第二章 臺灣觀光旅遊發展過程

第一節 國際觀光客入境旅遊

臺灣的國際觀光客入境旅遊 發展歷程 2-1 國際觀光客入境旅遊 1971年，觀光局成立，隸屬於交通部，主要功能為監督以及推廣臺灣觀光市場。 2-1　國際觀光客入境旅遊　 臺灣的國際觀光客入境旅遊 發展歷程 1971年，觀光局成立，隸屬於交通部，主要功能為監督以及推廣臺灣觀光市場。 早期臺灣觀光市場以吸引外國來的觀光客，尤其是華僑為主。 相關負面影響因素 相關正面影響因素 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

影響入境觀光客之負面因素 2-1 國際觀光客入境旅遊 1971年，臺灣政府決定退出聯合國。 1972年，臺灣政府與日本斷絕外交關係。 2-1　國際觀光客入境旅遊　 影響入境觀光客之負面因素 1971年，臺灣政府決定退出聯合國。 1972年，臺灣政府與日本斷絕外交關係。 1979年，中國大陸對外開放觀光，中國大陸市場取代了臺灣觀光市場 。 其他因素： 　(1)亞洲國家的競爭。 　(2)臺灣飛行國際航線班次受限。 　(3)臺灣國內旅行成本居高不下（新臺幣升值）。 　(4)觀光設施開發不足等問題。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

影響入境觀光客之正面因素 2-1 國際觀光客入境旅遊 2-1　國際觀光客入境旅遊 影響入境觀光客之正面因素 1972年之後，國內經濟逐漸好轉外匯存底增加，政府乃開放旅行社執照，藉此促進觀光市場發展 。 1994年政府對十八個國家開放14天入境免簽證的措施 ，觀光客人數首次超過200萬人次。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

現今相關政策與現象 2-1 國際觀光客入境旅遊 「觀光客倍增計畫」 臺灣旅遊負面現象 未來政策重點 外國觀光客來臺相關統計資料 2-1　國際觀光客入境旅遊 現今相關政策與現象 「觀光客倍增計畫」 臺灣旅遊負面現象 未來政策重點 外國觀光客來臺相關統計資料 中國大陸觀光客來臺相關政策 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-1　國際觀光客入境旅遊 「觀光客倍增計畫」 行政院在2002年推出的「觀光客倍增計畫」是「挑戰2008國家發展重點計畫」中十大重點投資計畫之一。本計畫訂定2008年國際來臺旅客成長目標為觀光客倍增200萬人次，來臺旅遊突破500萬人次 。 相關策略： 　(1)整備現有套裝旅遊路線。 　(2)開發新興套裝旅遊路線及新景點。 　(3)建置觀光旅遊服務網。 　(4)國際觀光宣傳推廣。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

臺灣旅遊負面現象 2-1 國際觀光客入境旅遊 第1怪：到處都在放「煙火」 什麼都叫國際化 第2怪：人人都在蘸醬油 第3怪：觀光重硬不重軟 2-1　國際觀光客入境旅遊 臺灣旅遊負面現象 第1怪：到處都在放「煙火」　什麼都叫國際化 第2怪：人人都在蘸醬油 第3怪：觀光重硬不重軟 第4怪：大家一起來搶錢，短視近利毀了綠島 第5怪：大陸觀光客來臺成肥羊 臺灣觀光未來在哪裡？ 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

未來政策重點 2-1 國際觀光客入境旅遊 開拓客源市場時，必須針對目標市場加強研擬配套行銷措施 。 2-1　國際觀光客入境旅遊 未來政策重點 開拓客源市場時，必須針對目標市場加強研擬配套行銷措施 。 次要目標市場以英、法、德、澳、紐等國為重點。 積極參加並舉辦國際會展，並設駐外辦公室招徠及推廣臺灣觀光。 由於中國大陸經濟發展迅速，人民收入大幅提高，政府也開放大陸人士海外旅遊，大陸旅客已成為外國積極爭取的重要對象，臺灣旅遊業也將大陸旅客列為一個重要的推廣目標。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

臺灣駐外辦公室一覽表 2-1 國際觀光客入境旅遊 2-1　國際觀光客入境旅遊 臺灣駐外辦公室一覽表 1.臺灣觀光協會日本東京事務所 Taiwan Visitors Association, Tokyo Office 2.臺灣觀光協會日本大阪事務所 Taiwan Visitors Association, Osaka Office 3.臺灣觀光協會首爾事務所 Taiwan Visitors Association, Seoul Office 4.【香港】臺灣觀光協會有限公司 Taiwan Visitors Association Limited 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-1　國際觀光客入境旅遊 5.臺灣觀光協會新加坡辦事處 Taiwan Visitors Association, Singapore Office 6.臺灣觀光協會吉隆坡辦事處 Taiwan Visitors Association, Kuala Lumpur Office 7.駐紐約臺北經濟文化辦事處觀光組 Tourism Representative, Travel Section, Taipei Economic and Cultural Office in New York 8.駐舊金山臺北經濟文化辦事處觀光組 Tourism Representative, Travel Section, Taipei Economic and Cultural Office in San Francisco 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-1　國際觀光客入境旅遊 9.駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處觀光組 Tourism Representative, Travel Section, Taipei Economic and Cultural Office in Los Angeles 10駐德國法蘭克福臺北觀光辦事處 Taipei Tourism Office, Federal Republic of Germany in Frankfurt 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2006年來臺觀光客人數 外國觀光客來臺目地 2-1 國際觀光客入境旅遊 總人次約為357萬人次。 日本觀光客約占總數的50.05%。 2-1　國際觀光客入境旅遊 2006年來臺觀光客人數 總人次約為357萬人次。 日本觀光客約占總數的50.05%。 香港觀光客約占總數的13.41%。 美國觀光客約占總數的12.26%。 外國觀光客來臺目地 以旅遊為目的者占42.9%。 以商務為目的者占26.99%。 以拜訪親戚朋友者占10.72% 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

中國大陸觀光客來臺相關政策 2-1 國際觀光客入境旅遊 2-1　國際觀光客入境旅遊 中國大陸觀光客來臺相關政策 2002年，臺灣開放第三類大陸人士來臺（即旅居港、澳及國外四年以上，並取得工作證的大陸人士），同年又開放第二類大陸人士（即赴國外旅遊或海外商務考察的大陸人士）。 2006年4月，中國大陸公布「大陸人民赴臺觀光旅遊管理辦法」，將臺灣列為可前往觀光旅遊的地區。 為保障大陸遊客之權益，中華民國旅行業全聯會訂定「大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質各級規範」 。 2008年7月4日，臺灣開放兩岸直航。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

第二節 國民旅遊

臺灣的國民旅遊 發展歷程 2-2 國民旅遊 1985年，臺灣省旅遊局正式成立，負責國民旅遊的推廣，但國民旅遊的品質仍需加強。 2-2　國民旅遊 臺灣的國民旅遊 發展歷程 1985年，臺灣省旅遊局正式成立，負責國民旅遊的推廣，但國民旅遊的品質仍需加強。 陸續成立「墾丁國家公園」、「玉山國家公園」、「陽明山國家公園」、「太魯閣國家公園」、「雪霸國家公園」、「金門國家公園」、「東沙環礁國家公園」（領土宣示）等七個國家公園。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-2 國民旅遊 鼓勵私人企業參與投資休閒產業及相關設施，如推廣民宿(BB)。 2-2　國民旅遊 鼓勵私人企業參與投資休閒產業及相關設施，如推廣民宿(BB)。 1998年1月1日，實施隔週休二日制，推展國民旅遊業務，帶動國人在國內旅遊之風潮。 2000年，中華民國國民旅遊領團解說員協會成立 ；並從同年開始，每一位公務人員在非假日從事國民旅遊每年最高可獲得新臺幣16,000元的旅遊津貼。政府也居中協助設計國民旅遊兩天的各項行程。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-2　國民旅遊 民宿 定義 指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客住宿及早餐的場所，在歐洲稱為BB (Bed and Breakfast)。 主管機關 在臺灣，民宿之主管機關，在中央為交通部，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

分類 2-2 國民旅遊 民宿分一般民宿及特色民宿，合法民宿有統一標章。 一般民宿：客房數5間以下，且總樓地板面積在150平方公尺以下。 2-2　國民旅遊 分類 民宿分一般民宿及特色民宿，合法民宿有統一標章。 一般民宿：客房數5間以下，且總樓地板面積在150平方公尺以下。 特色民宿：客房數15間以下，且總地板面積在200平方公尺一下。 根據交通部觀光局2008年的統計，全臺合法民宿共約2,566家、10,259間房，唯一沒有合法民宿的地區是臺北市（非法民宿499家）。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

合法民宿標章 2-2 國民旅遊 在選擇民宿時，應選擇合法的民宿，認明各縣市政府所頒發的合法民宿標章，以確保住宿安全。 2-2　國民旅遊 合法民宿標章 在選擇民宿時，應選擇合法的民宿，認明各縣市政府所頒發的合法民宿標章，以確保住宿安全。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2008年全臺合法民宿排名 2-2 國民旅遊 1.花蓮縣690家，房間數為2,419間。 2.南投縣440家，房間數為2,134間。 2-2　國民旅遊 2008年全臺合法民宿排名 1.花蓮縣690家，房間數為2,419間。 2.南投縣440家，房間數為2,134間。 3.宜蘭縣370家，房間數為1,441間。 4.臺東縣278家，房間數為1,096間。 5.苗栗縣146家，房間數為533間。 6.澎湖縣134家，房間數為568間。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

設置地點 2-2 國民旅遊 風景特定區。 觀光地區。 國家公園區。 原住民地區。 偏遠地區。 離島地區。 2-2　國民旅遊 設置地點 風景特定區。 觀光地區。 國家公園區。 原住民地區。 偏遠地區。 離島地區。 經農業主管機關核發經營許可登記證之休閒農場或經農業主管機關劃定之休閒農業區。 金門特定區計畫自然村。 非都市土地。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

登記證 2-2 國民旅遊 民宿名稱。 民宿地址。 經營者姓名。 核准登記日期、文號及登記證編號。 其他經主管機關指定事項。 2-2　國民旅遊 登記證 民宿名稱。 民宿地址。 經營者姓名。 核准登記日期、文號及登記證編號。 其他經主管機關指定事項。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

責任險 2-2 國民旅遊 每一個人身體傷亡：新臺幣200萬元。 每一事故身體傷亡：新臺幣1,000萬元。 2-2　國民旅遊 責任險 每一個人身體傷亡：新臺幣200萬元。 每一事故身體傷亡：新臺幣1,000萬元。 每一事故財產損失：新臺幣200萬元。 保險期間總保險金額：新臺幣2,400萬元。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

定價 2-2 國民旅遊 民宿客房之定價，由經營者自行訂定，並報請當地主管機關備查；變更時亦同 。 2-2　國民旅遊 定價 民宿客房之定價，由經營者自行訂定，並報請當地主管機關備查；變更時亦同 。 民宿經營者，應於每年1月及7月底前，將前半年每月客房住用率、住宿人數、經營收入等統計資料，呈報當地主管機關。 前項資料，當地主管機關應於次月底前，呈報交通部觀光局。民宿經營者應備置旅客資料登記簿，將每日住宿旅客資料依式登記備查，並傳送該管派出所。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

第三節 出國旅遊

2-3　出國旅遊 臺灣的出國旅遊 發展歷程 1979年，臺灣政府首次開放國人以觀光為目的出國（以前國人出國目的均以商務考察或依親、探親為主，以觀光為出國目的是不被允許的）。 1992年，中國大陸與南韓建交，造成臺灣與南韓之間的航班減少，兩國之間的觀光客劇減。 1996年，臺灣總統選舉，中國大陸政府軍事威脅臺灣，造成兩岸局勢緊張，連帶影響出國旅遊意願。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

鼓勵國人出國旅遊之因素 2-3 出國旅遊 臺灣地窄人稠，觀光資源有限。 2-3　出國旅遊 鼓勵國人出國旅遊之因素 臺灣地窄人稠，觀光資源有限。 臺灣經濟穩定發展，國際貿易順差，國人生活水準提高，收入增加，出國旅遊形成一種趨勢。 週休二日讓一般民眾有更多休閒旅遊時間。 出國旅遊手續簡化，出國限制放寬，觀光簽證容易取得（如役男可出國）。 開放中國大陸探親及觀光（之前必須先經過香港入境大陸）。 新臺幣兌美元升值。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3　出國旅遊 開放天空，由臺灣直飛海外各大城市的航空公司及班機增加，價格降低 。（在1987年，我國政府開放天空政策，允許其他航空公司加入經營國際航空市場，早期均以華航為主要飛國際航線的公司，開放天空後，長榮航空加入，航線及航班擴充，讓國人出國旅遊更形方便）。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2007年國人出國相關統計資料 2-3 出國旅遊 總人次約為896萬人。 目的地排名： 1.香港。 2.澳門。 3.日本。 4.美國。 2-3　出國旅遊 2007年國人出國相關統計資料 總人次約為896萬人。 目的地排名： 　1.香港。 　2.澳門。 　3.日本。 　4.美國。 出國花費達90.70億美元，平均每一位出國遊客花費1,466美元，平均每次出國停留夜數為9.8夜，出國平均年齡為42歲，男性比女性出國多。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3 出國旅遊 以長程旅遊而言，美國是最受臺灣觀光客歡迎的地區，但這幾年，前往美國觀光旅遊的臺灣遊客並未顯著增加。 2-3　出國旅遊 以長程旅遊而言，美國是最受臺灣觀光客歡迎的地區，但這幾年，前往美國觀光旅遊的臺灣遊客並未顯著增加。 臺灣人到歐洲去的比例並不高，主因是飛行時間過久、旅遊成本過高。但隨著東歐共產國家的民主改革，以及對歐洲國家的認識，前往歐洲國家的臺灣遊客勢必逐年增加。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

臺灣觀光發展相關措施 2-3 出國旅遊 時間 重要事件 1956年 成立臺灣觀光協會，最早的觀光社團。 1959年 2-3　出國旅遊 臺灣觀光發展相關措施 時間 重要事件 1956年 成立臺灣觀光協會，最早的觀光社團。 1959年 加入亞太旅行協會(PATA)成為正式會員；1959年日本航空公司首航臺北松山機場，開啟臺日觀光交流。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3　出國旅遊 1960年 臺灣旅行社核准成立；全省有8家旅行社成立 ；公布「獎勵投資條例」，將國際觀光旅館列為獎勵事業類別，可申請連續五年免徵營利事業所得稅，或固定資產加速折舊，以提升民間投資意願。 1964年 導遊甄試40名。 1971年 臺灣省觀光事業委員會改組為觀光局。 1979年 開放出國觀光；開放天空市場，使航空業者能夠自由競爭。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3 出國旅遊 1987年 開放大陸探親。 1988年 開放旅行社分類為綜合、甲種、乙種旅行社。 1989年 2-3　出國旅遊 1987年 開放大陸探親。 1988年 開放旅行社分類為綜合、甲種、乙種旅行社。 1989年 只辦普通護照，一人一照，六年效期；成立旅行業品質保障協會；新臺幣升值（由新臺幣兌美元1:40升至1:30)；來臺觀光旅客再突破200萬人次。 1990年 廢出境證，引進CRS，開立代收轉付憑證 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3 出國旅遊 1991年 長榮加入定期航線。 1994年 泛達旅行社倒閉；千島湖事件。 1995年 2-3　出國旅遊 1991年 長榮加入定期航線。 1994年 泛達旅行社倒閉；千島湖事件。 1995年 十二國14日來華免簽證；明訂責任及履約險；高雄餐旅專科成立；綜合、甲種旅行業之戰（綜合及甲種旅行社業務區分不明）；申根七國單一簽證。 1998年 隔週休二日。 2000年 中華民國國民旅遊領團解說員協會成立。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

2-3 出國旅遊 2002年 推出「觀光客倍增計畫」，訂定2008年觀光客達500萬人次。 2003年 2-3　出國旅遊 2002年 推出「觀光客倍增計畫」，訂定2008年觀光客達500萬人次。 2003年 外籍旅客購物退稅（外籍旅客在同一天，向同一家核准貼有銷售特定貨物退稅標誌(TRS)的商店，購買退稅範圍內貨物達3,000元以上，並在30天內將貨物攜帶出境者，即可在出境時申請退還營業稅）。 2005年 國人到日本觀光免簽證。 2007年 高鐵通車，臺灣觀光旅遊巨變。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

第四節 臺灣觀光發展相關重要組織

中華民國旅行業品質保障協會 2-4 臺灣觀光發展相關重要組織 2-4　臺灣觀光發展相關重要組織 中華民國旅行業品質保障協會 英文名稱為Travel Quality Assurance Association, R.O.C.，簡稱旅行業品保協會。 成立於1989年10月，是一個由旅行業組織成立來保護旅遊消費者的自律性社會公益團體。 現有會員旅行社，合計2,080家，約占臺灣地區所有旅行社總數八成。 成立宗旨為提升旅遊品質，保障旅遊消費者權益。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

中華民國旅行業經理人協會 2-4 臺灣觀光發展相關重要組織 2-4　臺灣觀光發展相關重要組織 中華民國旅行業經理人協會 英文名稱為Certified Travel Councilor Association, R.O.C. 。 成立於1992年1月11日，由具備旅行業經理人資格之人員籌組而成 。 宗旨為樹立旅行業經理人威權、互助創業、服務社會，並協調旅行業同業關係及旅行業經理人業務交流，提升旅遊品質，增進社會共同利益。 重要工作為︰接受觀光局委託辦理旅行業經理人講習課程；舉辦各類相關之旅行業專題講座；參與兩岸及國際間舉辦之學術或業界研討會 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

中華民國國民旅遊領團解說員協會 2-4 臺灣觀光發展相關重要組織 2-4　臺灣觀光發展相關重要組織 中華民國國民旅遊領團解說員協會 英文名稱為Association of National Tour Escort, R.O.C. 。 成立於2000年12月12日 。 宗旨為砥礪領團解說員品德、促進同業合作、提升同業服務素養、增進同業知識技術、謀求同業福利，以配合國家政策，發展觀光產業，提升全國國民旅遊品質 。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

中華民國觀光領隊協會 2-4 臺灣觀光發展相關重要組織 2-4　臺灣觀光發展相關重要組織 中華民國觀光領隊協會 英文名稱為Association of Tour Managers, R.O.C. 。 成立於1986年6月30日，由一群資深領隊籌組而成。 宗旨為促進旅行業出國觀光團契領隊之合作聯繫，砥勵品德及增進專業知識、提升服務品性、配合國家政策、發展觀光事業及促進國際交流 。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

中華民國觀光導遊協會 2-4 臺灣觀光發展相關重要組織 英文名稱為Tourist Guide Association, R.O.C. 。 2-4　臺灣觀光發展相關重要組織 中華民國觀光導遊協會 英文名稱為Tourist Guide Association, R.O.C. 。 宗旨為促進同業合作、砥勵同業品德、增進知識技能、提升服務修養、謀求業界福利、配合國家政策、發展觀光事業。 任務著重在研究觀光學術、舉辦在職訓練、出版專業刊物、促進會員就業，且其會員均是有照導遊，主要接待外國來臺旅客。 旅運經營與管理　張瑞奇 博士

第二章　臺灣觀光旅遊發展過程 ~The　End~ 旅運經營與管理　張瑞奇 博士