授課教師______指導 休閒遊憩與觀光-新世紀的幸福產業 第一章

Chapter 1 休閒遊憩與 觀光當前的發展

第一節 休閒遊憩與觀光的重要性 二十一世紀休閒遊憩與觀光發展具有方興未艾之勢，並成為社會發展的主流 當金融海嘯襲捲全球時，休閒遊憩與觀光產業仍持續成長；台灣的旅遊市場更因為開放陸客來台而一片欣欣向榮。

休閒遊憩與觀光被視為是傳統三級產業（農林漁牧業、製造業、服務業）以外的「第四級產業」 休閒遊憩與觀光事業的開發是一種帶動發展的誘因，先進國家都在高喊著「觀光立國、自然生財」，而臺灣從各縣市到各鄉鎮，莫不積極投入休閒遊憩與觀光事業的新機會。

臺灣地區休閒遊憩與觀光的發展，在國人所得提高與休閒時間增加下，已成為私部門發展的機會，而且是現代生活中不可或缺的社會服務，相關輔導工作亦為政府部門的重要責任。以下分別就 國民休閒 國民旅遊 國際觀光發展現況

一、 國民休閒 國民休閒生活越趨重要與豐富，本文引用東方線上公司2009年的資料庫，說明國人當前的休閒生活，並比較十多年來國人休閒方式的改變。  室內休閒活動以看電視、上網為主。

東方線上公司出版的「2009年E-ICP部份書面年鑑」乃針對台灣地區13~64歲的男女消費者進行消費行為與生活型態調查，調查時間為2008年6~8月，有效樣本共計2,000份。 此為目前較具規模與國民休閒有關的資料庫，以下資料分析自該資料庫的調查數據。

（表1-1）顯示國人的休閒活動，根據2008年的資料排名，第一名仍為看電視，與十多年前的休閒方式一樣，而且比例仍然很高（77%）；第二名上網為近代新增的休閒活動，從2003年25.3% 快速增加到2008年44.7%。 科技進步與技術提升，使國民休閒方式稍有改變。

資料來源：東方線上E-ICP2009 年版資料庫。 表1-1　國人2008 休閒活動排序一覽表 資料來源：東方線上E-ICP2009 年版資料庫。

有趣的是吃美食與烹飪亦成為國人現代的休閒活動，分別為第六名與第九名 國內旅遊也從2003年6.7% 增加到2008年的12.9%。 騎乘自行車為近年來最夯的休閒活動，為第十一名。 美食與烹飪亦成為國人現代的 休閒活動。

★Tips！ 英國GCSE 2007 年的教材中列出英國人常做的休閒活動，包括： 1. 閱讀。 2. 參與運動：積極與消極。 1. 閱讀。　　　　　　　2. 參與運動：積極與消極。 3. 極限運動。　　　　　4. 看電影。 5. 迪斯可與夜總會。　　6. 散步。 7. 看電視與聽收音機。　8. 外出用餐。 9. 電腦遊戲。　　　　 10. 拜訪名勝。

根據內政部統計處「96 年國民生活狀況調查報告」，20 歲以上的國民對休閒文化生活的滿意程度，以「使用電腦或網路資訊」的滿意度最高（88 根據內政部統計處「96 年國民生活狀況調查報告」，20 歲以上的國民對休閒文化生活的滿意程度，以「使用電腦或網路資訊」的滿意度最高（88.9%），而以「目前媒體資訊品質」的滿意度最低（27.8%）。

令人難以理解的是，國人對媒體資訊品質滿意度這麼低，但是平常或假日仍以看電視為最主要的休閒活動，電視十多年來仍主宰著大多數家庭的休閒時間！ 休閒產業近年來快速成長的因素，英國GCSE(General Certificate of Secondary Education)教材中整理出下列八點：

1. 工作週數的減少與彈性工作週數造成休閒時間增加 2. 16~60歲以上假期天數的增加。 3. 提早退休人數的增加。 4. 以家為主的休閒範圍增加。 5. 可支配所得數量的增加。 地方性、區域性、國際性交通運輸、可及性、機動性的改善。 7. 社會與人口趨勢的改變。 8. 流行與趨勢的改變。

二、國民旅遊 台灣的國民旅遊市場在民國91年突破一億旅次後，逐年增加（惟94、97年除外），面對全球經濟不景氣，國內旅遊人次減少。

交通部觀光局每年皆針對國人從事國內旅遊的狀況進行調查分析，根據交通部觀光局行政資訊系統98年8月出版的統計資料「97年國人旅遊狀況調查」，將國民旅遊的發展現況整理如下：

12歲以上國民至少曾從事一次國內旅遊的比例為92.5%。 全年平均每人旅遊次數為4.81次。 12歲以上國民從事國內旅遊的總旅次為9,620萬旅次，如含12歲以下隨行兒童，則全年總旅次達1億1,330萬旅次。 4.國民利用週末、星期日從事國內旅遊者占62.8% 最多

國民旅遊的目的為：「觀光、休憩、渡假」占 78.7%。 旅遊天數仍以一日遊最多，占68.9%。 國民若從事二日以上旅遊，以住宿於旅館(13.5%)最多。 8. 國民旅遊大多採自行規劃行程旅遊(87.4%)。

國民旅遊每人每次平均花費為新台幣1,915元，其中以交通（27%）支出最多。 10.國民旅遊總消費為新台幣1,842億元，占GDP1.49%  國內旅遊每年超過1億人次 （圖為北埔綠世界）。

國內旅遊受到下列等因素影響極大。 觀光政策（如民國90年全面實施週休二日、92年實施國民旅遊卡、97年兩岸包機直航、大陸居民赴台旅遊） 全球景氣（如民國90年美國911事件、92年伊拉克戰爭、93年南亞海嘯） 天災人禍（如民國88年921大地震、92年SARS、及95年的612水災與7~9月份颱風災害） 交通建設（民國93年國道3號通車、96年雪山隧道通車、97年台灣高鐵通車） 整理如表1-4所示。

表1-4　 影響國內觀光旅遊的大事紀

整理民國92~97年的統計資料，比較國人國內旅遊的重要指標如（表1-5）所示。 國人國內旅遊總旅次在96年達到最高一億一千萬旅次以上。 平均到訪據點數約為1.6處、平均停留天數為1.5天以上，兩者皆較五年前低的原因可能是定點旅遊方式增加以及交通便利往返容易。

表1-5 　國人國內旅遊重要指標比較一覽表

假日旅遊比例96年達到最高峰75.5% 旅遊整體滿意度97年達到最高峰97.2%，顯示近年來政府相關部門投入觀光建設頗具成效。 平均每人每次旅遊花費以93年最高2,266元；國人國內旅遊總花費亦以93年2,478億元最高。

(一) 國內旅遊資源 台灣觀光旅遊資源豐富，若根據交通部觀光局97年臺閩地區主要觀光遊憩區遊客人次統計，羅列台灣的觀光遊憩區共有219處 若再加上其它旅遊或環境資源，台灣有超過六百處以上的休閒遊憩地區（尚不包括可發展生態旅遊的自然保護區）。詳表1-6所示

表1-6 　台灣觀光遊憩區的類型及處數

交通部觀光局羅列的觀光遊憩區包括國家公園（8處）、國家風景區（13處）、縣級風景特定區（14處）、森林遊樂區（22處）、海水浴場（10處）、寺廟古蹟歷史建物及其它等（40處）。 將觀光局所羅列的觀光遊憩區依遊客人數排出前三名，如表1-7所示。

表1-7 　97 年臺閩地區主要觀光遊憩區遊客人次統計

資料來源：交通部觀光局。

公營觀光區共列出73處，包括遊客人次前五名的台北市立動物園（328. 5萬）、自然科學博物館（289 公營觀光區共列出73處，包括遊客人次前五名的台北市立動物園（328.5萬）、自然科學博物館（289.2萬）、中正紀念堂（274萬）、淡水漁人碼頭（257.5萬）、以及故宮（224.4萬）等；民營觀光區共列出41處，包括台北101觀景台（109萬），以及 “三六九”－劍湖山世界（123.7萬）、六福村主題遊樂園（94.7萬）、九族文化村（80.5萬）等。

　老街與溫泉皆受到國內外遊客的喜愛 　（圖為湖口老街與尖石溫泉）。

根據交通部觀光局歷年國民旅遊狀況調查報告，可看出國民旅遊到訪據點排行榜中，第一名的淡水連續五年奪冠，歷年到訪排行榜整理如表1-8所示。

表1-8　 92~96 年國民旅遊十大到訪據點排行榜

(二) 套裝旅遊路線 「挑戰2008：國家發展重點計畫－觀光客倍增計畫」，希望藉由整備現有套裝旅遊路線、開發新興觀光景點、建置觀光旅遊服務網、宣傳推廣國際觀光、發展會議展覽產業為策略，發展台灣成為優質觀光目的地，並使來台旅客成長到500萬人次之目標，以達成觀光客倍增之目的。

國民旅遊十大到訪景點中的日月潭，亦深受大陸遊客喜愛。

根據「2015年經濟發展願景第1階段3年（2007~2009）衝刺計畫」，延續觀光客倍增計畫套裝旅遊線之理念。 表1-9整理交通部觀光局行政資訊系統的資料，可看出國人到訪旅遊路線的變動。

表1-9　 92~96 年套裝旅遊路線到訪比例排行榜 資料來源：交通部觀光局行政資訊系統。

三、國際觀光 聯合國世界觀光組織（United Nations World Tourism Organization，UNWTO）每年在世界觀光日（9月27日）出版Tourism Highlights，2008年版的報告書，開宗明義寫到：「國際觀光是驅動全球經濟的關鍵」（International tourism-a key driver for the world economy）

2009年最新出版的報告書開頭則是：「觀光是發展、繁榮與幸福的關鍵」（Tourism-a key to development, prosperity and well-being）。 過去六十年來全球觀光業持續成長，觀光產業已成為全世界最大且最快速成長的經濟部門（the largest and fastest growing economic sector in the world）。

全球有80個國家從國際觀光產業獲得超過100萬美元的收入。 觀光對全球經濟的貢獻僅次於能源業、化學製造業、汽車業，排名第四。由下列數據可瞭解國際觀光的重要性：

國際觀光客從1950年的2,500萬人次增加到2008年 　的9.22億人次。 自2007年起國際觀光客創造的出口所得外匯超過一兆美元，相當於每天創造30億美元的產值。 3. 1950年，前十五大的觀光國壟斷98% 的觀光客；2007年降到57%，顯示新興旅遊地區的崛起，而且很多是位於開發中國家。

六年來觀光客持續成長，2007年首度超過九億人次且較前一年成長6.6%，遠超過長期預測的成長率4.1%。 2008年國際觀光收入高達9,440億美元。 2010年國際觀光客將超過10億人次。 7. 全球各國外匯收入8% 以上來自觀光產業。

根據UNWTO出版的Tourism 2020 Vision，全球觀光人數及觀光收益將於2020年分別達到16億人次及2兆美元。 世界旅遊與觀光委員會（WTTC）也提出「旅遊與觀光是全球最大的產業」（Travel and Tourism is World’s Largest Industry）。

全球前十大的觀光大國分別以 到訪的觀光人次（international tourist arrivals） 觀光收入（international tourism receipts） 進行排名，並與全球前十大的觀光消費大國（international tourism expenditure）進行比較。 2008年的資料於2009年六月公布於UNWTO的官方網站上。

就國際觀光人次而言，全球前三名的觀光大國分別是法國、美國與西班牙 就國際觀光收入而言，全球前三名的觀光大國分別是美國、西班牙與法國。 另外就國際觀光支出而言，全球前三名的觀光消費大國是德國、美國與英國。

法國－全球第一的觀光大國。 美國－全國第二的觀光大國。 西班牙－全球第三的觀光大國。

根據GCSE，英國遊客主要的旅遊目的包括 渡假 看風景 造訪名勝 拜訪親友 參與運動類的活動 商務旅遊

由於觀光產業涵括範圍很廣，包括 因此提供很多就業機會。 旅遊業者（Tour operators） 旅行社（Travel agents） 遊客資訊與導遊服務（Tourist information and guiding services） 線上旅行服務（Online travel service） 住宿設施（Accommodation） 餐飲服務（Catering services） 旅遊吸引力（Attractions） 交通運輸（Transportation） 其它輔助服務（Ancillary services）等 因此提供很多就業機會。

資料來源：UNWTO, Tourism Highlights, 2009 edition 表1-10 全球觀光大國排行榜 資料來源：UNWTO, Tourism Highlights, 2009 edition

旅遊結構包括下列三大類，第一類於第一節國民旅遊已說明，第二、三類，分述如后： 1. 本國人從事國內旅遊（Domestic Tourism） 2. 本國人出國從事國際觀光（Outbound Tourism） 3. 外國人來本國從事國際觀光（Inbound Tourism） 國人出國觀光已超過800萬人次。

(一) 國人出國觀光 97 年國人出國總人次為846 萬5,172 人次，每人每次出國費用為新台幣48,834 元，觀光總支出達4,134 億元。  國人出國觀光已超過800萬人次

若與前述第二部分的國民旅遊相比較，國民從事國內旅遊含12 歲以下隨行兒童，全年總旅次達1 億1,130 萬旅次；每人每次平均花費為新台幣1,268 元，國民旅遊總消費為新台幣1,842 億元。 國人從事國際觀光與國民旅遊支出比較如表1-11 所示。

表1-11 97 年國人出國觀光與從事國民旅遊花費比較表 資料來源：交通部觀光局行政資訊系統，97 年國民旅遊狀況調查 表1-11　97 年國人出國觀光與從事國民旅遊花費比較表 資料來源：交通部觀光局行政資訊系統，97 年國民旅遊狀況調查

假如將國人從事國民旅遊的花費與出國觀光的花費相加，則國人一年花在觀光旅遊的消費上將近六千億元 （中華民國中央政府97年度國防支出決算數2,539億，教育科學文化支出決算數約3,010億元。）

(二) 外國人來台觀光 根據交通部觀光局「97年來台旅客消費及動向調查報告」，來台旅客人次共384.5萬人次。 (二) 外國人來台觀光 根據交通部觀光局「97年來台旅客消費及動向調查報告」，來台旅客人次共384.5萬人次。 來華目的分別為業務Business佔22.92%、觀光Pleasure佔46.17%、探親VFR佔10.52%、會議Conference佔1.54%、求學Study佔1.18%；其它6%；未列明佔11.67%。 台灣地區目前觀光旅館計有95家，客房數共22,459間　

旅客每日平均在台消費金額為211.46美元；平均在台停留時間為7.3夜，由此推估全年觀光客在台消費共59.36億美元。 遠比國人出國觀光或國民旅遊的花費金額低。 96年來台旅客以日本人最多，共116.6萬人次，佔31.39%。其次為東南亞地區的遊客，共70萬人次，佔18.84%。第三名為來自香港澳門的遊客，共49.1萬人次，佔13.22%。第四名為美國人，共39.8萬人次，佔10.7%。

97年7月18日起開放中國大陸旅客來台觀光 9月底開放大陸地區居民透過離島（金門、馬祖）來台觀光，配合直飛包機，中國大陸旅客來台觀光總人次超過32萬人次。

根據97年全年觀光市場概況，來台旅客總計384.5萬人次；其中仍以日本人最多，共108萬人次 其次為港澳地區61.9萬人次；美國38.8萬人次；韓國25萬人次；歐洲20.9萬人次；新加坡20.5萬人次；馬來西亞15.6萬人次，詳表1-12 來台旅客遊覽景點排名如表1-13所示。

表1-12　 97 年來台觀光人次排行 表1-13　 96 年來台旅客遊覽觀光景點排名 資料來源：交通部觀光局。

夏威夷的Waikiki海灘，每年湧入七百多萬遊客。 不論是陸上活動逛大街、或是海邊活動日光浴、亦或是海中活動衝浪、游泳，到處都充滿了穿著泳衣的快樂遊客。 只有利用海邊飯店的戶外廣場進行婚禮的賓客們，是唯一一群著西裝禮服者。

　Waikiki海灘的飯店正進行戶外婚禮。 　除了吸引觀光客，也是休閒遊憩的好場所。

Waikiki海灘南方有一個全夏威夷州最大的公園Kapiolani Park ，面積廣達170英畝，建於1877年，由Kaiulani公主的父親Archibald Cleghorn所設計。 公園內擁有全島最豐富的休閒遊憩設施，包括夏威夷最古老的水族館，屬於夏威夷大學所有。

還有濕地保護區、兩旁由高大的樹木圍塑成綠帶、並規劃自行車道。 大型的表演廣場上，當地居民所組成的夏威夷樂團表演著傳統音樂與舞蹈，除了觀光客以外，這裡也是當地居民休閒遊憩的場所。

第二節 影響休閒遊憩與觀光發展的社會因素 Kraus教授在其所著的Recreation and Leisure in Modern Society（1990）一書中提到，從全球的發展趨勢來分析，應包括下列十二點：休閒時間增加、個人所得提高、人口增加、都市化與郊區化發展、新技術與商業化現象、文化爆炸、殘障者與老年人的新機會、健康與健身的新趨勢、女性新角色、環境考量、工作倫理的淪喪與復原、少數民族的權益等。

一、休閒時間增加 工業革命以後，機器取代人力，工業、農業及服務業的自動化使人類的休閒時間不斷增加，人們不再日出而作日落而息。 由此我們獲得一個戲劇性的禮物－空閒時間。很多學者更預言未來的休閒時間還會繼續增加。

民國90年元月一日起施行「二週正常工作84小時」 同一時期發布「公務人員週休二日實施辦法」，公教人員優退福利政策亦製造一群快樂的退休族。 農業社會人們日出而作，日落而息 工業社會機械取代人力，人們有更多休閒時間。 　（圖為六家新瓦屋）

比較世界各國的工作時數，亞洲國家仍是工作時間較長的，前五名除了墨西哥以外，皆為亞洲國家。 韓國工時最長、其次墨西哥、香港、印度，台灣排第五，如表1-14所示。 北歐國家工時雖短，卻因休閒時間長，反而產生更多創意。

表1-14　 世界各國工作時間比較表－根據洛桑管理學院（IMD）2007 年全球競爭力報告

二、個人所得提高 大多數國家在二十世紀前半業產業復甦，購買力大增，國民所得成倍增加，人們有閒錢花在娛樂及休閒產品上。 加上自用小汽車普及率的提升，人們更可以自由自在任我行。 

根據中華民國統計資訊網「國民所得及經濟成長統計表」項下之「國民所得常用資料」 民國97年臺幣539,854元（$17,116）為歷年最高，詳表1-15。

表1-15 　平均每人國民所得（GDP）歷年成長

國人可支配所得的應用，根據東方線上E-IPC2009調查，70. 7% 的受訪者將錢花在飲食上、49 另外1.7% 的全體受訪者將錢花在旅遊上，值得注意的是，60~64歲的受訪者有7.9% 將錢花在旅遊上。

另外根據行政院主計處「中華民國統計年鑑－九十六年家庭收支調查報告」，家庭消費支出在「娛樂教育及文化服務」，從民國53年的1 另外根據行政院主計處「中華民國統計年鑑－九十六年家庭收支調查報告」，家庭消費支出在「娛樂教育及文化服務」，從民國53年的1.2% 成長到96年12.52%。 國人可支配所得的應用，70.7% 的受訪者將錢花在飲食上。

三、人口增加與素質提升 醫療進步，使出生率增加、死亡率減低、平均壽命延長，大量的老年人與中年人對休閒遊憩與觀光產生極大的需求。 另一方面，受教育機會增加，大學生比例提高  　台灣大學生的數量大幅增加

二次大戰後，全球高等教育快速擴張。 二十世紀末全球高等教育從菁英走向普及，詳表1-16。 知識份子對休閒遊憩需求增加，同時朝向多樣化，如音樂、藝術、文學、旅遊等。

表1-16 　台灣歷年大學校院的成長

四、都市化與郊區化發展 工業革命以後，人們大量從郊區湧向都市，無法享受郊區的田園生活，進而轉向尋求休閒遊憩機會。  都市中的公園綠地提供休閒遊憩的機會。

美國在二次大戰後，大量中產階級從市區往郊區遷移，形成衛星市鎮，這些新興地區較市中心區容易建立公園遊憩系統，可滿足都市人的需求，於是休閒遊憩成為 “good life” 的代名詞。 而經濟較差的中下階層則繼續留在市中心區

因此，休閒遊憩設施出現二種不同的型態 遊憩活動及公園的發展成為許多大城市復 甦的主要關鍵。 其一是以中產階級為服務對象的郊區公園，因為稅收多，因此預算也較高，設施品質較佳 其二是以稅收少、高度依賴公共遊憩機會的中低收入戶為服務對象，分布較為普遍。 遊憩活動及公園的發展成為許多大城市復 甦的主要關鍵。

五、新 技術與商業化現象 技術的進步除了改變人們的日常生活方式，也增加新的休閒產品與娛樂機會。 「家」本身也成了不可思議的娛樂場所；3G產品的日新月異與普及化，使得人們隨時隨地都可休閒。 

儘管新的技術豐富了人們的休閒生活，但是從另一方面來看，這些產品都是相當商業化與市場化，而其便利性也造成人們足不出戶的原因，也製造很多「宅」男「腐」女。  香蕉船。  浮潛。

六、文化爆炸 1960~1970年之間，人們對文學、藝術、音樂等的興趣增加 臺灣在民國七十年代也開始推廣文化休閒   人們對文學、藝術、音樂等的興趣增加。

近年來強調「文化創意產業」與「文化觀光部」成立的可行性。 文建會下設各縣市文化局、文化中心、巴黎與紐約海外文化中心、以及傳統藝術中心、臺灣博物館、台中工藝研究所、臺灣交響樂團、臺灣美術館、臺灣文學館、生活美學館等（整理自文建會官方網站，2009），再加上私部門如新象及第三部門等民間團體的努力，豐富國人的文化生活。

七、殘障者 與老年人的新機會 二次大戰後，休閒遊憩機會的增加，主要是因為社會福利政策對殘障人士或老年人的關懷，並增加其社區活動。 1960年代，甘迺迪總統成立甘迺迪基金會，結合聯邦政府、州政府及學術團體的力量，以改善實質教育與遊憩服務。 

1965年美國成立老人法案，增加老年人的遊憩機會，目前則以醫療遊憩服務為新趨勢。   全球邁入高齡化社會 銀髮族的休閒活動成為重要商機。

根據聯合國定義，65歲以上人口所占比例超過7% 者，稱為高齡化社會(ageing society) 法國於1965年達到這個標準，成為世界上第一個高齡化社會的國家。 根據內政部戶政司的統計資料，台灣民國，民國82年超過7%，進入高齡化社會。

自從邁入高齡化社會後，老人安養中心、銀髮族俱樂部陸續出現，包括松柏園、台塑養生文化村、潤福老人住宅、奇美悠蘭山莊等 北投地區結合醫療服務與溫泉資源，收費不低仍頗受歡迎。

八、健康與健身的新趨勢 1970~1980年代人類最重要的改變是對運動與健身的需求激增，人們了解到現代生活的壓力，以及太多不健康的興趣，例如，飲食過量、抽煙、喝酒、熬夜等。 為了改善健康與增長壽命，因此增加休閒遊憩的機會。 

醫療知識的推廣，讓人們知道運動是改善心肺機能的重要元素，業者也開始大肆推廣私人健康俱樂部，並透過學術研究、公眾服務廣告及廣播網來推廣健康運動的重要性。 台灣人在進入二十一世紀以後越來越重視健康與養身，根據東方線上E-IPC2009調查，國人不但重視健康的飲食習慣與衛生、也認同運動的重要性。 

九、女性新角色 二次大戰後女性主義抬頭，女性從二等公民升等為與男性平等的角色，雖然在行政與決策方面仍以男性為主，但已有很多遊憩活動的先鋒者為女性 

在過去三十年間，美國女性參與運動競賽有著驚人的成長，隨著美國聯邦政府立法的支持，禁止教育機會上的性別歧視，女性獲得更多參加比賽的支持。 而登頂、攀岩、彈跳等刺激性的遊憩活動也有許多女性參與。

以亞洲地區的日本為例，現代新女性從事自助旅行的比例就比男生高出很多。 而在臺灣，有錢有閒、自主性高的女性越來越多，多樣化的管道使女性成為追求戶外遊憩活動的主流。 

近年來在台灣非常受歡迎的自行車活動，也出現女性自行車騎士專門店Liv/giant，由全球自行車產業的龍頭捷安特公司於2008創立，投入三百萬美金開發女性車款與精品，並成立「搖滾玫瑰」（Rolling Rose）女性車隊。 

 女性自行車騎士專門店Liv/giant，由全球自行車產業的龍頭捷安特公司於2008創立。

十、環境考量（Environmental Concerns） 在北美地區公共遊憩計畫之建立，與各級公園系統有相當大的關聯，露營、健行、狩獵、釣魚、滑雪、划船等戶外遊憩活動大多依賴公園、森林、水域及其他自然資源，這些地區多由公部門來管理。 …. 遊憩區的開發，必須考量自然環境，審慎開發 （圖為清泉張學良故居）

環境運動受到遊憩組織及團體很大的支持，儘管有人認為：遊憩與觀光活動對野外及自然優美地區會造成很大的傷害 但是另一方面也有人認為：適度的規劃才能保存環境。 

1970年代第一次能源危機之後，各國環境意識覺醒，西方國家重新思考自行車在都市運輸與觀光旅遊交通中扮演的角色 提出“自行車友善城市（Bicycle-Friendly Towns）”的觀念；歐洲議會則於1988年歐盟憲章中通過了“行人與自行車權（Pedestrians Rights）”

十一、工作倫理的淪喪與復原 過去的觀念中，「一日為老板，終身為老板」，員工為老板拼命，老板照顧員工一輩子 今日，有些老板與員工的關係變成了一張契約，老板跑路、員工罷工，所謂的工作倫理盪然無存。 

而強調企業形象、企業認同、與幹部教育訓練的管理方式出現後，老板與員工之間出現新的關係，進而衍生出教育訓練與渡假會議的結合。 例如，2009年中國安利公司舉辦員工來台旅遊，1,200人分九個梯次，共花費五億台幣。

企業社會責任（Corporate Social Responsibility，CSR）理念，近年來頗受國內企業的重視，企業關心的面向包括環保、工安、財務、公益參與、社區關係、勞工人權、資訊揭露等。 

十二、種族與少數民族的議題 二次大戰後，尊重不同種族與維護少數民族的權益成為歐美社會的趨勢。 不同種族與少數民族有了相當保障，尤其是在美國的黑人或拉丁美洲後裔。　 

這些民族在美國南方社會的休閒遊憩場所中曾經被激烈的排擠，法律甚至限制他們與白人使用共同的公共設施。 即使在北方，公共及私人設施也對少數民族有著差別政策。

五十年代及六十年代，經過訴訟和判決等法律的爭取，終於獲准參與曾經被設限的休閒活動。 經由城市公民權的立法和美國聯邦政府的支援規劃，更加速此一流程的進展。

現在則透過職業及教育獲得彌補，但是依然有所謂低水準、低教育的問題發生。 種族與少數民族的議題由公部門與志願團體主動提供公平的休閒遊憩機會，以增進不同種族之間的合作與理解。

1862年美國總統林肯發表《解放黑奴宣言》，1865年美國國會通過廢除奴隸制。 1962年美國黑人民權運動領袖馬丁路德金恩博士，在林肯紀念堂向20萬黑人發表最著名的演說－I have a dream。 

2008年美國選出第44任總統歐巴馬（Barack Obama），為首位黑人總統，是美國歷史上首次由主要政黨提名參與總統大選的黑人、也是美國有史以來第一位非洲裔總統，締造美國歷史紀錄。

黑人民權領袖馬丁路德金恩博士。 解放黑奴的林肯。

第三節 休閒遊憩與觀光服務的供給者 根據英國GCSE，過去二十年來休閒遊憩與觀光供給的改變，包括下列因素： 汽車擁有與機動性增加、新的休閒活動 以家為主的休閒擴張、地方政府投入 市場行銷增加、顧客需求認知的增加 彈性付費方式、教育的價值、技術進步所造成

而提供休閒遊憩與觀光服務的組織，可分為下列四類： 公部門 私部門 第三團體 其它

一、政府部門（Government Agencies） 中央政府的觀光主管機關為交通部觀光局，主管國家風景區、觀光旅館、遊樂園等 相關部會如內政部營建署國家公園組、農委會（休閒農漁業）、林務局（森林遊樂區、國家步道）等。

台灣的地方縣市政府在地方自治法通過後，也相當重視觀光旅遊相關主管單位的設立，如新竹縣市政府設立觀光旅遊處、臺北縣政府設立觀光行銷局等。 以提供大眾休閒遊憩與觀光服務為主要機能、其次為協助遊憩計畫的執行。主管的遊憩場所包括縣級風景區、公園綠地、遊憩區等

在地方政府的遊憩規劃上，英國地方政府訂定下列兩點遊憩規劃目標(Williams,1995)： 建立實質的環境設施以滿足都市人的遊憩需求。 2. 透過結構性的供給型態，提供活動的場所。

二、私部 門（Private companies） 商業性的休閒遊憩設施與觀光服務主要由私部門提供，以營利為目的的私人企業型態，或稱為商業遊憩公司（Commercial Recreation Enterprises），市場價格決定遊客供給。

會員制組織（Private Membership Organiza­tion），由於初期投資較大，因此透過招募會員的方式來累積資金，同時考量遊憩承載量的問題，以滿足會員遊憩與社交生活的需求。 較普遍者如高爾夫球、健身俱樂部、渡假俱樂部等。

以企業體為主，提供自身員工休閒遊憩(Employee Recreation Programs)的需求。 通常也舉辦國內外旅遊，此亦為員工福利。 日月潭涵碧樓spa會館－ 私部分提供會員制的休閒服務。 中華大學美麗的校園提供校園遊憩的機會。

（Voluntary Organizations） 三、第三團 體或志願組織 （Voluntary Organizations） 非政府組織（Non Government Organization，NGO）與非營利組織（Non Profit Organization，NPO），以服務大多數的一般民眾為主，收費較商業部門低廉，如YMCA、童軍團等組織。

過去台灣有救國團組織及其所附屬的救國團山莊，於寒暑假舉辦青少年休閒遊憩活動，例如，戰鬥營（Armed Forces Recreation）等，現在也轉型為公司組織。

四、其它 （Others） 例如，校園遊憩（Campus Recreation），利用校園及學校設備提供休閒遊憩環境。 老年化與健康社會的需求，醫療性遊憩設施（Therapeutic Recreation Services）也因應而生。

第四節 專業領導的重要性 在休閒遊憩與觀光的服務領域中，高品質的專業領導是非常重要的。 第四節　專業領導的重要性 在休閒遊憩與觀光的服務領域中，高品質的專業領導是非常重要的。 遊憩事業所牽涉的範圍越來越廣，也越趨複雜，透過專業者來主導與規劃，是二十一世紀必然的趨勢。  專業領導的重要性。

因此休閒遊憩與觀光規劃專家必須具備下列能力：   1. 主持基礎研究的能力。 2. 評估市場與客層的能力。 3. 發掘潛在價值的能力。 4. 熟悉各式各樣的休閒遊憩活動與觀光旅 　　遊資源

英國休閒遊憩規劃的發展，Veal（1993）將其分為下列三個階段，說明如后： 　一、需求階段（Demand Phase，1960-1972） 　二、需要階段（Needs Phase，1973-1983） 　三、企業化階段（Enterprise Phase，1983－現在）