机组供电比例较上一年度增大时，用全厂平均供电标煤耗计算节能量将夸大“节能调度”所带来的节能效益； 当两台发电机组中供电标煤耗较低的机组本年度供电比例较上一年度减少时，用全厂平均供电标煤耗计算节能量将夸大未按“节能调度”运行时所造成的能源损失； 其他行业也存在同类问题

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