政 府 体 制 主讲：张新平

本章参考资料 洛克： 《政府论》（上下卷），商务印书馆； 孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆； 洛克： 《政府论》（上下卷），商务印书馆； 孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆； 曹沛霖等：《比较政府体制》，复旦大学出版社； 赵宝云： 《西方五国宪法通论》，中国人民公安大学出 版社； 俞可平主编：《当代各国政治体制》（十四本），兰州大 学出版社； 张新平： 《世界各国政治制度概论》，兰州大学出版社。

政 府 体 制 一.政府概述 二.政府机构 （一）政府的起源 1.有机论 2.契约论 3.马克思主义的观点 （二）政府的含义 （三）政府的划分 （四）政府与国家 二.政府机构 （一）分权学说对政府机构设置的影响 （二）国家元首 1.国家元首的概念 2.国家元首的称号、类别和任期 3.国家元首对于国家的作用

政 府 体 制 1.立法机关的由来与发展 英国、法国、美国 2.立法机关的职权 （四）行政机关 1.各国行政首脑产生办法 (三）立法机关 1.立法机关的由来与发展 英国、法国、美国 2.立法机关的职权 （四）行政机关 1.各国行政首脑产生办法 2.资本主义国家行政机关的职责 （五）司法机关 1.法官和检察官的产生方式 2.资本主义国家的司法原则和制度 （六）安全机关 三.政府体制 （一）政府体制的含义和设置的科学原则 1.国体、政体、国家政权组织形式 2.政府体制设置的科学原则

政 府 体 制 （二）历史上的政府体制 （三）资本主义国家的政府体制 1.资本主义国家政府体制确立的原则 2.君主立宪政制 3.民主共和政体 （四）社会主义国家的政府体制 思考题

一、政府概述 （一）政府的起源 代表人物：英格兰国王詹姆士一世、罗伯特·弗尔默爵士、阿奎那、亚里士多德、约翰·卡尔霍恩 1、“有机论” 代表人物：英格兰国王詹姆士一世、罗伯特·弗尔默爵士、阿奎那、亚里士多德、约翰·卡尔霍恩 主要观点：由于人类的社会本性以及人类需要秩序和管理，所以，政府始终和人类并存。政府的发展仅仅是与从家庭为单位到一个更加复杂和相互联系的实体组成的社会发展相平行的。

一、政府概述 2、“契约论” 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭 主要观点：政府契约就是每个人同意 放弃各自的独立的条款。 保护和保存个人的生命不 仅仅是建立政府的动机， 而且也是政府建立后的主 要追求目标。

美国《独立宣言》 我等之见解为，下述真理不证自明：凡人生而平等，秉造物者之赐，拥诸无可转让之权利，包含生命权、自由权、与追寻幸福之权

一、政府概述 ＊（一）政府的起源 3、马克思主义的观点 政府是伴随着国家的出现而出现的，同时也是伴随着国家的消亡而消亡的。 恩格斯：“国家是在氏族制度的废墟上发挥在拿起来的，是社会发展到一定阶段的产物。国家是怎样靠部分地改造氏族制的机关，部分地用设置新的机关来排挤掉它们，并且最后全部以真正的权力取代它们而发展起来的。”

一、政府概述 ＊（一）政府的起源 3、马克思主义的观点 列宁：“国家是阶级矛盾不可调和的产物，因此，需要建立一种‘秩序’，使阶级矛盾得到缓和。”政府就是应这种“秩序”而产生，被用 来调和这一矛盾的执行机关。

一、政府概述 ＊（二）政府的含义 资本主义国家： 广义政府：中央和地方政府全部的立法、司法、行政等机关 狭义政府：中央和地方的行政机关 社会主义国家：政府通常指行政机关。 “从本质上讲，政府应该包括立法、司法、行政等机关在内。但在特定的场合下，政府一词也可以用来专指国家行政机关。”

政务院与国务院 1、地位不同。国务院是中央人民政府，是最高国家行政机关。 2、组成不同。政务院是由总理、副总理若干人、秘书长和政务委员若干人组成。政务委员得兼任各委员会主任及各部部长。不是政务委员的主任委员、部长及署长、行长都不是政务院的组成人员。国务院是由总理、副总理若干人和各部部长、各委员会主任、秘书长组成。两者的区别是：政务院职能机构的委、部、会、院、署、行的负责人不一定是政务院的组成人员，而国务院的职能机构的委、部、署、行的负责人都是国务院的组成人员。 3、某些职权及机构设置不同。国务院与各部、各委员会之间的层次及关系是上级与下级、领导与被领导的关系，突出地体现了国务院作为最高国家行政机关的地位。《中央人民政府组织法》规定：政务院“联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系，内部组织和一般工作”。

一、政府概述 ＊（三）政府的划分 亚里士多德将政府划分为六种类型 谁统治 合法形式 （为所有人的利益） 腐化形式 （为少数人的利益） 一个人 君主制 暴君制 少数人 贵族制 寡头制 多数人 共和制 民主制

一、政府概述 （三）政府的划分 少数人管理的政府 1、按政府权力的归属来划分 多数人管理的政府 极权制政府 2、按政府拥有的权力大小 立宪制政府。 直线型政府 3、按政府的组织形态 职能型政府。 ｛｝

一、政府概述 （四）政府与国家 1.国家是权力主体， 政府则是国家权力 的代表和执行机关， 即政府是国家的代 理人。 2.政府是国家表示 意志、发布命令和 处理事务的机关， 是国家的代言人。 政府是国家的代表， 是国家机器的主要 组成部分，因而国家的性质决定了政府的性质：国家是阶级统治和进行社会管理的机器，而政府就是代表统治阶级实行阶级统治和公共管理的机构。

二、政府机构 （一）分权学说对政府机构设置的影响 1.亚里士多德：《政治学》中的 分权思想：讨论权、行政权、 司法权

二、政府机构 2.布丹： 《论共和国》中 的分权思想将司法权从君 权中独立出来（两权分立 说） 3.洛克：行政权、立法权、 联盟权 4.孟德斯鸠：行政权、立 法权、司法权

二、政府机构 1.政府机构的定义：政府机构就是国家机关或国家机构 国家元首 国家权力机关（立法机关) 2.政府机构主要包括： 国家行政机关 2.政府机构主要包括： 国家行政机关 司法机关 安全机关

中国政府机构组织系统简表 全国人民代表大会 全国人民代表大会 常务委员会 中华人民共和国主席 中央军事 最高人民 最高人民 国务院 委员会 检察院 最高人民 法院 中央军事 委员会 国务院 各部委员会

二、政府机构 （二）国家元首 1、国家元首的概念 “现代国家的元首本身就是一个 国家机关，元首是国家机构的 一个组成部分，即首脑部分。 一般地说，国家元首在形式上 是对内对外代表国家的国家机 关。”

二、政府机构 君主国（二元制君 主国和议会制君主 国） 共和国（总统制和 议会内阁制）

二、政府机构 2、国家元首的称号、类别和任期 （1）称号：国王、天皇、苏丹、埃米尔、大公、总统、主席等 （2）类别：个体元首、集体元首 （3）任期：终身任职制和限期任职制

二、政府机构 3、国家元首对于国家的作用 （1）象征国家 （2）代表国家 （3）对内代表 国家的统一

二、政府机构 （三）立法机关 英国：贤人会议——领主代表会议——议会 1、立法机关的由来和发展 英国：贤人会议——领主代表会议——议会 上院（贵族院）：女王任命王室后裔、世袭贵族、终身贵族、宗教贵族等组成，有1170人。不拥有立法权。其主要权限是通过法案、审理贵族案件等。拥有司法权，成为英国最高上诉法院。 下院（平民院）：635人组成。大地主、大资本家代表。掌握立法权等实权。下院多数党领袖出任首相。

二、政府机构 法国：三级会议（僧侣第一级； 贵族第二级；资产阶级第三 级）——国民议会（负有制定 宪法的权力，又称制宪会议） ——议会（国民议会和参议院组成两院制） 国民议会（下院） 参议院（上院）

二、政府机构 美国：大陆会议——美国国会 参议院：由100名议员组成，全国50 个州，每州两位议员。副总统兼任 参议院议长，无参议员资格；且除 非是为了在表决平手时打破僵局， 不得投票。议院任期六年，每两年 改选三分之一。

二、政府机构 众议院：每一州以人口为基准 在众议院中行使代表权，但各 州至少有一名议员。议员总数 为435名，一任两年。众议院一 般被认为较参议院更具党派色 彩。众议院的权力包括：倡议 岁入法案之权、弹劾政府官员、 以及在选举人团僵持不下时选 举总统。

一院制国家：丹麦、瑞典、希腊、芬兰、卢森堡、新西兰等70多国； 二、政府机构 一院制国家：丹麦、瑞典、希腊、芬兰、卢森堡、新西兰等70多国； 两院制国家：美、英、法、俄、德、日、意等30多国

二、政府机构 2、立法机关的职责 （1）立法权：立法的提议、通过、修正 （2）监督权：监督政府、监督财政 （3）批准条约权 （4）批准对官吏的任命 （5）决定对外宣战

二、政府机构 （四）行政机关 1、各国行政首脑产生办法： （1）世袭的方法：沙特阿 拉伯、约旦、摩洛哥 （2）议会产生：法兰西第 四共和国、瑞士、印尼 （3）间接选举：美国、阿 根廷 （4）直接选举：智利、墨 西哥、法兰西第五共和国 （5）由国会议员和各州代 表共同选举：意大利、联 邦德国

二、政府机构 2、资本主义国家行政机关的职责 （1）执行国家法律 （2）参与国家立法 （3）决定并实施国家内外政策 （4）任免高级官员（议会同意） （5）掌握国家军队、警察、管 理司法行政

二、政府机构 (五)司法机关 1.法官和检察官的产生方式 （1）立法机关选举产生：瑞士、 委内瑞拉 （2）由行政部门任命：印度、美 国 （3）按考试或谋种选举原则任命： 意大利 （4）由任命选举产生：美国各州 （见右图：乌克兰大法官）

二、政府机构 (五)司法机关(法院和检察院) 2、资本主义国家的司法原则和制度 （1）司法权：违宪审查权 （2）司法独立制度：一、司法审判权由法院（法官）独立行使，不受行政机关和立法机关干涉，法院（法官）的审判活动只服从于法律；二、法院（法官）的审判独立，一个法院的审判活动，不受另一个法院的干涉，上级法院不能干涉下级法院的审判，只能依上诉程序或上告程序进行。 （3）法官保障制度：法官不可更换制、法官专职制、退休制和高薪制。 （4）律师辩护制度

二、政府机构 (六)安全机关 1.安全机关作为上层建筑和国家的有组织的物质强制力量，是国家权力得以实现、阶级统治得以维持的重要支柱 2.它是建立和维护统治阶级所需要的经济基础、社会秩序以及镇压被统治阶级和敌对势力反抗的暴力工具 3.它是保卫国家主权和领土完整、抵御外部侵略的有利保证

三、政府体制 （一）政府体制的含义和设置的科学原则 1、国体、政体、国家政权组织形式 “所谓国家形式，即一国统治阶级实现本阶级权力的方式，它包括政权组织形式和国家结构形式。” 国家结构形式：一个国家纵向的权力安排，它表明国家的整体与局部、中央政权机关与地方政权机关之间的关系。 政权组织形式：实现国家权力的机关及各机关之间的关系。 　 2、政府体制设置的科学原则： 政府体制是政体与政权组织形式的统一 完整精干原则 权责分明原则 机能一致原则

三、政府体制 （二）历史上的政府体制 1、民主共和制：古希腊城邦 全体人民是政权的最高根源，是法律的主宰。 2、贵族共和制：古罗马元老院、人民大会、执政官、保民官等 3、专制君主制和个人独裁制：罗马帝国、古巴比伦、古埃及、沙俄 （见右图：俄罗斯女沙皇叶卡捷琳娜二世）

三、政府体制 （三）资本主义国家的政府体制 1、资本主义国家政府体制确立的原则 （1）人民主权原则。卢梭提出，民主制的思想基础； （2）代议民主原则。人民主权的制度安排，权利委托； （3）三权分立原则。国家政权组织和活动的基本原则； （4）多元民主原则。罗伯特·达尔，多元社会体制； （5）市民社会理论。洛克、黑格尔，托克维尔等。 上述民主原则和思想是资产阶级建立民主政治制度所遵循的原则，但在现实中并不完美，只是民主政治的形式。

三、政府体制 2、君主立宪政制（有限君主制） 二元制君主立宪制：德意志第二帝国、约旦 议会制君主立宪制：英国、日本、荷兰

三、政府体制 3、民主共和政体 议会内阁制：法兰西第四 共和国、意 大利 总统制： 美国、墨西 哥、阿根廷 委员会制： 瑞士 总统制： 美国、墨西 哥、阿根廷 委员会制： 瑞士 半总统制： 法兰西第五 共和国

三、政府体制 （四）社会主义国家的政府体制 1.巴黎公社制：世界史上第一个无产阶级专政的政权组织形式，也是直接民主的一种尝试。 2.苏维埃制：前苏联国家政府体制形式。有自身的特点。

三、政府体制 3.人民代表大会制：是符合中国特点的政府体制，是中国根本的政治制度，有自身的特点。 （人民大会堂坐西朝东，南北长336米，东西宽206米，高46.5米，占地面积15万平方米，建筑面积17.18万平方米。比故宫的全部建筑面积还要大。）

三、政府体制 4.自治民主制：前南斯拉夫 5.人民会议制：朝鲜 （见右图：朝鲜领导人金正日一家）

思考题 1、什么政府的含义？了解政府划分的几种类型。 2、了解分权学说的起源及对政府机构设置和政治学发展的影响。 3、立法机关有哪些职权？ 4、如何了解国体、政体和政权组织形式之间的关系？ 5、如何了解政府体制设置的科学原则？ 6、总统制、议会制和半总制有哪些区别？ 7、比较资本主义政府体制和社会主义政府体制的设立有哪些不同？