休閒產業分析 授課教師______指導

Capter3

一、博奕產業（Gaming industry） 博弈和競速產業之意 一、博奕產業（Gaming industry） 1.遊戲（Game），在博奕產業中是賭博遊戲（Gambling game; Gaming）的簡稱，是一種靠機會（ Chance）的遊戲，或是部 分靠機會，部分靠技巧的遊戲，遊戲過程中有金錢的往來，又 稱博奕，如屬娛樂性質，則稱娛樂性賭博 (Gamingtourism;Gamingrecreation;Casino）。 2. 與娛樂性賭博之相關產業，包括賭博設備和賭博機等之生產，相關的服務之提供等稱為博奕產業。 休閒產業分析 - 第一節

二、競速產業（Racing industry） 博弈和競速產業之意 二、競速產業（Racing industry） 1.競速係以下注參賽者奔跑快慢的遊戲，又可分為賽馬和賽狗。 2.賽馬又可再分為純種馬比賽（Thoroughbred race）和馬具式比賽（Harness race）。 賽狗則是利用灰狗（Greyhound）為比賽狗，稱Greyhound race。 休閒產業分析 - 第一節

一、博奕產業 1. Casino：綜合性賭場或娛樂性賭場 2. Slot machine：吃角子老虎機。 博弈和競速產業相關重要的名詞 Reel slot machine：捲筒式吃角子老虎機。 Video slot machine：影像式吃角子老虎機。 休閒產業分析 - 第二節

3. Table game：桌上式賭博遊戲，即賭場人員與賭客對賭。 博弈和競速產業相關重要的名詞 3. Table game：桌上式賭博遊戲，即賭場人員與賭客對賭。 Roulette：輪盤 21 or Blackjack：21 點 (3) Crape：雙骰子 休閒產業分析 - 第二節

二、競速產業 1.Race course：競賽場 2.Track：跑道 8.Handicapper：權重官（配重員） 博弈和競速產業相關重要的名詞 二、競速產業 1.Race course：競賽場 2.Track：跑道 3.Starting barrier：起跑架 4.Jockey：騎師 5.Apprentice：見習騎師 6.Trainer：訓練師 7.Handicap：讓重 8.Handicapper：權重官（配重員） 9.Starter：開閘員 10.Time keeper：計時員 11.Nomination：提名， 指參賽馬之提名作業及程序 12.Nominator：被提名者 13.Swab：賽後馬匹之尿液檢查 14.Punt：下注 15.Punter：下注者 休閒產業分析 - 第二節

一、吃角子老虎機器或投幣式賭博機 （Slot machine） 1.捲筒式吃角子老虎機器 （Reel slot machine） 博弈和競速產業之種類及內涵 一、吃角子老虎機器或投幣式賭博機 （Slot machine） 1.捲筒式吃角子老虎機器 （Reel slot machine） 2.影像式吃角子老虎機器（Video slot machine） 休閒產業分析 - 第三節

二、桌上式的賭博遊戲（Table game） 博弈和競速產業之種類及內涵 二、桌上式的賭博遊戲（Table game） 是指由人操作，故又稱Live game，由東家（即操作者Dealer，代表東家，澳門稱為荷官）與顧客相互賭輸贏，通常是在有一定規格的桌子上進行，故稱之。 休閒產業分析 - 第三節

桌上式賭博常見的有下列幾種： 1. 雙骰子賭博（Craps） 2. 輪盤（Roulette） 博弈和競速產業之種類及內涵 桌上式賭博常見的有下列幾種： 1. 雙骰子賭博（Craps） 2. 輪盤（Roulette） 3. 21 點（Blackjack or 21） 休閒產業分析 - 第三節

博弈和競速產業之種類及內涵 4. 百家樂（Bacarrat） 5. 擲銅板（Two up） 6. Bed-dog 休閒產業分析 - 第三節

三、樸克牌賭博（Poker game） 四、賓果賭博和猜數字遊戲 五、競速（Racing）之賭博 (一) 競速的分類 博弈和競速產業之種類及內涵 三、樸克牌賭博（Poker game） 四、賓果賭博和猜數字遊戲 五、競速（Racing）之賭博 (一) 競速的分類 1.賽馬 2.賽狗 休閒產業分析 - 第三節

3.比賽場地之規劃、經營與管理(沙田馬場為例) (1) 面積 博弈和競速產業之種類及內涵 (二) 純種馬比賽之內涵及特性 1.養馬 2.馬及騎師的訓練及管理 3.比賽場地之規劃、經營與管理(沙田馬場為例) (1) 面積 (2) 比賽跑道 (3) 終點 (4) 賽跑的方向 (5) 賽跑的距離 休閒產業分析 - 第三節

博弈和競速產業之種類及內涵 (6) 跑道的舖面 (7) 跑馬場之規劃 (8) 跑馬場其他主要設施如下： (A) 大型看台 (B) 簽注站 (C) 馬廄 (E) 停車場 休閒產業分析 - 第三節

4. 比賽的管理 博弈和競速產業之種類及內涵 (1) 允許比賽之種類： (A) 無礙障物之平地賽跑（Flat race）。 (B) 越野障礙比賽（Steeple chase），即越野賽馬。 (C) 障礙賽跑（Hurdle race）。 (2) 比賽的登記及核定。 (3) 各場次參賽馬匹的選定。 對馬主人（或承租馬去參賽者）、 訓練師、騎師（含見習騎師）等 之規範。 (5)參賽馬負重之決定。 休閒產業分析 - 第三節

博弈和競速產業之種類及內涵 (6)管理賽馬的官員之職掌及行為規範： (A)稽核官（Steward） (B)權重官（配重員）（Handicaper） (C)裁判（Judge） (D)開閘員（Starter） (E)跑道裁判（Clerk of the course） (F)量重裁判（磅秤員）（Clerk of the scales） (G)障礙觀測員（裁判）（Barrier attendant) (H)計時員（Time keeper） 休閒產業分析 - 第三節

六、彩券（Lottery） 5. 簽賭的管理 博弈和競速產業之種類及內涵 (7)賽跑前，賽跑中及賽跑後之相關記錄及規定 。 (7)賽跑前，賽跑中及賽跑後之相關記錄及規定 。 (8)對馬的限制。 (9)其他。 5. 簽賭的管理 (1) 現場簽賭 (2) 場外簽賭 六、彩券（Lottery） 休閒產業分析 - 第三節

一、賭博遊戲（Gaming）及娛樂性賭場(Casino） 國際博弈與競速產業及其管理措施 一、賭博遊戲（Gaming）及娛樂性賭場(Casino） (一) 美國 美國的博奕產業以賭場為主，但又可分為四大類： (1)低賭注賭場 (2)河船或碼頭邊的賭場 (3)傳統的陸上型賭場 規模和集中度均最大， 如拉斯維加斯 休閒產業分析 - 第四節

(1)政府組織：內華達州在州政府下設三個與賭博相關主管單位。 國際博弈與競速產業及其管理措施 (4)印第安賭場：本類型分布範圍最廣，此乃因印第安保留區產業較不發達，美國政府1988 年公布Federal Indian Gaming Act，賦予印第安保留區設立賭場較寬鬆的規定以內華達州為例，分述其管理措施如次： (1)政府組織：內華達州在州政府下設三個與賭博相關主管單位。 (A)州賭博管制處(GCB) 。 (B)州賭博委員會。 (C)州賭博政策委員會。 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 內華達州賭博管制組織系統表 休閒產業分析 - 第四節

(B) 州賭博委員會 ：由州長任命5位委員組成。 (C)州賭博政策委員會：以州長為首及10位委員 共同組成而設立之委員會。 國際博弈與競速產業及其管理措施 (A)州賭博管制處： 為實際執行賭博產業管理之機關，分六科辦事。 (a) 行政科。 (b) 審計科。 (c) 調查科。 (f) 執行管制科 (e) 電子服務科。 (d) 公司安檢科。 (B) 州賭博委員會 ：由州長任命5位委員組成。 (C)州賭博政策委員會：以州長為首及10位委員 　　　共同組成而設立之委員會。 休閒產業分析 - 第四節

經由賭博委員會與賭博管制處通過的賭博管制施行細則。 國際博弈與競速產業及其管理措施 (2)管理法令 (A)母法： 內華達州賭博管制法案。 (B)子法： 經由賭博委員會與賭博管制處通過的賭博管制施行細則。 (3)管制的方法：賭博管制主要是透過“核發執照”的 方式來作管制與規範。 (4)監督的方法。 (5) 罰則 休閒產業分析 - 第四節

(6) 稅收：賭場萬稅，就內華達州言，分為： 國際博弈與競速產業及其管理措施 (6) 稅收：賭場萬稅，就內華達州言，分為： (D) 年繳州執照費。 (A) 月繳州執照費。 (C) 季繳非限制性執照費。 (B) 季繳限制性執照費。 (H)季繳地方執照費。 (E) 季繳州執照費。 (G)吃角子老虎機執照年繳州執費。 (F) 年繳吃角子老虎機消費稅。 (I)賭場娛樂稅。 (7)社會福利：來自賭場之稅收，多是用在慈善 事業上，尤其是醫療及教育方面。 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 (二) 澳大利亞（Australia） 1. 澳大利亞行政區分6個州及2個特區，各州及 特區均設有賭場，且規定每州或特區僅能設 一家 綜合性娛樂賭場，成為各該州或特區的 獨佔事業。 休閒產業分析 - 第四節

(2)吃角子老虎機（Slot Machine） 國際博弈與競速產業及其管理措施 2.賭場可 經營的項目包括： (1)桌上式賭博 （Table Games） (2)吃角子老虎機（Slot Machine） (3)牌式賭博 （Card Games） (6)下注式之賭博 (5)猜數字遊戲（Keno） (4)賓果 （Bingo） 休閒產業分析 - 第四節

3.綜合型之娛樂性賭場雖於各該州 屬獨佔事業， 但各式的博奕機 （Gaming Machine）則可廣設 於旅館及俱樂部中。 國際博弈與競速產業及其管理措施 3.綜合型之娛樂性賭場雖於各該州 屬獨佔事業， 但各式的博奕機 （Gaming Machine）則可廣設 於旅館及俱樂部中。 4.茲以新南威爾斯州（New South Wales）及維多利亞州（Victoria） 為例，說明其管理措施。 休閒產業分析 - 第四節

在賭博及競賽廳下設五個局，其中賭場管理有關的有下述三局： 國際博弈與競速產業及其管理措施 (1)政府組織：新南威爾斯州政府於1995年3月設立了賭博 及競賽廳（Department of Gaming-and Racing）專責其事 。 在賭博及競賽廳下設五個局，其中賭場管理有關的有下述三局： (A)稽核局（Compliance） (B)政策及發展局（Policy and Development） (C)賭場監督局（Casino Surveillance） 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節

（Gaming and Betting Act） 國際博弈與競速產業及其管理措施 (2)管理法令 : 依據以下兩個法令監督管理。 賭場管制法案 （Casino Control Act） (B) 賭博及下注法案 （Gaming and Betting Act） (3)管制的方法： 賭場部分：需領有執照，始可經營賭場， 執照之核發，需就申請者提出之計畫，進 行審查。 賭場僱員部分 : 僱員需領有員工執照，始可在賭場內工作，從事特殊工作項目者，更需要有特別僱員之執照。 (C) 旅館及俱樂部部分：澳洲政府規定，旅館或俱樂部，只要取得執 照，即可在其內設置賭博機。 (D) 賭博機部分：設置在旅館或俱樂部中的賭博機亦須取得執照，機 器非旅館或俱樂部所有，而是專門經營此行業之公司所有。 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 (4) 監督的方法 休閒產業分析 - 第四節 (A) 賭博及競賽廳或 賭場管制委員會 可在任何時間對 賭場進行調查與 監督。 (B) 在一賭場中有62 位政府人員（45分 成三班，全天候在 現場監督。 (C) 監督的工作，除 賭場的現況外， 賭桌操作員和當 日的營業額亦在 範圍之內。 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節 (D) 監督的目的在於維護政府的稅收，及維護賭場的廉潔和誠實性以維公眾對賭場的信任及信心。 (E) 罰則：賭場管制法中對相關的違反有詳細的罰則規定，對象主要的有兩項： (a)對賭場經營者之懲戒處分。 (b)對員工執照持有人之懲戒處分。 休閒產業分析 - 第四節

國際博弈與競速產業及其管理措施 休閒產業分析 - 第四節 (F) 稅收：州政府課徵下列稅收： (G) 社會福利：來自賭場的相關稅收均依政府規定，用在慈善事業上，包括： 執照費：因屬獨佔性，因此費用甚高。 (b) 賭場稅。 (c) 社區利益稅。 (a) 醫療項目。 (b) 教育項目。 社區利益稅之運用需經賭博及競賽廳長核准。 休閒產業分析 - 第四節

(三) 南非共和國 南非的國家博奕法案（National Gambling Act） 國際博弈與競速產業及其管理措施 (三) 南非共和國 南非的國家博奕法案（National Gambling Act） 屬中央法規，全國通用，與美國和澳洲屬地方自治法規的性質不同。 2. 依上述法案，設置國家博奕管理委員會，掌管全國博奕相關事務。 3. 南非規定全國最多只能核發40張執照，訂定各省分配比率。任何團體或個人不得擁有16 張以上的執照，任何一省不能擁有超過20張的賭場執照。 休閒產業分析 - 第四節

二、賽馬活動（Horse Racing） (一)澳洲的賽馬活動，緣起於19世紀初民間的賽馬俱 樂部，歷史已久。 國際博弈與競速產業及其管理措施 二、賽馬活動（Horse Racing） (一)澳洲的賽馬活動，緣起於19世紀初民間的賽馬俱 樂部，歷史已久。 休閒產業分析 - 第四節

(二)茲就新南威爾斯（New South Wales） 茲就新南威爾斯（New South Wales）的賽馬產業相關規定分列如下： 國際博弈與競速產業及其管理措施 (二)茲就新南威爾斯（New South Wales） 茲就新南威爾斯（New South Wales）的賽馬產業相關規定分列如下： (1) 政府組織 (2) 管理的法令 (3) 經營運作方式 (4) 賽馬之管理與監督管制 (A) 賽馬場之運作 (B) 賭馬之運作 (a) 場內簽注 (b) 場外簽注 (A)賽馬之管理與管制內容，包括俱樂部、比賽活動，馬匹與騎師及個別小莊（Bookmaker）等。 休閒產業分析 - 第四節

一、法令規定課題 1.賭博行為目前乃為我國法令明文禁止之行為，如欲 發展博奕和競速產業，必須修改相關的法規條文。 我國發展博弈與競速產業相關課題 一、法令規定課題 1.賭博行為目前乃為我國法令明文禁止之行為，如欲 發展博奕和競速產業，必須修改相關的法規條文。 【博弈法】相關訊息與資料下載 政院下午討論博弈法 草案「問題很大」(2012.7.9) 博弈法卡在中央 馬祖人等待繁榮(2012.11.20) 休閒產業分析 - 第五節

二、合法化之途徑 (一) 修訂現行之相關法令 現行法規中明令禁止賭博行為的條文，必須加以條訂。 我國發展博弈與競速產業相關課題 二、合法化之途徑 (一) 修訂現行之相關法令 現行法規中明令禁止賭博行為的條文，必須加以條訂。 製訂博奕產業設置管理相關 法規，以為合法後之博奕產 業設置、監置與管理之依據。 休閒產業分析 - 第五節

1. 特別法優於普通法，將特定 區內的博奕行為合法化，如 「離島建設條例」部分條文 （博奕部分）修正案。有關 「離島建設條例」。 我國發展博弈與競速產業相關課題 (二) 制定特別法 1. 特別法優於普通法，將特定 區內的博奕行為合法化，如 「離島建設條例」部分條文 （博奕部分）修正案。有關 「離島建設條例」。 2. 法令制定之建議（澎湖爭取 博奕合法化之分析）。 休閒產業分析 - 第五節

我國發展博弈與競速產業相關課題 為賦予離島地區多元觀光政策工具，以創造當地就業機會，振興地方經濟，增加中央及地方稅收，宜修法授權主管機關得特許國際觀光旅館附帶經營觀光博奕業務，讓離島地區得視其區域特性、住民意向、經濟因素、觀光條件……等因素開放博奕事業經營，以吸引國際性觀光客源和國內喜好從事室內遊藝之人士，達成繁榮地方之目的。 休閒產業分析 - 第五節

1.國家收入（National Income）課題 我國發展博弈與競速產業相關課題 三、發展博奕產業之相關論述 (一) 概述 (二) 博奕產業產生的因素 1.國家收入（National Income）課題 4.無法禁絕及以賭攻賭課題 3.政府稅收課題 2.發展觀光課題 5.「逼良為賭」之世界潮流 休閒產業分析 - 第五節

(三) 世界各國博奕產業發展概況 1. 歐美地區 我國發展博弈與競速產業相關課題 休閒產業分析 - 第五節 (1)美國在1955 年，於拉斯維加斯瑞美拉旅館開設第一家Casino後，可說是整個Casino事業邁入現代化之里程碑。 ( 2 )加拿大開放Casino 比較慢，係 於一九九年才開放。 (3)中南美州目前有二十餘國家、地區開放Casino。 (4) 歐洲中的英國對Casino之控制比較嚴格，但合法之Casino 還是很多，法國Casino經營相當成功，尤其與法國幾乎連成一體的摩納哥之蒙地卡羅是全世界著名之賭城。德國也是嚴格管制，且需由政府發照，整個Casino收入之80% 由政府抽稅，荷蘭則是以開放Casino 抑制非法賭場，整個Casino 之服務相當好。 休閒產業分析 - 第五節

2. 亞洲地區 我國發展博弈與競速產業相關課題 休閒產業分析 - 第五節 (1)韓國係於一九六七年開放，禁止本國人進入。 (2) 澳門素有「東方拉斯維加斯」之稱，目前有18 個大型Casino，分別設在旅館或運動場、渡輪上，規定十八歲以上者方可進入，亦嚴格規定服裝需整齊。 (3)馬來西亞Casino 最出名者是離首都吉隆坡五十三公里，海拔二千英呎之雲頂高原， 於一九七一年開放後。 (4)尼泊爾係於一九六九年間開放。 (5)菲律賓於一九七七年開放。 (6)斯里蘭卡、土耳其兩國亦均已開放。 休閒產業分析 - 第五節

(四) 設置觀光娛樂特區（Casino）之條件 我國發展博弈與競速產業相關課題 (四) 設置觀光娛樂特區（Casino）之條件 1.良好的區位條件。 2.豐富的自然與人文觀光資源。 3. 高品質之住宿設施及具吸引力之觀光活動或 表演節目。 4.政府明確之發展政策。 5.良好的治安。 休閒產業分析 - 第五節

(五) 博奕產業發展與治安之關係 我國發展博弈與競速產業相關課題 (1)治安良窳與博奕業之設置未有因果關係 (2)經營博奕業，需有良好的治安為先決條件 (3)博奕業設置之區位，宜有利於治安的防範與掌控 休閒產業分析 - 第五節

一、經濟方面 二、治安方面 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 減低博弈產業負面影響之對策 馬祖博弈公投在今年7月7日以1,795票同意，1,341票反對，通過馬祖設立博弈休閒度假村。在有效票3,136票中，贊成設立休閒博弈度假村的居民是57%，超過半數投票人數。馬祖全部四鄉的投票中，同意票都是多過反對票，顯示居民求改變的立場。(2012/12/7) 休閒產業分析 - 第六節

三、個人及家庭方面 四、生活環境方面 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 (一) 影響狀況 (二) 因應對策 減低博弈產業負面影響之對策 學者憂：賭業獨興 澎湖百業蕭條 2009/09/01 聯合報 澎湖博弈公聽會 脫胎換骨vs.負面影響 2009/09/17 聯合報 休閒產業分析 - 第六節

一、相關專業人員的培訓 政府在發展博弈產業之角色與任務 1.經營管理層級的人員 2.會計及稅務人員 3.博奕操作人員 4.博奕機的設計、製造及維修人員 休閒產業分析 – 第七節

二、相關公共設施之建設 政府在發展博弈產業之角色與任務 (一) 交通運輸系統 (二) 通訊設施 (四) 垃圾處理 (三) 水電供應設施 (五) 污水處理 (六) 醫療設施 休閒產業分析 – 第七節

三、有條件的開放大眾宣傳 政府在發展博弈產業之角色與任務 目前已開放博奕產業之國家，除少數採 嚴格禁止大眾宣傳或廣告的政策外，多 是採取低調處理的態度，由於博奕產業 的開放，非意欲藉由大眾宣傳或廣告而 創造或強化對博奕活動的需求，尤其禁 止以高額獎金或高獲利率的大肆宣傳來 吸引遊客。 休閒產業分析 – 第七節

四、博奕產業發展之趨勢與現況 政府在發展博弈產業之角色與任務 (一) 博奕娛樂場發展趨勢－娛樂化、多元化 (二) 世界各國發展博奕產業之統計（2008.10資料） 休閒產業分析 – 第七節

1. 歐美地區 政府在發展博弈產業之角色與任務 休閒產業分析 – 第七節 美國（1,270 處） 加拿大（82 處） 中南美洲、英（163 處） 法（243處） 德（61 處） 荷蘭、義大利（13 處） 希臘（19 處） 休閒產業分析 – 第七節

2.亞洲地區 3.澳大利亞（149 處） 4.俄羅斯（95 處） 5.埃及（22 處） 政府在發展博弈產業之角色與任務 韓國（15 處） 澳門（18處） 馬來西亞（1 處） 尼泊爾、菲律（28處） 斯里蘭卡、新加坡（2 處） 越南（3處） 3.澳大利亞（149 處） 4.俄羅斯（95 處） 5.埃及（22 處） 休閒產業分析 – 第七節

(三)美國超級綜合博奕娛樂場（Mega Resort Casino） 政府在發展博弈產業之角色與任務 (三)美國超級綜合博奕娛樂場（Mega Resort Casino） 10.紐約紐約大飯店（New York, New York）：2,023 間。 9.金銀島大飯店（Treasure Island）：2,885 間。 8.馬戲團大飯店（Circus Circus）：3,900間。 7.火鶴渡假村（Flamingo）：3,565 間。 6.凱撒宮渡假村（Caesars Palace）：2,399間 休閒產業分析 – 第七節

5.蒙地卡羅渡假村（Monte Carlo）：3,014間。 政府在發展博弈產業之角色與任務 5.蒙地卡羅渡假村（Monte Carlo）：3,014間。 4.幻象大飯店（Mirage）：3,044 間。 3.百樂宮大飯店（Bellagio）。 2.金字塔大飯店（Luxor）：4,400 間。 1.米高梅大飯店（MGM）：5,044 間。 休閒產業分析 – 第七節

(四) 澳門大型博奕旅館（Casino Hotel） 政府在發展博弈產業之角色與任務 (四) 澳門大型博奕旅館（Casino Hotel） 6.東方娛樂場（文華東方酒店）：435 間。 5.澳門賽馬會娛樂場（君怡酒店）：447 間。 4.金域娛樂場（金域酒店）：410 間。 3.金龍娛樂場（金龍酒店）：483 間。 2.希臘神話娛樂場（新世紀酒店）：554 間。 1.葡京娛樂場（葡京酒店）：1,000 間。 休閒產業分析 – 第七節

博奕產業法律架構至少應包括以下各點： 1.賭場管理規範 2.設備檢驗規範 3.金融監控規範 4.洗錢防制規範 5.稅收分配規範 發展博弈產業應有之法律架構 博奕產業法律架構至少應包括以下各點： 1.賭場管理規範 2.設備檢驗規範 3.金融監控規範 4.洗錢防制規範 5.稅收分配規範 6.人員訓練規範 休閒產業分析 – 第八節

發展博弈產業應有之法律架構 結論 博奕產業是吸引旅客，發展地區觀光與經濟強而有力的策略之一，但因其爭議性亦大，因此開放此種產業，必須學習先進國家之經驗，研擬嚴謹的管制措施，作好整體配套規劃，則本項產業，仍可為地區帶來正面的效益。 休閒產業分析 – 第八節